當前農(nóng)村水庫管理現(xiàn)狀與對策

鄔麗

（重慶市墊江縣黃沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心　重慶墊江　408327）

當前農(nóng)村水庫管理現(xiàn)狀與對策

鄔麗

（重慶市墊江縣黃沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心重慶墊江408327）

近年來水庫工程為各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要的作用，我國農(nóng)村水庫的分布面比較廣，數(shù)量也非常多，這些水庫在防洪、供水等方面發(fā)揮了巨大的效益，同時在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高廣大農(nóng)民生活水平過程中也起到了非常重要的作用。但是農(nóng)村水庫管理中普遍存在著工程質(zhì)量差、建設標準低等相關問題，加上后期維護管理不及時，其效益得不到充分發(fā)揮，甚至對下游農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全造成了威脅，因此加強水庫管理已經(jīng)迫在眉睫。本文以墊江縣為背景，從不同角度針對農(nóng)村水庫管理現(xiàn)狀及對策展開了一系列分析。

農(nóng)村；水庫管理；現(xiàn)狀；對策

近年來水庫工程在我國農(nóng)村地區(qū)得到快速發(fā)展，不僅在經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面起到了重要的作用，同時在防洪、灌溉等方面也發(fā)揮了非常關鍵的作用，為農(nóng)民的生活提供了很大的便利。但是現(xiàn)階段我國很多地區(qū)水庫管理制度并不完善，始終存在一些對水庫管理不力的因素，對水庫的發(fā)展造成了嚴重的不利影響。本文以墊江縣的水庫建設為背景，針對目前農(nóng)村水庫管理展開一系列分析。

1　墊江縣水庫建設概述

墊江縣位于重慶市的東北部，與主城區(qū)相距120km的距離，在我國是重要的農(nóng)村飲水安全示范縣。全縣的面積約為1518km2，共轄25個鎮(zhèn)，共有人口96.37萬人。該地區(qū)的水資源非常貧乏，很多年來的平均水資源總量大約是7.2億m3。近年來隨著國家加大對農(nóng)村飲水安全項目的投入，墊江縣的供水事業(yè)也得到了快速的發(fā)展，現(xiàn)在，墊江縣境內(nèi)共有長度超過5km的大小河流41條，同時擁有大量的中小型水庫，其中共有中型水庫1座，小一型水庫和小二型水庫分別為18座和97座，山坪塘2096口，其總庫容已經(jīng)達到了1.05億m3。墊江縣水庫工程建設我該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及提高農(nóng)民生活水平等方面起到了十分重要的作用。本文以墊江縣為主要背景針對其農(nóng)村水庫管理展開分析。

2　農(nóng)村水庫管理現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村管理設施落后

墊江縣的水路分布比較廣，位置也比較偏僻，大多位于遠離交通干線的山區(qū)中，在管理和觀測等方面的設施都比較缺乏，重要的水情測報、安全監(jiān)測等設施都不齊全，工程在盲目運行之中，很容易失事。同時資金上的投入不足、工程設施不配套，一些工程成為“半拉子”工程，還有多數(shù)水庫在建設過程中缺乏管理、通信等相關設施，輸水設施、泄洪設施等不夠完整，個別水庫設置溢洪道也是形同虛設。

2.2管理隊伍不完善

一些條件較好的“小一”型水庫除了有管理機構(gòu)及固定的管理人員之外，幾乎所有的“小二”型水庫沒有設置專門的管理人員，由政府農(nóng)業(yè)服務中心人員負責管理，政府農(nóng)服中心人員肩負政府繁瑣的工作，導致多數(shù)“小二”型水庫為承包管理或者代管，他們以水庫的養(yǎng)魚為經(jīng)營收入，所以水庫管理人員將自己大部分的精力放在了水庫的綜合經(jīng)營上，他們以盈利為目的，沒時間在水庫管理理論上加強學習。同時，和其他同行之間的交流也比較少，對水庫管理水平的提高起到了一定的制約作用。

由于水庫管理工作本身非常單調(diào)，加上農(nóng)村的自然條件比較惡劣，環(huán)境比較簡陋，有管理機構(gòu)的水庫，在水庫管理方面的技術(shù)力量嚴重不足，現(xiàn)有水庫管理工作中嚴重缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，現(xiàn)有的管理人員對業(yè)務不熟悉，在新方法、新技術(shù)的掌握過程中遇到了很多困難，在工作中的反應能力、應變處置能力都不足。

2.3管理體制不健全

我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水庫管理，由村級組織或者承包人獲得運行收益，這種情況下承包人為了獲得更高的經(jīng)營利益，在管理工作中嚴重忽視了運行的安全性，這時防汛的責任主要在政府，這種管理和運行方式嚴重不協(xié)調(diào)，同時安全和之間的矛盾也得不到有效的協(xié)調(diào)。正因為目前水庫工程的管理體制不順，運行與維護的責任不夠明確，雖然水庫得到了市、縣整治資金進行病險整治，但后期的維修管護資金的投入得不到切實有效的落實。在水利工程運行管理與維護過程中，資金投入不足，相關公益性的開支缺少足夠的保障，水庫的后期維修管護得不到保障，那么水庫整治得再漂亮也是沒有用的。

