如何避免固定單價(jià)合同中容易產(chǎn)生糾紛的問(wèn)題

徐偉

（南京市建設(shè)工程造價(jià)管理處，江蘇 南京 210039）

0 引言

隨著2013 清單規(guī)范的執(zhí)行，在采用固定單價(jià)合同的工程竣工結(jié)算中，發(fā)、承包雙方應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定，包括在履行合同過(guò)程中按合同約定進(jìn)行的合同價(jià)款調(diào)整來(lái)確定最終的結(jié)算價(jià)。 為避免在結(jié)算階段產(chǎn)生糾紛，發(fā)、承包雙方在工程的不同階段，要注意在招標(biāo)文件或施工合同中，從以下幾個(gè)方面明確。

1 發(fā)包方應(yīng)明確采用的結(jié)算方式及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)

1.1 明確計(jì)價(jià)方式采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)

在招標(biāo)文件、 合同中明確計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，不能含糊地寫(xiě)為固定價(jià)格合同，以免結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛。

1.2 工程類(lèi)別的確定原則

招標(biāo)文件中應(yīng)根據(jù)費(fèi)用定額明確招標(biāo)工程的具體工程類(lèi)別， 以免在招投標(biāo)過(guò)程中造成不必要的偏差。 如有工程施工難度很大，根據(jù)費(fèi)用定額不能確定的特殊工程，可在合同中明確由造價(jià)管理部門(mén)核定其工程類(lèi)別。

1.3 總承包服務(wù)費(fèi)的結(jié)算方式

1.4 規(guī)費(fèi)及稅金的結(jié)算方式

招標(biāo)文件及施工合同應(yīng)明確約定以投標(biāo)截止日前28 d 之基準(zhǔn)日，在此之前法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等發(fā)生變化的，不作調(diào)整。 基準(zhǔn)日后政策等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整規(guī)費(fèi)和稅金的費(fèi)率。

1.5 工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的確定和分擔(dān)

在招標(biāo)文件、合同中必須明確工程計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定工程計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。進(jìn)一步表述則為明確招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28 d 為基準(zhǔn)日，在基準(zhǔn)日之后由于國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的， 應(yīng)按省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定，調(diào)整合同中相應(yīng)項(xiàng)目的合同價(jià)款。

尤其對(duì)省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，應(yīng)在合同中明確由發(fā)包人承擔(dān)。 如承包人要求使用風(fēng)險(xiǎn)限定性較強(qiáng)的合同，應(yīng)在合同中明確約定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法、金額等。

1.6 因不可抗力導(dǎo)致增加工程費(fèi)用的分?jǐn)?/h3>

應(yīng)在招標(biāo)文件、合同中詳細(xì)明確由于不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及其他費(fèi)用的增加， 發(fā)承包雙方應(yīng)按2013 清單規(guī)范規(guī)定的原則分別承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，并相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款和工期。

2 發(fā)承包雙方應(yīng)明確綜合單價(jià)和工程量調(diào)整原則

2.1 竣工結(jié)算時(shí)工程量的確定

工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予以計(jì)量的工程量確定。招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)明確竣工結(jié)算的工程量調(diào)整原則，應(yīng)按發(fā)承包雙方在合同中約定的已完工程竣工圖中應(yīng)予以計(jì)量且承包方實(shí)際完成、雙方認(rèn)可的工程量確定。

2.2 合同施工期內(nèi)材料價(jià)格波動(dòng)時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整原則

合同履行期間，因人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)根據(jù)發(fā)、承包雙方在施工合同中事先明確約定：

（1）可調(diào)價(jià)材料種類(lèi)與名稱(chēng)；

圖4給出了文化工程在風(fēng)險(xiǎn)管理中的運(yùn)行機(jī)制，可以看出風(fēng)險(xiǎn)管理模式的上升演變需要安全文化的支撐. 先進(jìn)的安全文化可以提升管理者的觀念文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化，并促進(jìn)其在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中落實(shí). 而風(fēng)險(xiǎn)管理其本身作為一種先進(jìn)的管理模式也在促進(jìn)安全文化的提升. 例如，基于“最低合理可行原則”的風(fēng)險(xiǎn)決策分析模式可以有效提升管理者的安全思維方式，促進(jìn)其認(rèn)識(shí)到安全工作的層次性和相對(duì)性.

