推進(jìn)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系的思考

徐海波

（淮河入海水道濱海管理所）

推進(jìn)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系的思考

徐海波

（淮河入海水道濱海管理所）

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，工程建設(shè)的增多，促進(jìn)了管理模式的變革。水利工程建設(shè)是與城市發(fā)展息息相關(guān)的配套工程，由于缺乏先進(jìn)的管理模式和技術(shù)，我國水利工程建設(shè)一直處于一個(gè)瓶頸時(shí)期，本文將針對目前我國水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系的建設(shè)問題進(jìn)行分析，旨在促進(jìn)我國水利事業(yè)的發(fā)展。

水利工程；水利工程管理；標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

1　我國現(xiàn)行水利工程建設(shè)發(fā)展和管理的現(xiàn)狀

我國水利工程建設(shè)伴隨改革開放的不斷深入發(fā)展很快，到目前為止已基本形成了蓄引提調(diào)強(qiáng)合的水資源配置體系，形成不同地域的水資源合理配置，提高城鄉(xiāng)供水能力，小型水利工程建設(shè)的發(fā)展使農(nóng)田灌排體系更加完善，全國農(nóng)田有效灌溉面積居世界首位，為農(nóng)民增產(chǎn)、增收，及國家糧食安全保障做出了貢獻(xiàn)；有效控制水土流失，使地區(qū)生態(tài)資源保護(hù)能力大幅提高，特別是在生態(tài)脆弱河流治理方面，采取綜合措施，合理配置及利用水資源，在利用、保護(hù)、改善等幾方面采取有效措施，保證河流生態(tài)盡快恢復(fù)。

我國的水利工程建設(shè)管理在20世紀(jì)80年代前，基本上是處于人工管理的模式。人工管理模式又叫傳統(tǒng)型經(jīng)驗(yàn)管理模式，是以長期的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，利用常規(guī)的工具和普通的通信技術(shù)，在水利工程建設(shè)的過程中對圖表繪制、數(shù)據(jù)計(jì)算和文字編輯進(jìn)行人工觀測、手工操作，從而對水利工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行監(jiān)控，并發(fā)布水情和工情調(diào)度的指令。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國在20世紀(jì)90年代初期，逐步的利用現(xiàn)代化管理技術(shù)對水利工程建設(shè)進(jìn)行管理并取得了初步的成效，主要是利用通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)、文字編輯和圖表繪制以及一些簡單的編程計(jì)算等工作，現(xiàn)代化管理技術(shù)在我國的水利工程建設(shè)中逐步發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。

2　我國現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的評價(jià)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指以原創(chuàng)性專利技術(shù)為主的重復(fù)性的技術(shù)事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定，可以采取許可方式排斥競爭對手的進(jìn)入，達(dá)到市場壟斷的目的。

現(xiàn)行體系中的標(biāo)準(zhǔn)共包含163項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中分為綜合標(biāo)準(zhǔn)、水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)三類，而水利工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)占總數(shù)的60%左右且較為完善。但依舊存在著諸多問題，例如現(xiàn)行體系中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)約占總數(shù)的80%但卻大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不可能強(qiáng)制執(zhí)行；現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)在某些方面也存在不合理、不配套的現(xiàn)象。應(yīng)在合理采用國家標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)制定缺項(xiàng)和急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，多種方式實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的配套；而在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的總體技術(shù)上來看，內(nèi)容主要反映相應(yīng)年代的工程經(jīng)驗(yàn)和科技結(jié)果，而這些部分已經(jīng)不適用現(xiàn)代水利工程建設(shè)的需要，且近年來我國興建了一大批巨型和大中型水利樞紐工程，涌現(xiàn)了大量的新技術(shù)、新設(shè)備、新方法，應(yīng)把這些新的成功體現(xiàn)到新標(biāo)準(zhǔn)中去，使其在以后的水利工程建設(shè)上發(fā)揮作用；要加快制定與水利工程建設(shè)本身相關(guān)的其它標(biāo)準(zhǔn)，如質(zhì)量、安全、環(huán)境等方面，而這些做為水利工程建設(shè)的保障及管理標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重。

3　現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題

3.1現(xiàn)行體系中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行體系中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的占該體系標(biāo)準(zhǔn)的82%，實(shí)踐證明，這些標(biāo)準(zhǔn)不可能都強(qiáng)制執(zhí)行，2004年發(fā)布的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）原本是為了貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》主要內(nèi)容是由老標(biāo)準(zhǔn)個(gè)別條文匯編而成，雖然涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)條文，但不能充分體現(xiàn)《水法》、《安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《建筑法》以及《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國家現(xiàn)行政主管部門進(jìn)行工程監(jiān)督的依據(jù)。需盡快按《標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案》（送審稿）的要求（即TBT技術(shù)法規(guī)的要求）重新組編有限數(shù)量的強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中的推薦性標(biāo)準(zhǔn)

就水利行業(yè)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)而言，其立項(xiàng)、編制、審查批準(zhǔn)發(fā)布與實(shí)施等，與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)基本相同，其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也并非全部純屬技術(shù)要求，同樣也包含部分管理性條文。

4　水利工程管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系的建設(shè)

4.1我國水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行體系主要以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主，推薦性標(biāo)準(zhǔn)為輔。但這種體系標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)我國的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，在建設(shè)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系中，應(yīng)對現(xiàn)行體系中的弊端做出一定的修改，其中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中部分內(nèi)容已經(jīng)很陳舊，無法適應(yīng)現(xiàn)代水利工程建設(shè)，往往限制了工程本身的優(yōu)勢。也有很多不足之處需要補(bǔ)充，結(jié)構(gòu)不合理的地方需要調(diào)整，才能發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的作用。

4.2對于水利工程建設(shè)中相關(guān)強(qiáng)制性的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

為了加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量與管理，對我國現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)與管理部門應(yīng)該做好審核工作，從多方面進(jìn)行綜合考慮，保證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

4.3加快對水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編輯與修訂

應(yīng)該盡力盡量的加快對水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編輯與修訂，提高制訂標(biāo)準(zhǔn)、加大制定力度、不斷促進(jìn)建設(shè)的發(fā)展是十分必要地。因此，通過對新體系的建設(shè)，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行，可以規(guī)范水利工程建設(shè)，使標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

5　結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)進(jìn)入了深化改革的快車道，城鎮(zhèn)化程度會(huì)快速提高，因此對于水利工程建設(shè)提出了新要求。必須加快完成水利工程建設(shè)及管理技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，減少相關(guān)制約因素，以市場手段為向?qū)ВＷC新標(biāo)準(zhǔn)的可操作性、可執(zhí)行性，使新時(shí)期的水利工程建設(shè)及管理標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，才能滿足新時(shí)期水利工程建設(shè)的要求。

[1]林宏派.水利工程施工質(zhì)量控制措施及體會(huì)[J].科技資訊，2010（15）∶125～128.

[2]廖冰，何小洲，白寓今.項(xiàng)目經(jīng)理選拔的一種模型分析[J].科技管理研究，2005（02）∶133～136.

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