國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2015〕75 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36 號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23 號(hào)）印發(fā)以來，各有關(guān)方面積極貫徹新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略有關(guān)要求，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，在有效防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全等方面取得了積極成效。 為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。通過海綿城市建設(shè)，綜合采取"滲、滯、蓄、凈、用、排"等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。 到2020 年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030 年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

（二）基本原則。

堅(jiān)持生態(tài)為本、自然循環(huán)。 充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對(duì)雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，努力實(shí)現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。 因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實(shí)施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。 發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。 積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

二、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

（三）科學(xué)編制規(guī)劃。 編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)。劃定城市藍(lán)線時(shí)，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。

（四）嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。 將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。 在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交備案機(jī)關(guān)。

（五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求。要結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和要求編制相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。

三、統(tǒng)籌有序建設(shè)

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。 從2015 年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。 老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，編制項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，避免大拆大建。

（七）推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等擴(kuò)大使用透水鋪裝，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用，減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)；實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化；加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。

（八）推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。推廣海綿型公園和綠地，通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為?；謴?fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。

四、完善支持政策

（九）創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。 強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格績效考核并按效付費(fèi)。 鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。

（十）加大政府投入。 中央財(cái)政要發(fā)揮"四兩撥千斤"的作用，通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)資金投入，省級(jí)人民政府要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在中期財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，并納入地方政府采購范圍。

（十一）完善融資支持。 各有關(guān)方面要將海綿城市建設(shè)作為重點(diǎn)支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對(duì)海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持，積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度。將海綿城市建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。 支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。

五、抓好組織落實(shí)

城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到"規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)"。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地做好海綿城市建設(shè)工作，繼續(xù)抓好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)成熟后及時(shí)總結(jié)宣傳、有效推開；發(fā)展改革委要加大專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)海綿城市建設(shè)的支持力度；財(cái)政部要積極推進(jìn)PPP 模式，并對(duì)海綿城市建設(shè)給予必要資金支持；水利部要加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)中水利工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

國務(wù)院辦公廳
2015 年10 月11 日