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    芻議城市規(guī)劃管理與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的差別性

    2015-04-16 14:16:35吳瑛琳
    建材與裝飾 2015年2期
    關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn)管理工作規(guī)劃

    吳瑛琳

    (莆田市涵江區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站)

    芻議城市規(guī)劃管理與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的差別性

    吳瑛琳

    (莆田市涵江區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站)

    城市管理與村鎮(zhèn)管理問(wèn)題是在城市化快速發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的,它是我國(guó)城鄉(xiāng)二元化管理體制的反應(yīng),同時(shí)也是土地、戶籍、規(guī)劃、建設(shè)、就業(yè)、融資、教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等諸多管理方面不到位而產(chǎn)生的。若是不能夠正確分析城市管理與村鎮(zhèn)管理建設(shè)差異性,將會(huì)導(dǎo)致大量問(wèn)題的出現(xiàn),例如,外來(lái)無(wú)戶人口持續(xù)增多,進(jìn)而無(wú)法妥善處理其中的居住問(wèn)題,與此同時(shí)還將會(huì)使城市人員出現(xiàn)高度密集的問(wèn)題,人口密度居高不下;還會(huì)致使部分村鎮(zhèn)布局出現(xiàn)混亂的局面而城市暫住人口則相對(duì)較多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜,進(jìn)而影響社會(huì)治安;村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施以及市政公共設(shè)施相對(duì)欠缺,環(huán)境條件令人擔(dān)憂,并且很多安全隱患等問(wèn)題也普遍存在。上述問(wèn)題都是當(dāng)前所面臨的難點(diǎn),必須在工作中將其進(jìn)行妥善處理。

    城市建設(shè)管理;村鎮(zhèn)建設(shè)管理;差別性

    伴隨改革開(kāi)放程度的不斷加深,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活水平得到了顯著的提升,要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)一步繁榮與發(fā)展,就一定要將城市與村鎮(zhèn)的建設(shè)管理工作進(jìn)行妥善處理,從而持續(xù)推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程向著更高的水平邁進(jìn)。一方面,城市建設(shè)和管理是一個(gè)緊密相連的完整系統(tǒng),城市化進(jìn)程的持續(xù)加快,要求城市規(guī)劃管理者進(jìn)一步強(qiáng)化城市建設(shè)與管理指導(dǎo),它是一項(xiàng)關(guān)鍵而又急切的工作任務(wù)。另一方面,要想實(shí)現(xiàn)城市的進(jìn)一步發(fā)展,就一定要妥善處理新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理與城市管理建設(shè)之間的差別性,按照它們各自的獨(dú)特性進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析的建設(shè)管理,最終促進(jìn)我國(guó)城市與村鎮(zhèn)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。以下筆者將結(jié)合自身多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn),并通過(guò)本文,針對(duì)城市管理規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)管理的差別性進(jìn)行闡述。

    1 城市規(guī)劃管理具有普遍性,而村鎮(zhèn)建設(shè)管理則應(yīng)具有一定特色

    伴隨我國(guó)城市化進(jìn)程的持續(xù)加快,以及實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)的逐步完成,我國(guó)已從諸多方面強(qiáng)化了對(duì)城市、村鎮(zhèn)的建設(shè)與管理。然而在管理和建設(shè)城市、村鎮(zhèn)方面,不應(yīng)當(dāng)實(shí)施“一把抓”、“一刀切”的工作方案。而是要按照城市和村鎮(zhèn)所具有的不同特點(diǎn)實(shí)施差別性建設(shè)管理。新形勢(shì)下,我國(guó)城市規(guī)劃應(yīng)具有一定普遍性,比如在城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、規(guī)劃方面,每個(gè)城市均具有一定共識(shí),而在建設(shè)管理村鎮(zhèn)方面則卻不應(yīng)以偏概全,城市化進(jìn)程已經(jīng)使部分村鎮(zhèn)的特色開(kāi)始喪失。

