潁川河流域綜合治理實踐及探討

王具元，姚慶

（1.甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 天水741020；2.洮河林業(yè)局，甘肅 甘南747600）

天水市麥積區(qū)潁川河流域?qū)傥己右患壷Я?，潁川河流域綜合治理與開發(fā)工程是從2011年底開始實施，范圍覆蓋馬跑泉鎮(zhèn)、甘泉鎮(zhèn)、麥積鎮(zhèn)的“一川、兩坡、八道溝”，現(xiàn)有35個村、4.97萬人，耕地面積0.98萬hm2，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以綠化和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，配套水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，是進入麥積山5A級風(fēng)景區(qū)、寶天高速公路、寶天高速城區(qū)過境段的必經(jīng)之道。

1 項目背景

潁川河流域生態(tài)治理工程依托2012年開始的麥積區(qū)潁川河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，力爭經(jīng)過5～10a的努力，將潁川河流域打造成經(jīng)濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧的景觀長廊、生態(tài)長廊、產(chǎn)業(yè)長廊、文化長廊，建成全省及西北地區(qū)具有較高知名度的旅游聚集區(qū)和城市生態(tài)新城區(qū)。

2 措施和成效

2.1 地埂植物帶

地埂植物帶可改善坡耕地土壤理化性質(zhì)，減少水土流失，提高作物產(chǎn)量，有較高的生態(tài)和經(jīng)濟效益。項目實施以來，完成了60.8萬m大地埂綠化。在綠化樹種選擇上選擇耐干旱、耐貧瘠、對土壤的適應(yīng)性很強的側(cè)柏、油松、紫荊、香花槐等植物。整地方式有魚鱗坑整地、水平溝整地、水平階整地。造林苗木選用1～3年生裸根苗、2～3年生移植苗。在苗木栽植中，嚴(yán)格按照造林技術(shù)規(guī)程，要求所有苗木必須根系完整，隨起苗隨運輸隨栽植，栽植前先澆水滲坑，栽植后及時澆足定根水。同時嚴(yán)格驗收，每個環(huán)節(jié)由技術(shù)人員進行跟蹤檢查，不合格的及時返工。

2.2 荒山造林

項目實施以來，完成了154.7hm2荒山造林、133.3hm2林帶恢復(fù)，0.15萬hm2林下經(jīng)濟種植。項目實施過程中，一是按照因地制宜、適地適樹和綠化、美化的原則，選用適應(yīng)性廣、觀賞性強的刺槐、側(cè)柏、云杉等樹種，采取針闊混交的形式，逐小班、逐地塊進行規(guī)劃。二是嚴(yán)格整地，造林整地工作是搞好綠化的重中之重，對造林區(qū)域的雜草進行了全面清除，并嚴(yán)格按照設(shè)計要求進行放線整地，開挖定植穴，采用魚鱗坑和水平臺相結(jié)合的形式進行整地。

2.3 道路綠化

在公路行道樹綠化規(guī)劃中，打破了以往公路綠化只在道路兩旁栽植1～2行行道樹的陳規(guī)，對道路兩旁的小塊荒山荒坡和部分撂荒地也列入了公路行道樹栽植綠化范圍。綠化樹種主要選擇側(cè)柏、云杉。整地方式采用機打穴的形式進行，對土壤質(zhì)量差的區(qū)域全部進行了拉土換方，在栽植方式上應(yīng)用了截干造林、大坑深埋、帶大土球等干旱造林技術(shù)，采用“一埋二提三踏實”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行栽植。苗木栽植后，公路行道樹由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，根據(jù)土壤墑情變化，及時澆水，并對苗木全面進行樹干涂白和修枝修剪，確保了綠化質(zhì)量。項目實施以來，主要完成潁川河沿線45km道路綠化。

2.4 梯田工程

項目實施以來，完成666.7hm2梯田建設(shè)的任務(wù)，實施過程中采用以下措施，一是立足一個“早”字。堅持早選點、早規(guī)劃、早部署、早行動。在春播及秋播前對梯田合理選點，科學(xué)倒茬，確保了集中聯(lián)片，規(guī)模治理。二是突出一個“質(zhì)”字。在梯田建設(shè)規(guī)劃上，打破了鄉(xiāng)、村、組、戶、地塊界限，整山、整灣、整流域規(guī)劃，實現(xiàn)了山、水、田、林、路綜合治理。在施工期間，技術(shù)人員深入梯田建設(shè)第一線，包鄉(xiāng)駐點，監(jiān)督工程質(zhì)量，為梯田建設(shè)提供全方位的技術(shù)指導(dǎo)，確保了梯田建設(shè)的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。三是圍繞一個“動”字。在梯田建設(shè)上積極采取政府推動、宣傳鼓動、政策調(diào)動、效益驅(qū)動和“一事一議”等多種措施，積極動員群眾籌資投勞。四是強化一個“嚴(yán)”字。加強梯田建設(shè)的督促檢查，并適時召開現(xiàn)場會，鼓勵先進，鞭策后進。