（2）發(fā)承包人承擔(dān)的材料上漲或下跌的風(fēng)險(xiǎn)幅度， 以及超過(guò)合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值時(shí)的調(diào)整方法；

（3） 調(diào)整材料價(jià)差時(shí)基準(zhǔn)期價(jià)格是以指導(dǎo)價(jià)為準(zhǔn)還是以實(shí)際投標(biāo)價(jià)或采購(gòu)價(jià)為準(zhǔn)；

（4） 明確因發(fā)、 承包人原因造成工期延誤的，延誤期間超出合同約定工期，價(jià)格波動(dòng)造成的差價(jià)損失由責(zé)任方承擔(dān)。

2.3 合同施工期內(nèi)預(yù)算人工工資單價(jià)變動(dòng)時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整原則

2013 年《建設(shè)工程工程量清單規(guī)范》中規(guī)定，由于省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，影響合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。 合同應(yīng)明確投標(biāo)報(bào)價(jià)即合同中人工工資單價(jià)金額以及定額工日數(shù)量，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定調(diào)整人工工資單價(jià)。 如原投標(biāo)報(bào)價(jià)中工資單價(jià)有讓利的，工資單價(jià)調(diào)整時(shí)應(yīng)扣除原報(bào)價(jià)中讓利部分，此外人工工資差價(jià)部分還應(yīng)根據(jù)費(fèi)用定計(jì)價(jià)規(guī)則規(guī)定計(jì)取相關(guān)費(fèi)用、稅金等。

2.4 工程量結(jié)算時(shí)工程量增減綜合單價(jià)的調(diào)整原則

招標(biāo)文件及施工合同首先應(yīng)明確約定工程量的變化幅度超過(guò)15%，綜合單價(jià)即應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。 一般調(diào)整的原則：工程量增加，綜合單價(jià)調(diào)低；工程量減少，綜合單價(jià)調(diào)高。 同時(shí)應(yīng)詳細(xì)約定合同價(jià)款中工程量增加或減少時(shí)，相應(yīng)的新的綜合單價(jià)的確定原則和方法，包括定額的套用、人工等價(jià)格的取定、管理費(fèi)利潤(rùn)的取定，以及新增部分分部、分項(xiàng)工程費(fèi)是否計(jì)取措施費(fèi)、管理費(fèi)利潤(rùn)是否讓利等。

2.5 竣工結(jié)算中出現(xiàn)項(xiàng)目特征描述不符或清單漏項(xiàng)時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整原則

招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)明確約定施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或是由于招標(biāo)時(shí)工程量清單描述有誤，導(dǎo)致設(shè)計(jì)施工圖紙與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符的，由于招標(biāo)文件中工程量清單的漏項(xiàng)、非承包人原因的工程變更， 造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，發(fā)承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)的工程量清單項(xiàng)目， 其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)可按下列方法確定：

（1）合同中已有相同的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；

（2） 合同中已有相類(lèi)似的綜合單價(jià)，可參照類(lèi)似的綜合單價(jià)確定；

（3） 合同中沒(méi)有相同或相類(lèi)似的綜合單價(jià)，由承包人確定新的綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。

但在施工合同的簽訂中，對(duì)于新增工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)的計(jì)算方法尤其是第（2）點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)予以進(jìn)一步明確，包括其計(jì)價(jià)依據(jù)、工料機(jī)價(jià)格、相關(guān)措施費(fèi)以及讓利幅度等，其中工料機(jī)的價(jià)格采用信息價(jià)或是施工方的投標(biāo)價(jià)，或是相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格，都必須具體明確。 這樣才能在工程結(jié)算時(shí)有完整的計(jì)價(jià)依據(jù)，從而避免造價(jià)糾紛的產(chǎn)生。

2.6 措施項(xiàng)目費(fèi)用的調(diào)整原則

招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)明確約定， 因分部、分項(xiàng)工程量清單變化或非承包人原因造成的工程變更，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，相應(yīng)的措施項(xiàng)目發(fā)生變化，措施項(xiàng)目的費(fèi)用也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

針對(duì)材料檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)等以費(fèi)率計(jì)算的總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)，合同應(yīng)明確約定該部分費(fèi)用作為包干費(fèi)用結(jié)算還是根據(jù)分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的變化作相應(yīng)調(diào)整，如為前者，則工程結(jié)算時(shí)不作任何調(diào)整，如為后者，則應(yīng)在合同中明確約定其費(fèi)率以投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的費(fèi)率為準(zhǔn)，其計(jì)算基礎(chǔ)以審定后的分部分項(xiàng)工程費(fèi)或以合同中的分部分項(xiàng)工程費(fèi)為準(zhǔn)。

