廈門市松材線蟲病綜合防控組織模式的探討

黃冬梅，王玲萍

(1.廈門市森林病蟲害防治檢疫站 361000;2.福建省林業(yè)有害生物防治檢疫局)

松材線蟲病被稱為松樹的“癌癥”，已成為危害我國林業(yè)植物最為嚴重的有害生物之一，人們對其防治措施的研究也日益深入。廈門市是福建省最早發(fā)生松材線蟲病的設區(qū)市。2001年，廈門市島內(nèi)和同安區(qū)首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病疫情以來，各級政府和有關部門高度重視，投入資金開展除治工作，在疫情除治中積極探索，積累了一定的經(jīng)驗，也形成了適合當?shù)厮刹木€蟲病綜合防控組織模式。本文對廈門市轄區(qū)內(nèi)近年來各種松材線蟲病綜合防控組織模式進行探討和分析，為福建省乃至全國松材線蟲病防控工作提供借鑒。

1 廈門市松材線蟲病發(fā)生及綜合防控狀況

廈門市現(xiàn)有林地面積6.43萬hm2，其中松林面積3.55萬hm2，占林地面積的55.1%，松材線蟲病的入侵對廈門市的松林資源和生態(tài)安全造成重大威脅。2001年，廈門市島內(nèi)發(fā)生松材線蟲病，枯死木數(shù)量達到13萬多株，病死株率48.22‰，發(fā)病程度相當嚴重。此外，島外同安區(qū)、翔安區(qū)、海滄區(qū)也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)松材線蟲病。10多年來，廈門市以清除疫源為主，采取人工清伐病死樹、清理松枯死木、清除枯死側枝等措施增強林分抗病能力，營造混交林，減少寄主面積;采取綜合防治措施，如積極防治媒介昆蟲，采取物理、化學、生物的方法進行人為控制，減少林間松墨天牛蟲口密度，把松材線蟲病控制在可控范圍，有效遏制其擴散蔓延。但在松材線蟲病疫情防控實際工作中，松材線蟲病疫情反彈現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 松材線蟲病綜合防控組織模式類型

2.1常態(tài)管理型

以廈門市島內(nèi)為代表，由縣級行政區(qū)組織防控。縣級林業(yè)主管部門內(nèi)部組建除治專業(yè)隊伍，進行預警監(jiān)測、防治等常態(tài)化管理。設置觀察點，派人員常駐，分片包干片區(qū)內(nèi)的林業(yè)有害生物監(jiān)測，并根據(jù)松材線蟲病防控方案要求，開展松枯死木清理、腫腿蜂釋放、誘捕器掛設、誘木設置及仿生藥劑施放等防治工作。督查人員跟班作業(yè)，定期抽查，并督促整改，確保了除治的質量。

2.2社隊自治型

以廈門市海滄區(qū)為代表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)組織防控?？h級林業(yè)主管部門制定松材線蟲病防控年度實施方案，各鎮(zhèn) (街)、場自行組織社會人員實施，防控質量由各鎮(zhèn) (街)、場把關，區(qū)級主管部門進行必要的技術指導、抽樣檢查。

2.3任務承包型

以廈門市翔安區(qū)為代表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)組織防控?？h級林業(yè)主管部門制定松材線蟲病防控年度實施方案，各鎮(zhèn) (街)、場自行招投標，由專業(yè)隊伍按年度承包各項綜合防控任務，同時縣級林業(yè)主管部門聘請有資質的監(jiān)理公司跟班作業(yè)，縣 (區(qū))、鎮(zhèn)林業(yè)主管部門分別組織力量按一定比例抽檢、驗收。

2.4成效承包型

以廈門市同安區(qū)為代表，由縣級行政區(qū)組織防控?？h級林業(yè)主管部門制定松材線蟲病防控總體方案，確認年度和終期防控目標，將縣 (區(qū))范圍內(nèi)全部松林的松材線蟲病的防控工作分片區(qū)在全國公開招標，中標專業(yè)隊伍按3年或更長年限為期限承包各項綜合防控任務，同時聘請有資質的監(jiān)理公司跟班作業(yè)并不定期檢查。

3 各綜合防控組織模式的優(yōu)缺點

3.1常態(tài)管理型

常態(tài)管理型防治隊伍相對穩(wěn)定，山場作業(yè)人員經(jīng)驗豐富，熟練掌握各項防治技術，監(jiān)測準確，能對山場中是否發(fā)生松材線蟲病做出初步判斷，并進行有效處理;隊伍內(nèi)部有完善的管理制度、考核制度，分片包干，責任到人，防控方案落實到位，防控效果持續(xù)。廈門市島內(nèi)松林面積2000 hm2，全年松林枯死木的數(shù)量從2011年的7000株下降到2013年的2000株 。但由于要確保除治隊伍穩(wěn)定和滿足日常監(jiān)測需要，除治隊伍為專職人員，勞務費以固定工資的形式支出，在除治經(jīng)費中占較大比重，因此防控成本較高，廈門市島內(nèi)年平均除治經(jīng)費140萬元，其中工資和個人保險74.88萬元，占53.5%。