2.5 滑坡泥石流治理工程

潁川河屬典型的山間河谷盆，受特殊地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖土性質(zhì)等的控制和影響，地質(zhì)環(huán)境較差，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育且活動頻繁。2013年6月發(fā)生的特大降雨，誘發(fā)了大量的滑坡泥石流的發(fā)生，造成潁川河部分河段堵塞，民房被毀，通往麥積山石窟的道路中斷。在治理上采用兩種方法，一是通過堤防工程，項目實施后，完成了12.8km的堤防工程，鞏固了溝、河岸的穩(wěn)定性，增強了溝、河的泄洪、排洪能力。二是在坡度＞25°的滑坡體通過魚鱗坑、水土臺進行整地，同時在坑、臺地上撒播草種，在坡度＜25°滑坡體水分條件較好、土層較厚的滑坡體上進行撒播或條播種草。

3 治理的主要做法

3.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

為確保生態(tài)建設(shè)工程的順利開展，大力推進示范點工程建設(shè)，項目區(qū)以潁川河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主體框架工程，項目區(qū)整合三北五期防護林、退耕還林等國家林業(yè)重點工程項目，采取人工造林、補植補造并舉，中幼林撫育、基礎(chǔ)設(shè)施、管護措施并重的措施，堅持因地制宜，適地適樹，集中連片，規(guī)模推進的原則，科學(xué)編制了工程造林綠化規(guī)劃，以點帶面，促進全流域生態(tài)治理任務(wù)按時、按質(zhì)、按量完成。

3.2 落實主體，嚴(yán)把質(zhì)量

實行責(zé)任主體是當(dāng)?shù)卣瑢嵤┲黧w是林業(yè)主管部門的造林機制。生態(tài)治理工程主要采取“個體承包”的方式。工程主體選擇資質(zhì)高、信譽好、實力強的業(yè)主承包，根據(jù)不同立地條件，制訂不同投資標(biāo)準(zhǔn)，采用招投標(biāo)的辦法，簽訂造林合同，工程隊包栽植，包澆水，包成活，按樹木生長季，分階段驗收，根據(jù)成活株數(shù)，按合同規(guī)定，分期支付造林費用，不成活不予付款。

3.3 多方籌資，確保進度

按照多層次、多渠道、多形式籌集資金的原則，采取財政投入、部門整合、群眾投工投勞等多種形式，積極籌集工程建設(shè)資金，較好地保障了示范點工程建設(shè)的順利開展。

3.4 加強領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查

確定了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成建設(shè)小組，實行行政技術(shù)雙軌承包責(zé)任制，并制定了造林綠化科學(xué)示范點考核辦法，將示范點建設(shè)成效納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核。在項目實施過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)深入建設(shè)區(qū)，對工程進展情況進行督促檢查，促進度、抓質(zhì)量，協(xié)調(diào)、研究和解決示范點建設(shè)中存在的困難和問題。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和宣傳牌、宣傳單、標(biāo)語、橫幅及召開會議等多種形式，對工程建設(shè)進行了廣泛宣傳和動員，提高了社會各界對開展?jié)}川河生態(tài)治理的意識，在全社會營造了良好的輿論氛圍。

4 今后的打算

4.1 提升融資能力

以新城建設(shè)、東柯工業(yè)園、物流園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園為依托，優(yōu)化“潁川河流域投資開發(fā)項目庫”，積極對接銀企，做活融資平臺，拓寬招商引資渠道，積極吸納社會資本投入潁川河流域開發(fā)建設(shè)，加大對潁川河流域生態(tài)治理的投資力度。

4.2 加大項目爭取和整合力度

積極與省、市相關(guān)部門銜接，整合片區(qū)優(yōu)勢爭取項目，加大區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，認(rèn)真組織實施好大堡子景觀工程和翠山大道災(zāi)后維修工程，整合林業(yè)生態(tài)工程實施好大地埂綠化補造、崇福寺山體綠化和大峽門荒山綠化，分段啟動潁川河濱水景觀部分節(jié)點工程。

4.3 加強水土流失監(jiān)測工作

通過進一步優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，提高監(jiān)測設(shè)備配置水平和服務(wù)功能，加強監(jiān)測工作規(guī)范化建設(shè)，建立多層次、多渠道的協(xié)作機制，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，為充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)報在水土保持工作中的基礎(chǔ)性作用、保障水土保持事業(yè)健康發(fā)展提供支撐。