同城化背景下城市交界地帶整合規(guī)劃探析
——以海滄與角美交界地帶整合規(guī)劃為例

陳敏

（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院廈門分院，福建廈門361000）

同城化背景下城市交界地帶整合規(guī)劃探析
——以海滄與角美交界地帶整合規(guī)劃為例

陳敏

（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院廈門分院，福建廈門361000）

很多城市在區(qū)域同城化過程中，為了強(qiáng)化資源調(diào)配能力、提升自身的競爭能力聯(lián)手周邊城市共發(fā)展，以應(yīng)對(duì)在大區(qū)域內(nèi)面臨的挑戰(zhàn)。其中空間一體化和同城化成為熱門的選擇。而同城化城市由于其距離近、發(fā)展關(guān)系密切，城市交界地帶的建設(shè)對(duì)城市發(fā)展至為敏感，也因此交段地帶成為多方博弈的熱點(diǎn)地區(qū)。本次規(guī)劃從規(guī)劃編制的組織形式、規(guī)劃思路、整合重點(diǎn)內(nèi)容、保障實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃等方面，探討了交界地帶規(guī)劃整合的方法和途徑。其中，規(guī)劃整合的重點(diǎn)內(nèi)容包括：重組空間結(jié)構(gòu)、共建交通通道、共享公共設(shè)施、同治生態(tài)環(huán)境。

廈漳泉同城化；整合規(guī)劃；重組空間結(jié)構(gòu)；同治生態(tài)環(huán)境

1　規(guī)劃背景

1.1同城化發(fā)展?jié)u起

伴隨全球化、市場化與分權(quán)化發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，國內(nèi)城市發(fā)展面臨激烈的競爭環(huán)境，為了增強(qiáng)城市在區(qū)域的競爭力，各地紛紛提出了區(qū)域內(nèi)城市聯(lián)合發(fā)展乃至同城化發(fā)展的規(guī)劃戰(zhàn)略。

福建省在2011年8月正式出臺(tái)《加快推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化的工作方案》，要求加快廈漳泉城市聯(lián)盟進(jìn)程和同城化步伐，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展，強(qiáng)化地域分工、合作和協(xié)調(diào)，構(gòu)建廈漳泉大都市區(qū)，充分發(fā)揮廈漳泉大都市區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至在我國東南沿海的輻射帶動(dòng)作用，提升參與國際競爭和兩岸合作的能力。

1.2交界地帶空間急需整治

快速城市化進(jìn)程，使得部分交界地區(qū)建設(shè)連片，融為一體，但這些交界地區(qū)往往是各類消極發(fā)展因素的集結(jié)區(qū)域，規(guī)劃銜接最為薄弱，問題也層出不窮。

首先，由于地價(jià)、交通條件等因素，交界地區(qū)有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)（包括大量污染性企業(yè)）、外來務(wù)工人員聚集，而且由于地處城市外圍，管理控制的能力較弱，出現(xiàn)污染企業(yè)與居住混雜干擾、社會(huì)治安混亂等問題。其次，交界地區(qū)大多位于城市邊沿，公共服務(wù)設(shè)施配套嚴(yán)重滯后，服務(wù)水平極低。此外，為了保障中心城區(qū)的用地，大量的區(qū)域交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施均分布于城市交界地區(qū)（如污水處理廠、垃圾填埋場、鐵路編組站等），這些設(shè)施對(duì)于地區(qū)的空間和用地有著強(qiáng)烈的分割作用，如不進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和干預(yù)，將對(duì)地區(qū)造成不良影響。

為貫徹落實(shí)《加快推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化的工作方案》，達(dá)成環(huán)境同治、基礎(chǔ)設(shè)施共享、交通一體化和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的發(fā)展目標(biāo)，廈門市海滄區(qū)與漳州市角美鎮(zhèn)組織開展了《海滄與角美交界地的整合規(guī)劃》。

2　項(xiàng)目概況

海滄和角美區(qū)位一體，相鄰相依，兩地交界地區(qū)長約16km。快速城市化使兩鎮(zhèn)（區(qū)）交界地區(qū)的建設(shè)連成一片，且有一體化的趨勢，然而交界地區(qū)整體空間混亂，存在工業(yè)與居住混雜、道路交通無法銜接、用地功能相互影響、生態(tài)綠地遭受蠶食等一系列問題。