2.4嚴重忽視水庫資源

水庫一旦建成之后會生成大量的資源，但是縱觀目前我縣農(nóng)村水庫管理的現(xiàn)狀可以看出，水庫管理部門對這些資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及使用權(quán)被嚴重忽視，從水庫開始運行開始，水庫管理部門就有對工程安全進行維護的責任，但是水庫工程運行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益卻是公益性的，基本上是無償?shù)?。目前現(xiàn)行的法律及有關水權(quán)的條件和其他法規(guī)之間是存在沖突的，水庫管理部門技術(shù)不能阻止水庫被非法侵占，也沒有能力對庫岸林地開墾造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、水土流失等問題進行控制，不能對水庫工程被當?shù)厝罕妿淼钠茐倪M行保護和阻止。同時，多數(shù)水庫無償提供農(nóng)業(yè)供水，且很難對用水量進行科學的控制。

3　當前農(nóng)村水庫管理的對策

目前在水庫管理工作中，保證農(nóng)村水庫的有效運行是其中的一項主要任務要保證農(nóng)村水庫管理能夠快速的走上一條快速健康發(fā)展的道路，水庫管理單位就要不斷加強對水庫的管理，具體來說可以從以下幾方面展開分析：

3.1完善各項工程設施與非工程設施

按照我國農(nóng)村水庫管理的實際情況來看，水庫通信與交通設施的完善非常重要，同時還要積極聯(lián)系交通部門對入庫公路進行適當增加和改建，以達到防汛搶險的標準，更好的為防汛搶險提供有效保證。將加固工程作為工作的有利契機，對目前的各項工作與生活設施進行改進，增設觀測設備，逐步加強檢查與觀測，及時發(fā)現(xiàn)水庫險情，以便及時采取有效的防治措施，爭取可以做到防患于未然。此外，還應針對工程資料展開現(xiàn)代化的工程信息管理，從而為水庫資料的科學管理奠定基礎。

3.2不斷加大培訓力度，促進管理人員素質(zhì)的提高

在培養(yǎng)水利工程管理人才時，應注意在職員工的業(yè)務培訓與學習，多與同行之間交流工作經(jīng)驗，尤其要注意對實用型人才的培養(yǎng)，促進水庫管理人員整體素質(zhì)及管理水平的提高，同時不能忽視對員工政治素質(zhì)及業(yè)務能力的培養(yǎng)，在工作過程中不斷加強憂患意識。與此同時，還要適當吸引一些人才壯大水庫管理人員隊伍。此外，不能忽視管理人員工作及生活條件的改善，切實的將員工的后顧之后解決好，并對必要的管理經(jīng)費進行落實。

3.3進一步明確農(nóng)村水庫安全管理的具體責任

在水庫管理工作中應對水庫管理機構(gòu)進行有效組織，進一步明確相關機構(gòu)的全責，落實專職的水庫管理人員，對管理工作進行規(guī)范化，將水庫具體工作細化到每個管理人員的職責上，通過對水庫管理單位性質(zhì)及類別的劃分，對細化后的職責進行確定，最終實現(xiàn)定崗定編。管理人員有了相對穩(wěn)定的待遇和工作，就會樹立起以水庫為家的理念，將精力放在工作中，從這一點來看，可以激發(fā)出管理人員的工作積極性，促進管理水平的提高，激發(fā)員工的創(chuàng)造力。此外，管理人員的素質(zhì)提高了，才能進一步了解水庫的實際運行情況，從而更好的為抗洪搶險提供技術(shù)上的保障。

3.4大力保護農(nóng)村水庫資源

在農(nóng)村水庫管理工作中，水庫侵占、水體污染以及工程設施人為破壞等問題非常普遍，面對這些行為水庫管理人員往往是心有余而力不足。整體上來看可以采取以下幾種措施：①在農(nóng)村水庫資源保護管理工作中確立明確的管理體制；②根據(jù)目前農(nóng)村水庫環(huán)境的保護情況編制有關水庫環(huán)境保護的相關法律條文，由人大立法的方式對其進行發(fā)布實施；③不斷加強水政執(zhí)法力，將農(nóng)村水庫工程、基礎設施的相關保護性工作做好；④農(nóng)村組件水庫資源保護與研究的機構(gòu)，大力展開針對農(nóng)村水質(zhì)保護及水產(chǎn)養(yǎng)殖之間關系的研究，進一步加大力度進行庫區(qū)水資源環(huán)境的檢測，不斷強化對庫區(qū)水資源的保護與管理；⑤建立起明確的水價形成機制。

4　結(jié)語

綜上所述，因為受到多種因素的影響，目前我國農(nóng)村水庫管理中存在著一些不足，這些問題對水庫管理水平的提高產(chǎn)生了嚴重的制約，我國經(jīng)濟的順利發(fā)展遇到了一些困難。為此，為了進一步發(fā)揮水庫在促進社會經(jīng)濟發(fā)展上的積極作用，有必要通過一些有效措施消除農(nóng)村水庫管理中的不利因素，促進農(nóng)村水庫管理水平的提升。同時，落實專職的水庫管理員，并對水庫工程進行及時的維修和養(yǎng)護，從而使農(nóng)村水庫的運行能夠走上一條良性發(fā)展的道路上來。

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TV697

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1673-0038（2015）38-0313-02

2015-8-23

鄔麗（1978-），女，工程師，主要從事水利工程建設管理方面的工作。