當前基層水利工程建設預算管理存在的問題及對策

蔣每娟

（江蘇省濱?？h通榆水利管理服務站）

當前基層水利工程建設預算管理存在的問題及對策

蔣每娟

（江蘇省濱?？h通榆水利管理服務站）

水利工程預算管理當中迫切需要完成的任務就是不斷的加強并完善水利工程的預算造價管理，有效的控制并確定水利工程的造價，充分的保證水利工程預算造價的科學性和準確性，這就需要我們首先從水利工程預算管理較為常見并且較為普遍的問題開始著手，采用科學的方法對造成工程預算不合理的因素進行分析，找出工程預算失效的具體原因，最終目的是建立能夠加強水利工程預算管理有效性的方案與策略。本文詳細的分析了水利工程預算管理中存在的問題及其原因，并深入的探討了解決水利工程預算管理問題的有效對策，希望能夠?qū)λこ痰念A算管理工作的順利進行起到一定的作用。

水利工程；預算管理；問題；對策

1　前言

水利工程預算指的是在水利工程的建設工作當中，依據(jù)水利工程設計文件的指標、內(nèi)容、所需費用標準以及國家有關部門規(guī)定的定額，預先對水利工程各個環(huán)節(jié)需要的所有投資額文件進行計算與確定。水利工程預算造價管理的重要環(huán)節(jié)以及主要內(nèi)容就是水利工程預算，水利工程預算不僅是確定工程項目投資金額、編制工程建設規(guī)劃、進行工程招標投標以及簽訂施工合同等的必要依據(jù)，而且還是衡量水利工程設計方案是否合理與經(jīng)濟的重要依據(jù)，對整個水利工程施工過程都有著極其重要的作用。所以，找出水利工程預算管理中存在的問題，及時的解決問題，并且制定加強預算管理的方案與措施是尤為重要的。

2　水利工程預算管理中存在的問題及原因分析

近些年來，許多水利工程項目頻頻出現(xiàn)概算超估算、結(jié)算超預算、投資失控等狀況，通過對這些狀況原因的分析，發(fā)現(xiàn)它具體表現(xiàn)在以下幾個方面∶

2.1水利工程預算管理者的綜合素質(zhì)偏低

由于水利工程的預算管理人員綜合素質(zhì)不高，導致水利工程預算工作頻頻出錯。預算管理者素質(zhì)偏低體現(xiàn)在∶①不能有效的協(xié)調(diào)以及組織水利工程各個主體之間的關系；③水利工程管理者缺乏專業(yè)的技術素質(zhì)，無法較為果斷的對水利工程的技術性問題進行處理；③水利工程的預算管理者投資預控的能力偏低，導致大量工作仍然處于事后處理階段；④水利工程預算管理者法律與經(jīng)濟方面的知識缺乏，在處理水利工程索賠的事情時，往往表現(xiàn)非常差。

2.2水利工程施工階段方案設計變更較大

由于工程的施工單位急于建設施工，沒有嚴格的對招標投標文件、建設標準、承包合同、投資金額的控制要求、設計深度的審查等工作進行把關，沒有做好工程開工前期的準備工作，最終導致工程的后期建設工作無法順利的進行，出現(xiàn)了邊施工邊變更的情況，甚至有些水利工程項目持續(xù)不斷的改動，延誤了水利工程的建設工期。

通過對產(chǎn)生以上問題原因的分析發(fā)現(xiàn)，造成水利工程施工階段方案設計不斷變更的原因在于水利工程的管理人員沒有嚴格的進行投資額度的審批，也沒有對水利工程的建設進行可行性的研究，無法科學有效的組織并且實施施工程序。除此之外，水利工程的監(jiān)督部門沒有對變更后的方案設計進行及時的監(jiān)督，并且工程的責任追究體系尚不健全。

2.3現(xiàn)行的定額單價已經(jīng)過時

隨著我國科學技術的不斷發(fā)展，水利工程的施工單位也逐漸的開始了對新材料、新技術以及新工藝的開發(fā)。在水利工程的編制預算過程當中，需要時常的對定額進行準確的換算，然而，由于當前我國國內(nèi)大多應用的都是較為靜態(tài)與滯后的工程預算方法，定額的單價一般都是以過去的機械、材料以及人工的價格統(tǒng)計為標準，而且最新增加與補充的定額通常都缺少一定的代表性，使得工程取費不斷的出現(xiàn)差錯，給水利工程施工企業(yè)與單位預算管理工作的開展帶來了嚴重的負面性影響。