本次規(guī)劃研究范圍包括角美、海滄相對(duì)完整的行政區(qū)域，本次規(guī)劃用地整合的范圍包括行政邊界線兩側(cè)2km的范圍，總面積約為77.15km2。規(guī)劃主要依據(jù)兩鎮(zhèn)（區(qū)）發(fā)展定位，結(jié)合交界地區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃銜接方面存在的問題，重點(diǎn)探究區(qū)域生態(tài)廊道系統(tǒng)建設(shè)、跨區(qū)域重大設(shè)施布局、區(qū)域交通一體化對(duì)接、整體空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化等內(nèi)容。

3　規(guī)劃思路

3.1進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌，引導(dǎo)各地區(qū)協(xié)調(diào)互補(bǔ)

問題導(dǎo)向——從區(qū)域整體需求出發(fā)，分析現(xiàn)狀及規(guī)劃對(duì)接時(shí)產(chǎn)生的問題，對(duì)基建設(shè)施的資源進(jìn)行整合提升，對(duì)用地布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化、對(duì)功能進(jìn)行補(bǔ)充完善、對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)兩鎮(zhèn)（區(qū)）之間密切聯(lián)系和加強(qiáng)合作的共贏局面。

3.2控制設(shè)施銜接，保證規(guī)劃對(duì)接的有效落實(shí)

控制導(dǎo)向——兩鎮(zhèn)（區(qū)）交界地區(qū)的同城整合規(guī)劃中要著力凸顯可操作性與實(shí)用性，盡可能保證“生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施先行、戰(zhàn)略資源掌控”。在兩鎮(zhèn)（區(qū)）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過密切協(xié)商，進(jìn)一步達(dá)成發(fā)展共識(shí)，確定重大原則問題，并明確必須嚴(yán)格控制的剛性要素，保證兩鎮(zhèn)工程建設(shè)與分別編制的下層次規(guī)劃可以有效落實(shí)。

3.3搭建“多規(guī)合一”的信息平臺(tái)，推動(dòng)年度項(xiàng)目的開展

項(xiàng)目導(dǎo)向——按照廈漳泉同城化建設(shè)要求與兩鎮(zhèn)工程建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合“多規(guī)合一”的信息平臺(tái)，構(gòu)建年度項(xiàng)目生成庫，采取行動(dòng)聯(lián)合，指導(dǎo)軌道建設(shè)、道路工程與水系環(huán)境整治等項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

4　評(píng)估與分析

4.1現(xiàn)狀建設(shè)情況

4.1.1土地使用現(xiàn)狀

現(xiàn)狀用地結(jié)構(gòu)特征較為低級(jí)，“結(jié)構(gòu)混雜”而且“空間分割”；現(xiàn)狀建設(shè)用地布局較為分散，土地利用關(guān)聯(lián)度和集約度不高。

4.1.2交通現(xiàn)狀

現(xiàn)狀交通同城化程度較低；兩鎮(zhèn)（區(qū)）聯(lián)系通道不足，目前聯(lián)系通道僅有324國道、角嵩路、港中路以及村道等，造成現(xiàn)有道路通行壓力大；兩鎮(zhèn)（區(qū)）規(guī)劃道路不成系統(tǒng)，斷頭路和錯(cuò)位交叉的畸形交叉口較多。

4.1.3設(shè)施配套現(xiàn)狀

旅游設(shè)施缺乏統(tǒng)籌；兩鎮(zhèn)（區(qū)）交界地區(qū)的公共配套相對(duì)匱乏。

4.1.4生態(tài)環(huán)保現(xiàn)狀

區(qū)域性生態(tài)綠地蠶食嚴(yán)重，區(qū)域生態(tài)廊道急需共同維護(hù)；北溪引水渠的“環(huán)境同治”有待加強(qiáng)。

4.2已有規(guī)劃拼接的問題

4.2.1兩鎮(zhèn)（區(qū)）用地功能彼此孤立，缺乏有效協(xié)調(diào)

