工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)2015 年原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作要點的通知

工信廳原函[2015]106 號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議、全國工業(yè)和信息化工作會議精神，促進原材料工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險，進一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，我們研究制定了《2015 年原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作要點》。 現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，做好組織實施工作。 有關(guān)落實情況請及時反饋我部原材料工業(yè)司。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2015 年2 月13 日

2015 年原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作要點

原材料工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟規(guī)模巨大，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)眾多，資源能源高度密集，當(dāng)前面臨著產(chǎn)能嚴重過剩、市場需求不足、資源環(huán)境約束加大、技術(shù)創(chuàng)新水平不高等諸多突出問題，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

2015 年，要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞全國工業(yè)和信息化工作會議確定的工作重點，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，大力推動兩化深度融合，重點抓好化解產(chǎn)能過剩矛盾，不斷深化行業(yè)管理改革，繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力解決制約原材料工業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾，積極推進技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排和軍民融合，加快培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，努力保持原材料工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一、著力化解過剩產(chǎn)能，推進建立長效機制

（一）嚴格控制新增產(chǎn)能。 嚴禁以任何名義備案鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能項目；確有必要建設(shè)的項目，必須堅持等量和減量置換原則，制定并公告產(chǎn)能置換方案，其中京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域要實施減量置換。 加大產(chǎn)能過剩行業(yè)在建項目監(jiān)督力度，繼續(xù)做好未經(jīng)合規(guī)審核項目的認定和公告工作，未經(jīng)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等國家有關(guān)部門認定和公告的在建項目一律不得續(xù)建。加快建立本地區(qū)產(chǎn)能過剩行業(yè)投資項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時掌握行業(yè)產(chǎn)能變化情況。以修訂后的《環(huán)境保護法》實施為契機，會同相關(guān)部門加強產(chǎn)能過剩行業(yè)監(jiān)管，遏制產(chǎn)能盲目擴張。

（二）推動存量調(diào)整優(yōu)化。 組織實施《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，優(yōu)化乙烯、對二甲苯（PX）等重點石化產(chǎn)業(yè)布局。穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工升級示范，提高原料多元化水平。認真總結(jié)水泥錯峰生產(chǎn)試點經(jīng)驗，逐步推廣并建立北方采暖區(qū)水泥錯峰生產(chǎn)長效機制。 鼓勵鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、化肥和輪胎等優(yōu)強企業(yè)開展兼并重組，推動已重組企業(yè)實現(xiàn)實質(zhì)性整合，打造一批市場影響力大、核心競爭力強的大型企業(yè)集團。加強“走出去”工作的協(xié)調(diào)服務(wù)，支持有條件的鋼鐵、有色、建材等企業(yè)在海外建立資源開采、冶煉和精深加工基地，帶動工程技術(shù)、設(shè)備制造和咨詢服務(wù)企業(yè)開拓海外項目市場。 組織做好符合準入規(guī)范條件企業(yè)評價和公告工作，加強已公告企業(yè)動態(tài)管理。 加強原材料領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的交流與合作，提高示范成效。 進一步規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展。

（三）擴大高端材料應(yīng)用。圍繞新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施和先進裝備制造等需求，強化服務(wù)理念，加大政策支持，積極推進高品質(zhì)、高性能和高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用。 依托高強鋼筋、高性能電工鋼、船舶和海洋工程用鋼等協(xié)調(diào)機制工作組，發(fā)揮電工用鋼等應(yīng)用示范平臺作用，加快標準制修訂，研究取消進口關(guān)稅減免等政策措施，推動關(guān)鍵高端鋼材應(yīng)用。 建立交通運輸、航空用鋁材上下游合作機制，加強產(chǎn)需銜接，推廣交通運輸用鋁合金車廂和飛機用關(guān)鍵鋁材。 組織做好綠色建材產(chǎn)品評價通則和評價標識管理辦法實施細則等的組織實施工作，搭建綠色建材產(chǎn)品公共服務(wù)平臺，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品信息。籌建石墨、玻璃纖維及復(fù)合材料、綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，完善下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。 推動高分子材料在軌道交通和高端裝備領(lǐng)域的應(yīng)用。