因為我國市場經(jīng)濟是處于不斷變化當中的，水利工程的建設單位必須及時的掌握變化的規(guī)律，并及時的對工程預算進行調(diào)整，使工程預算不斷的適應我國市場經(jīng)濟的變化，為水利工程的開展起到指導性的作用。

2.4跨行業(yè)或者異地承攬水利工程設計

由于我國當前實行的取費標準、預算定額、預算編制和取費基礎的相關規(guī)定，各個行業(yè)以及各個地區(qū)之間的差異，導致了許多跨行業(yè)和跨地區(qū)的企業(yè)承攬水利工程的設計和施工現(xiàn)象的出現(xiàn)，由于這些企業(yè)對當?shù)毓こ叹唧w規(guī)定不了解，因此，當他們進行編制工程預算時，經(jīng)常性的會產(chǎn)生錯誤。

導致這種問題出現(xiàn)的原因就是跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬水利工程設計與施工時，沒有及時的了解并且查詢工程所在地的取費標準與預算定額的有關規(guī)定，沒有對各行業(yè)和各地區(qū)之間工程預算的差別進行合理的分析，從而造成了水利工程預算管理與取費的差錯。

3　解決水利工程預算管理問題的措施

3.1培養(yǎng)高綜合素質(zhì)的預算人才

加強水利工程預算管理質(zhì)量的根本保證就是全面的提升水利工程預算人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的預算人才。高綜合素質(zhì)的預算人才不僅要熟悉工程的施工方案、掌握良好的工程施工知識，而且還應該能夠做好預算編制與定額的工作。除此之外，高綜合素質(zhì)的預算人才必須深入的理解法律知識以及經(jīng)濟知識。高綜合素質(zhì)的預算人才必須有扎實的預算知識，能夠編制出與實際水利工程相符合的工程預算，從根本上起到較好的成本核算與指導工程建設的積極作用。

3.2加強整個水利工程建設的預算管理

加強水利工程整個過程預算管理的措施有∶①在水利工程施工之前，有關單位應該對工程預算進行準確的編制，要以工程的施工組織設計文件、施工圖紙以及施工定額為主要依據(jù)，嚴格的對水利工程的成本進行控制，經(jīng)過對工程的預算，確定出工程所需的材料、機械和人員的數(shù)量，制定出科學的投資估算指標；③水利工程竣工之后，要嚴格按照工程的設計方案對工程進行檢查與驗收，并認真的核算工程造價，全面的審查工程的所有環(huán)節(jié)。

3.3加強水利工程預算與結(jié)算過程的管理

在水利工程的建設過程中，監(jiān)督部門必須及時的了解成本的最新動態(tài)，并對工程進行準確的結(jié)算，實現(xiàn)工程成本管理的最終目標。為了避免其他因素對工程造成不必要的損失，工程開工之前要做好工程的成本預算，并對工程采取必要的保險措施。此外，由于工程的預算以及結(jié)算缺乏秩序，一方面要加強對工程預算人員的管理，另一方面要加強對工程項目的監(jiān)督，徹查工程的預算以及結(jié)算的實際情況。

3.4制定合理的設計方案

要從實際出發(fā)，不斷的優(yōu)化工程的設計方案，全方面的減少水利工程的造價。工程的設計部門應按照投資估算、設計任務計劃與施工設計圖，應用價值工程的原理分解水利工程的造價，并充分的對多方案的技術經(jīng)濟進行比較，在確保不影響工程質(zhì)量的前提之下，應用新材料、新技術、新工藝，從根本上實現(xiàn)節(jié)約水利工程成本的目標。

4　結(jié)束語

為了全面的加強水利工程的預算管理，加強預算工作的合理性及有效性，充分的發(fā)揮水利工程預算的控制作用，在實際的預算管理工作當中，應當積極推廣限額設計并實現(xiàn)工程的限額設計，還應實現(xiàn)基于整體預算過程的造價管理。在有關制度與政策方面，要及時的對預算定額進行合理的修訂，打破傳統(tǒng)的變更程序模式以及定額模式，并且加強對預算管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，正確的把握水利工程的每一個環(huán)節(jié)和每一個步驟，全面的做好水利工程的招標投標工作與承建單位的建設工作，從實際上了解建設單位的市場狀況和實際情況，并及時的解決水利工程建設當中出現(xiàn)的問題，以免延誤水利工程的進度。此外，監(jiān)督部門要對工程的進度與質(zhì)量進行管理，做好工程項目的投資決策分析工作，最大限度的使工程預算與工程概算相吻合。

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∶2015-2-26