針對(duì)腳手架等可以準(zhǔn)確計(jì)算工程量并計(jì)算綜合單價(jià)的單價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)用，施工合同中應(yīng)明確這部分措施項(xiàng)目費(fèi)用的結(jié)算原則，即分部、分項(xiàng)工程量出現(xiàn)調(diào)整時(shí)， 也應(yīng)調(diào)整相對(duì)應(yīng)的措施項(xiàng)目工程量，應(yīng)依據(jù)合同約定的措施項(xiàng)目的合同價(jià)格相應(yīng)地確定調(diào)整后的措施項(xiàng)目費(fèi)用。

針對(duì)措施費(fèi)中沒(méi)有的項(xiàng)目，應(yīng)由承包人根據(jù)發(fā)包方認(rèn)可的專(zhuān)家論證的施工方案，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更要求，列出措施項(xiàng)目變更費(fèi)用，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

3 發(fā)承包雙方應(yīng)明確材料暫估價(jià)和材料價(jià)款的結(jié)算原則

3.1 材料暫估價(jià)的結(jié)算原則

在招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)明確材料暫估價(jià)單價(jià)的組成，其暫估材料單價(jià)組成除材料采購(gòu)原價(jià)外應(yīng)包括場(chǎng)外運(yùn)輸及采購(gòu)保管費(fèi)。應(yīng)明確材料暫估價(jià)的結(jié)算方式。 其中包括材料暫定價(jià)格的供應(yīng)方式，為乙供還是甲供。 最終材料價(jià)格的組成內(nèi)容應(yīng)與材料暫估單價(jià)相一致。應(yīng)明確價(jià)差調(diào)整導(dǎo)致綜合單價(jià)增加或減少的部分，計(jì)取相應(yīng)的措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等。

3.2 甲供材料的結(jié)算方式

招標(biāo)文件應(yīng)提供甲供材料表，明確甲供材料名稱(chēng)、規(guī)格、價(jià)格等，招標(biāo)文件及施工合同應(yīng)明確甲供材料費(fèi)用應(yīng)計(jì)入綜合單價(jià)中，并計(jì)取相應(yīng)的措施項(xiàng)目費(fèi)、相關(guān)規(guī)費(fèi)、稅金等，計(jì)入工程總造價(jià)。

施工合同中應(yīng)明確甲供材的退還方式，即應(yīng)按應(yīng)退還甲供材料的數(shù)量×單價(jià)在稅后退還。 還應(yīng)明確退還甲供材料的數(shù)量， 采用固定單價(jià)合同的工程，應(yīng)以實(shí)際完成的工程量乘以承發(fā)包雙方確認(rèn)的甲供材料消耗量， 確定退還發(fā)包人甲供材料的數(shù)量。

施工合同中應(yīng)明確發(fā)包方完成了采購(gòu)和運(yùn)輸工作，并將材料運(yùn)至施工工地倉(cāng)庫(kù)交由承包方保管的，承包方退還價(jià)差時(shí)應(yīng)按發(fā)承包雙方確認(rèn)的計(jì)入工程造價(jià)的甲供材料價(jià)格除以1.01 退還給發(fā)包方，其中1%作為承包方的現(xiàn)場(chǎng)保管費(fèi)。 施工合同應(yīng)明確約定甲供材料若有超支或結(jié)余的處理方法。

3.3 工程用水電費(fèi)的結(jié)算方式

招標(biāo)文件及施工合同應(yīng)明確工程用水電費(fèi)的費(fèi)用繳納方式，以及工程中具體的掛表方式、水電費(fèi)用扣還單價(jià)及數(shù)量等，以及是否列入工程造價(jià)中結(jié)算。

4 明確合同文件的解釋順序

招標(biāo)文件及施工合同應(yīng)明確合同文件的解釋順序，除專(zhuān)用條款另有約定外，如對(duì)問(wèn)題的解釋有所矛盾，優(yōu)先解釋順序應(yīng)如下：①施工合同協(xié)議書(shū)；②中標(biāo)通知書(shū)；③招投標(biāo)文件及其附件；④施工合同專(zhuān)用條款；⑤施工合同通用條款；⑥標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；⑦設(shè)計(jì)資料和圖紙；⑧雙方約定構(gòu)成合同組成部分的其它文件。 發(fā)、承包雙方在履行合同過(guò)程中， 由雙方授權(quán)代表簽署的補(bǔ)充協(xié)議、變更和洽商、會(huì)議紀(jì)要等書(shū)面形式的文件屬于施工合同的組成部分。

5 結(jié)語(yǔ)

如果發(fā)、 承包雙方在履行合同過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議，雙方需要調(diào)解時(shí)，可向建設(shè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)解。 如調(diào)解不能解決問(wèn)題時(shí)，雙方可約定向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁解決或提起法律訴訟。

[1]GB50500-2013，建設(shè)工程工程量清單規(guī)范[S].