單從一個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）看，其規(guī)劃布局較為科學(xué)合理，但對(duì)接后就會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問題。如北部（天竺山南麓，沈海高速公路以北的片區(qū)），廈門海滄將其劃入生態(tài)紅線控制區(qū)，規(guī)劃為大曦山郊野公園，而漳州角美規(guī)劃為商業(yè)地產(chǎn)，不利于生態(tài)環(huán)境的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，下一步需要重點(diǎn)轉(zhuǎn)變漳州角美部分的功能。又如中部（一農(nóng)周邊片區(qū)）廈門海滄規(guī)劃為生物醫(yī)藥園區(qū)，而漳州角美則發(fā)展以現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新產(chǎn)業(yè)園，兩者產(chǎn)業(yè)功能差異較大，因目前生物產(chǎn)業(yè)有一定的建設(shè)基礎(chǔ)，需對(duì)角美片區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位作出調(diào)整。

4.2.2道路交通對(duì)接困難，軌道網(wǎng)銜接不夠

由于兩鎮(zhèn)（區(qū)）坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一或協(xié)調(diào)不足，部分已編規(guī)劃在對(duì)接時(shí)出現(xiàn)對(duì)接道路存有偏差。如廈門海滄324國道近期改線位于沈海高速公路南側(cè)（沿廈深高鐵），遠(yuǎn)景預(yù)留324國道路徑位于沈海高速公路北側(cè)（沿漳寧鐵路），但與角美規(guī)劃預(yù)留的路徑不一致，無法銜接。

由于兩鎮(zhèn)（區(qū)）規(guī)劃編制的時(shí)間、要求不同，存在對(duì)接困難的問題。如廈門的軌道交通已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，而漳州還停留在規(guī)劃起步階段，軌道線型無法確定，更談不上規(guī)劃銜接。又如漳州角美鎮(zhèn)的規(guī)劃編制早于漳寧鐵路的選線，造成規(guī)劃無法銜接。

部分道路建設(shè)時(shí)序不同步，存在對(duì)接斷頭現(xiàn)象。如海翔大道（廈漳同城大道）廈門海滄段已建設(shè)完成，而漳州角美段還未動(dòng)工。

部分道路功能不匹配，產(chǎn)生相互干擾。如廈門海滄的角嵩路為港區(qū)重要的疏港貨運(yùn)通道，與之相連的漳州角美段（濱江路）為生活性主干道。

4.2.3規(guī)劃設(shè)施配套缺少區(qū)域一體化整合共享

兩鎮(zhèn)（區(qū)）的設(shè)施建設(shè)與管理各自為政，資源未能共享，設(shè)施效益沒有得到充分發(fā)揮，造成重復(fù)建設(shè)，服務(wù)效率低下。

4.2.4區(qū)域隔離帶的生態(tài)被破壞，飲水資源的保護(hù)面臨威脅

區(qū)域性生態(tài)綠地被蠶食嚴(yán)重，區(qū)域生態(tài)廊道急需維護(hù)。

海滄及廈門的飲用水引至九龍江，九龍江及北溪引水渠均需流經(jīng)漳州角美，九龍江及北溪引水渠沿線分布有大量低端工業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)廈門的水質(zhì)造成不良的影響，水域及引水工程的“環(huán)境同治”有待加強(qiáng)。

5　規(guī)劃整合的重點(diǎn)內(nèi)容

5.1重組空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃在空間上重點(diǎn)對(duì)北部（天竺山南麓，沈海高速公路以北的片區(qū)）、中部（一農(nóng)周邊片區(qū)）、南部（青礁村及周邊片區(qū)）進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組、定位優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)提升，重構(gòu)交接地帶發(fā)展活力，使兩區(qū)協(xié)同發(fā)展。

北部（天竺山南麓，沈海高速公路以北的片區(qū)）：廈門海滄將打造集田園風(fēng)光、生態(tài)自然、休閑體驗(yàn)為一體的大型綜合性郊野公園，而漳州角美則以奧特萊斯商業(yè)及地產(chǎn)項(xiàng)目的引入為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)地產(chǎn)綜合體。由于地處生態(tài)敏感區(qū)，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，建議調(diào)整角美發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)的思路，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。