    我國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家,由不同民族文化融合而成了各具特色的建筑風(fēng)格,在對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)管理過(guò)程中,傳統(tǒng)特色正在逐漸淡化,這是已和十分值得注意的問(wèn)題。在實(shí)際管理工作中,很多地區(qū)不注重歷史形成的各具特色的風(fēng)貌和景觀特色,實(shí)施盲目性的建設(shè)與開(kāi)發(fā)。例如,一些山區(qū)村鎮(zhèn)開(kāi)始仿照平原村鎮(zhèn)建設(shè),而平原地區(qū)又開(kāi)始追求山區(qū)風(fēng)格,致使出現(xiàn)了“與山比高低、與水比深淺”的現(xiàn)象,最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土原生態(tài)的景觀面貌遭到了極大的的破壞。比如,在我國(guó)滇西北中甸修建塘鎮(zhèn),而東城區(qū)的建筑群持續(xù)擴(kuò)張,這樣不僅破壞了城鎮(zhèn)原來(lái)的主線結(jié)構(gòu),而且地方管理建設(shè)上,形式迥異的建筑群也掩蓋了本土文化所蘊(yùn)藏的內(nèi)涵。

    因而,在村鎮(zhèn)建設(shè)管理的過(guò)程中,應(yīng)該始終凸顯出民族特色,這是管理工作的根本所在。而不需要盲目的跟從城市管理、規(guī)劃方法來(lái)建設(shè)新型村鎮(zhèn),應(yīng)該在保留村鎮(zhèn)特色的前提下,建設(shè)符合實(shí)際情況的村鎮(zhèn)。

    2 城市管理、規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)管理多方向的差別性

    新形勢(shì)下,城市管理、規(guī)劃的多方向性集中體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外交流和引進(jìn)外資等方面。新時(shí)期城市和村鎮(zhèn)的建設(shè)管理的多方向性雖然包含了一定的共性,然而在村鎮(zhèn)建設(shè)管理的多方向性卻集中體現(xiàn)在:新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理應(yīng)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,并以生產(chǎn)力發(fā)展為首要任務(wù),切不可在建設(shè)新型村鎮(zhèn)的過(guò)程中單純的重視表面工程,應(yīng)在工作中聯(lián)系區(qū)域?qū)嶋H情況,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè),從而,有計(jì)劃、有步驟,并突出重點(diǎn)的推進(jìn)新型村鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)的全面發(fā)展,堅(jiān)持走“發(fā)動(dòng)村民參與建設(shè)管理”的新道路。比如,在建設(shè)新型村鎮(zhèn)的過(guò)程中,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化村鎮(zhèn)管理人員的知識(shí)培訓(xùn),促使他們深層次的了解村鎮(zhèn)實(shí)際情況,從而提升村鎮(zhèn)建設(shè)管理的整體水平。

    在培訓(xùn)有關(guān)管理人員時(shí),還應(yīng)該發(fā)動(dòng)群眾、堅(jiān)持走群眾路線。在進(jìn)行建設(shè)管理的每一環(huán)節(jié)都認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。同時(shí)也可以利用召開(kāi)村民代表大會(huì)等形式,及時(shí)了解群眾的心聲,推進(jìn)群眾共同參與到新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理中來(lái),取得群眾對(duì)村鎮(zhèn)管理規(guī)劃工作的支持。這樣的村鎮(zhèn)建設(shè)管理和城市的管理規(guī)劃存在一定的差別性。

    3 利用對(duì)城市更好的管理規(guī)劃推進(jìn)新型村鎮(zhèn)的建設(shè)管理

    在建設(shè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,若要促進(jìn)城市和村鎮(zhèn)建設(shè)管理的可持續(xù)發(fā)展,就應(yīng)該利用對(duì)城市更好的管理規(guī)劃推進(jìn)新型村鎮(zhèn)的建設(shè)管理,這在一定某種意義上也體現(xiàn)了城市管理規(guī)劃所具有的指導(dǎo)作用,它對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理具有積極的促進(jìn)作用,也從側(cè)面上反映了城市管理規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)管理的差別性。

    在堅(jiān)持城市帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展和村鎮(zhèn)自身建設(shè)管理時(shí),應(yīng)始終遵循以下原則:

    (1)堅(jiān)持科學(xué)建設(shè)和合理布局的原則。根據(jù)超前、量力而行、分布實(shí)施的要求,使新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理的定位與發(fā)展方向得到進(jìn)一步明確,以此提升村鎮(zhèn)建設(shè)管理的水平。