3.2社隊自治型

社隊自治型防控任務層層落實，目標明確，林地界限清楚，能夠有效發(fā)動群眾，發(fā)揮基層防控松材線蟲病的積極性，抓住重要的時間節(jié)點及時開展防控工作，不留遺漏。但由于參與防治的社隊防治隊伍對松材線蟲病的危害認識不足，有短期效益行為，對防控質量要求不高，除治技術良莠不齊，且鎮(zhèn)級組織作為防控質量的主要監(jiān)督部門，林業(yè)有害生物防治技術力量薄弱，監(jiān)管不到位，除治質量難以有效保證，枯死木數(shù)量呈逐年上升趨勢，防控資金也將逐年遞增。

3.3任務承包型

任務承包型的防控任務明確，防治隊伍相對穩(wěn)定，具有一定的防控經(jīng)驗。既聘請監(jiān)理公司，又加強技術部門監(jiān)管，除治質量得到保證。但財政年度預算經(jīng)費下?lián)芘c松材線蟲病防控時間不吻合，且財政資金使用需要一定的程序和時間，有時也會遇到村民對防控工作的阻撓，因而錯過最佳防控時間。以鎮(zhèn) (街)為單位發(fā)包任務，各專業(yè)隊防控時間不一，往往在插花地和交界處存在防控步調(diào)不統(tǒng)一的局面，防治效果受到影響。

3.4成效承包型

成效承包型的防治隊伍面向全國公開招聘，具有較高的技術水平和豐富的防控經(jīng)驗。以自然隔離為界合理劃分防控作業(yè)片區(qū)，不留遺漏，且保證了防控措施步調(diào)的一致性。實施病害監(jiān)測和防控為同一主體，能夠主動作為，及時采取針對性的防控措施。實行成效承包且承包期長，有利于專業(yè)隊防控措施的延續(xù)和改進，也更注重防控成效。監(jiān)理公司跟班作業(yè)，保證了防控質量。但第1輪承包期財政資金投入較大，適用于有一定財政實力的縣 (區(qū))。如同安區(qū)全區(qū)松林面積1.7萬 hm2，2013～2015年防控工程中標價為1598萬元，年均需支出532.7萬元。但清理松枯死木時，辦理采伐證需村級林權單位出具申請并提供林權證，個別村民不積極配合，導致辦理過程緩慢，影響了松枯死木的除治進度。

4 建議

4.1實行專業(yè)隊伍防治較社隊自治防控效果好。在村民對防控工作阻力較大、專業(yè)除治隊無法進場作業(yè)的地方，選擇采用社隊自治模式，需要聘請有資質的監(jiān)理公司跟班作業(yè)，在除治質量上加以監(jiān)督、指導。

4.2實行3～5年長期成效承包較短期任務承包防控效果好，可變被動防控向主動防控轉變。如不能采取成效承包的，需完善松枯死木山場監(jiān)測制度、明確防控任務、簽訂完備合同、做好資金核算和分階段劃撥。且要加強邊界區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控，爭取做到同步防控，同步實施。

4.3防控資金持續(xù)有保證的地方，采用常態(tài)管理型和成效承包型是較理想的模式。這兩種模式均可作為一種長期的防控措施。但常態(tài)管理型成本較高，適合于松林面積較小的行政區(qū);成效承包型能充分發(fā)揮行政手段和技術手段的作用，能夠有效遏制松材線蟲病擴散蔓延的趨勢。

4.4加強監(jiān)管是提高防控效果的輔助手段?？h級林業(yè)主管部門的督查在保證防控質量中起重要作用。對縣 (區(qū))、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街)級林業(yè)部門專業(yè)人員缺乏的地區(qū)，聘請有資質的監(jiān)理公司全程跟蹤作業(yè)，定時抽查防控質量，也能起到同樣的效果。

4.5松材線蟲病防控是一項極其艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，管理的重要性大于技術的重要性，只有自上而下各級政府的高度重視，林業(yè)主管部門的監(jiān)督指導，防治專業(yè)隊伍的技術支撐，林農(nóng)的支持配合，多管齊下，多方配合才能確保各項防控措施落實到位。