中部（一農(nóng)周邊片區(qū)）：廈門海滄將打造以生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，具有一定區(qū)域影響力的國家級(jí)生物醫(yī)藥園區(qū)，而漳州角美則建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)區(qū)。由于海滄生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展已較為成熟，且用地較緊張，建議調(diào)整角美高新產(chǎn)業(yè)園定位，將其作為生物醫(yī)藥園的發(fā)展備用地，共同發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)。

南部（青礁村及周邊片區(qū)）：廈門海滄發(fā)展大物流、大港口，主要發(fā)展載體是“東南國際航運(yùn)中心”，而漳州角美現(xiàn)狀為臨廈工業(yè)區(qū)。規(guī)劃建議漳州角美建設(shè)自己的港口，整理后方的工業(yè)區(qū)用地，增加物流用地，將角美工區(qū)納入東南國際航運(yùn)中心的范疇，以廈門海滄保稅港區(qū)角美作業(yè)區(qū)定位，借力發(fā)展。

5.2共建交通通道

鐵路方面：對(duì)接好寧漳客運(yùn)專線，做好在規(guī)劃層面的銜接工作，確保方案的可實(shí)時(shí)性。

軌道交通方面：落實(shí)和銜接兩鎮(zhèn)（區(qū)）軌道線網(wǎng)規(guī)劃。根據(jù)現(xiàn)有的廈門市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2030年）方案，廈門海滄區(qū)共規(guī)劃了3條線路，分別是軌道2號(hào)線、環(huán)灣4號(hào)線和機(jī)場快線9號(hào)線。唯一與漳州對(duì)接的是規(guī)劃機(jī)場快線9號(hào)線，將漳州角美鎮(zhèn)、廈門海滄區(qū)、規(guī)劃翔安機(jī)場相連。漳州角美的軌道交通，只是在規(guī)劃起步層面，與海滄的工期很難形成契合度。規(guī)劃建議漳州角美方面應(yīng)盡快完成軌道交通規(guī)劃，與海滄進(jìn)行對(duì)接。此外結(jié)合兩市用地條件，合理布置了軌道的動(dòng)車段、綜合維修基地、編組站等設(shè)施。

道路交通方面：首先，對(duì)涉及廈門、漳州兩市重大戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略通道進(jìn)行重點(diǎn)銜接；進(jìn)一步編制、落實(shí)《角美鎮(zhèn)道路系統(tǒng)規(guī)劃》《海滄區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃》的規(guī)劃成果，改善兩鎮(zhèn)（區(qū)）人民生活、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)交往，對(duì)于目前凸現(xiàn)交通問題的通道進(jìn)行銜接。規(guī)劃共確定了6條區(qū)域銜接道路，其中國道1條、快速路1條、主次干道4條。

324國道改線：在規(guī)劃層面做好324國道選線的銜接工作，確保324國道的可實(shí)施性，同時(shí)盡可能地減少對(duì)兩鎮(zhèn)（區(qū)）城市建設(shè)及內(nèi)部交通的干擾。

海翔大道（廈漳同城大道）：加快推進(jìn)廈漳同城大道角美段的建設(shè)，形成廈漳快速鏈接通道。

城市主次干路：規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)幾條城市道路進(jìn)行銜接。1）翁角路海滄段與翁角路角美段的銜接。2）東孚西路（海滄）與奧萊中路（角美）的銜接。3）海滄港中路與角美大道的銜接。

4）打通福欣北路與青礁西路，增加一條貫通海滄港區(qū)的次干道。

此外，建議濱江路作為海滄港區(qū)疏港通道協(xié)調(diào)使用，調(diào)整濱江路兩側(cè)的用地性質(zhì)，避免疏港通道對(duì)兩側(cè)用地的干擾。

5.3共享公共設(shè)施

海滄、角美交界地區(qū)位于城市邊沿，公共服務(wù)設(shè)施配套嚴(yán)重滯后，服務(wù)水平極低。規(guī)劃通過整合現(xiàn)有的服務(wù)資源，進(jìn)行優(yōu)化、提升，完善交界地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施及市政設(shè)施。主要包括：

1）建立功能完善、層次清晰的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，避免功能的雷同。

2）跨界共享重大公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施。如整合交界地區(qū)的旅游資源，考慮旅游配套的互補(bǔ)共享，避免同質(zhì)化競爭。