    (2)堅(jiān)持管理支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持村鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致,并始終立足于村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源,因地制宜地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),發(fā)展新型村鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和具有特色的地方經(jīng)濟(jì),走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展的道路,以村鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而形成互補(bǔ)式發(fā)展的管理道路。

    (3)堅(jiān)持管理工作突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。一方面要抓住村鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的主要矛盾,另一方面又不可忽視或者忽略次要矛盾的影響力,確保村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作能夠統(tǒng)籌兼顧。

    這樣一來(lái),有效突破了均衡推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展道路,集中力量針對(duì)矛盾特殊性來(lái)有選擇、有步驟的統(tǒng)籌各個(gè)方面的工作,最終推進(jìn)城市和村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的共同發(fā)展。

    4 城市管理規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)管理在現(xiàn)代化建設(shè)中的差別性

    城市管理規(guī)劃在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中居于主導(dǎo)地位,而村鎮(zhèn)建設(shè)管理對(duì)于城市規(guī)劃管理則發(fā)揮了重要的保障作用。城市化推進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展,促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),同時(shí)也逐漸改變著人們的思想觀念,提升了人們的素質(zhì),并且對(duì)于生活質(zhì)量也起到了改善的作用。

    新型村鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的重要樞紐和橋梁,是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐力。新型村鎮(zhèn)建設(shè)管理在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,然而由于歷史和環(huán)境等多方面因素的影響,我國(guó)城市化過(guò)程中仍舊缺少相應(yīng)的政策引導(dǎo),村鎮(zhèn)發(fā)展和管理水平具有滯后性,不能和當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的客觀要求相適應(yīng)。

    此外,還有部分地區(qū),尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū),缺乏超前規(guī)化農(nóng)村新型村鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能之間的分區(qū)不夠明確,農(nóng)村新型村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差,導(dǎo)致遲遲未形成規(guī)模。由此可見(jiàn),新型村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展也是促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的有利保障。

    5 結(jié)語(yǔ)

    總而言之,作為我國(guó)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的管理者和規(guī)劃者,應(yīng)當(dāng)針對(duì)城市管理規(guī)劃與村鎮(zhèn)管理建設(shè)的差別性進(jìn)行全面考慮,并且開(kāi)展有特點(diǎn)的管理工作,同時(shí)對(duì)具體問(wèn)題要進(jìn)行具體分析。與此同時(shí),按照城市與村鎮(zhèn)的差別性進(jìn)行有特色的建設(shè)與管理,如此一來(lái)便能夠達(dá)到規(guī)劃管理工作的最佳效果,最終推動(dòng)我國(guó)城市化水平的進(jìn)一步提升以及新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。

    [1]湯書(shū)福.欠發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的主要矛盾及對(duì)策——以浙江省麗水市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作為例[J].城市規(guī)劃,2008(12).

    [2]宋鄂平,張前勇.恩施山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀分析與對(duì)策[A].縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)研究——2007中國(guó)科協(xié)年會(huì)專題論壇暨第四屆湖北科技論壇分論壇論文集[C].2007.

    [3]董友明,魏強(qiáng),王立春,祁志剛,付建民.河道整治工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[A].山東水利科技論壇2007[C].2007.

    [4]金士高.淺談土地利用總體規(guī)劃與土地資源可持續(xù)利用[A].“土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”研究文集(下冊(cè))[C].2004.

    [5]紀(jì)萬(wàn)斌.加強(qiáng)工礦城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、推動(dòng)工礦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展[A].自主創(chuàng)新與持續(xù)增長(zhǎng)第十一屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)論文集(4)[C].2009.

    [6]黃明,楊秋生.村鎮(zhèn)與城市的構(gòu)成差異分析及特有規(guī)劃原則分析[J].中國(guó)建設(shè)信息,2009(12).

    [7]李紅斌.當(dāng)前全疆在建國(guó)債水利工程管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].新疆水利,2003(03).

    [8]林育龍.加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)[N].宜春日?qǐng)?bào),2007.

    TU982

    A

    1673-0038(2015)02-0122-02

    2014-12-25

    吳瑛琳(1980-),女,工程師,大學(xué)本科,從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

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