3）對(duì)跨區(qū)市政管網(wǎng)進(jìn)行一體化布局。如東埔段的防洪排澇工程的建設(shè)、北溪引水工程等項(xiàng)目。

5.4同治生態(tài)環(huán)境

規(guī)劃力圖通過環(huán)境同治，維護(hù)生態(tài)廊道的貫通，保護(hù)飲用水安全，整治、美化跨界水系，逐步恢復(fù)生態(tài)、形成特色。

5.4.1共同維護(hù)生態(tài)廊道

規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀自然環(huán)境資源豐富，部分地區(qū)屬于生態(tài)敏感區(qū)。規(guī)劃結(jié)合國土規(guī)劃和生態(tài)紅線控制規(guī)劃，有效控制區(qū)域生態(tài)綠地，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)和綠地系統(tǒng)格局，形成山海通廊。

南北向生態(tài)廊道：

山體之間、山海之間預(yù)留生態(tài)廊道，串聯(lián)天竺山、文圃山、蔡尖尾山、廈門西海域，形成區(qū)域主要山海通廊。

東西向生態(tài)廊道：

1）結(jié)合漳寧高鐵兩側(cè)防護(hù)綠地預(yù)留生態(tài)廊道，串聯(lián)角美、東孚、灌口。

2）沿東孚西路預(yù)留生態(tài)廊道，形成角美至馬鑾灣水體的聯(lián)系通廊。

5.4.2加強(qiáng)北溪引水渠兩側(cè)的保護(hù)

從角美境域內(nèi)穿越的北溪引水干渠沿線有工業(yè)與生活少量的廢水排入，對(duì)廈門的水質(zhì)造成不良的影響，按照共同保護(hù)、良性運(yùn)行的原則，加強(qiáng)北溪引水渠兩側(cè)的保護(hù)。

6　保障實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃

整合規(guī)劃也要注重實(shí)施保障策略研究，強(qiáng)調(diào)行動(dòng)計(jì)劃安排。

6.1規(guī)劃保障措施

1）加強(qiáng)相關(guān)法定規(guī)劃的修編。

2）加強(qiáng)兩市政府對(duì)戰(zhàn)略資源的掌控。3）建立規(guī)劃信息共享機(jī)制。

4）健全各種形式的規(guī)劃監(jiān)督制度。

5）建立規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制。

6）建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估調(diào)整機(jī)制。

6.2近期行動(dòng)計(jì)劃

廈漳泉地區(qū)同城化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)應(yīng)先行，目前該地區(qū)近期銜接的主要問題仍為基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、公共配套和環(huán)境同治等方面。因此同城化建設(shè)重點(diǎn)主要集中在功能整合、道路銜接、公共配套、生態(tài)環(huán)保等方面。同時(shí)，近期行動(dòng)還應(yīng)結(jié)合多規(guī)合一的信息平臺(tái)，構(gòu)建年度項(xiàng)目生成庫，采取行動(dòng)聯(lián)合，指導(dǎo)近期項(xiàng)目的有效推進(jìn)。

7　結(jié)語

城市交界地帶的建設(shè)對(duì)城市發(fā)展至為敏感，也因此交段地帶成為多方博弈的熱點(diǎn)地區(qū)，因此，規(guī)劃師在對(duì)城市交界地區(qū)進(jìn)行空間規(guī)劃的過程中，要清晰的認(rèn)識(shí)兩個(gè)城市的利益訴求，平衡各方利益，為政府的科學(xué)建設(shè)決策提供幫助。

［1］李漢飛.城市交界地區(qū)整合規(guī)劃探析——以“廣佛客站周邊地區(qū)同城整合規(guī)劃”為例［J］.規(guī)劃師，2011（02）.

［2］李開平，黎云，吳超，等.城鎮(zhèn)密集地區(qū)城市規(guī)劃合作的探索與實(shí)踐——以廣佛同城”為例［J］.規(guī)劃師，2010（09）.

TU984

C

1673-1093（2015）10-0054-04

10.3969/j.issn.1673-1093.2015.10.011

陳敏（1981），男，工程師，福建漳平人，注冊規(guī)劃師，現(xiàn)任職于中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院廈門分院，研究方向：城市規(guī)劃。

2015-05-22；

2015-06-09