二、加強轉(zhuǎn)型發(fā)展宏觀指導(dǎo)，推動行業(yè)向中高端邁進

（一）加強行業(yè)運行監(jiān)測。深入企業(yè)開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮協(xié)會、研究機構(gòu)等行業(yè)支撐力量作用，摸清行業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀，監(jiān)測分析生產(chǎn)運行態(tài)勢變化，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的突出困難和苗頭性、傾向性問題，積極為企業(yè)排憂解難，研究提出解決問題的對策措施，引導(dǎo)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。認真總結(jié)原材料行業(yè)“十二五”規(guī)劃完成情況，針對薄弱環(huán)節(jié)加大工作力度，確保完成規(guī)劃目標任務(wù)。制定鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃，落實有關(guān)配套政策措施。協(xié)調(diào)組織鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃編制工作。開展原材料重點行業(yè)“十三五”規(guī)劃和煤化工重大問題研究，明確“十三五”總體思路、發(fā)展目標和重點任務(wù)，提煉一批具有重大引導(dǎo)示范意義的專項工程，細化制定政策措施。組織做好技術(shù)改造工程高端材料及新材料專題、強基工程關(guān)鍵基礎(chǔ)材料領(lǐng)域的相關(guān)工作。推動“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶相關(guān)地區(qū)抓緊研究提出原材料工業(yè)落實國家重大戰(zhàn)略的具體措施和重大項目。

（三）深化行業(yè)管理改革。推動鋼鐵、水泥等行業(yè)建立以能耗、環(huán)保為主的落后產(chǎn)能判定標準。改進行業(yè)準入及規(guī)范管理，在水泥行業(yè)開展企業(yè)自我申明符合規(guī)范條件試點，逐步建立企業(yè)自我聲明、政府加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。 加強規(guī)范準入管理與金融、環(huán)保、能源等方面的政策銜接，落實差別化政策。 修訂鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件及其管理辦法，以及鉛鋅、鎢錫行業(yè)規(guī)范條件，建設(shè)規(guī)范鋼鐵企業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫。研究制定煤制烯烴、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸脂（MDI）、鉻化合物、商品混凝土等行業(yè)準入規(guī)范條件。 編制化工園區(qū)規(guī)范條件，修訂完善農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法。

（四）強化專項工作指導(dǎo)。 制定發(fā)布促進鋁、玻璃纖維及其復(fù)合材料、石灰和砂石行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見， 編制建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄、 推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品企業(yè)搬遷方案。 推廣利用水泥窯協(xié)同處置城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的成套技術(shù)，在建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)推進清潔生產(chǎn)，開發(fā)推廣先進適用的節(jié)能減排技術(shù)。 編制化肥轉(zhuǎn)型發(fā)展方案，推動氮肥原料結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元發(fā)展，提高磷石膏綜合利用水平。 引導(dǎo)低毒低殘留農(nóng)藥應(yīng)用示范及推廣，發(fā)展環(huán)保型農(nóng)藥品種和制劑。 開展打擊地條鋼專項行動，地方工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)摸清家底，提出企業(yè)名單，配合質(zhì)檢、工商等部門打擊地條鋼生產(chǎn)、銷售行為。

三、結(jié)合流程工業(yè)特點，大力推進兩化深度融合

（一）落實原材料工業(yè)兩化深度融合推進計劃。各地工業(yè)和信息化主管部門按照《原材料工業(yè)兩化深度融合計劃（2015－2018 年）》（工信部原[2015]25 號）要求，結(jié)合本地區(qū)原材料行業(yè)實際制定具體實施方案，明確年度任務(wù)和目標，研究提出支持措施，加強完成情況督促檢查。進一步加強標準和制度建設(shè)，做好兩化融合管理體系貫標和評定試點工作，以公共平臺建設(shè)、智能工廠示范、技術(shù)推廣普及為著力點，努力實現(xiàn)集研發(fā)設(shè)計、物流采購、生產(chǎn)控制、經(jīng)營管理、市場營銷為一體的流程工業(yè)全鏈條智能化。

（二）抓好原材料工業(yè)兩化融合專項工作。一是開展智能工廠和物聯(lián)網(wǎng)試點示范。在石化化工、鋼鐵、有色、建材等領(lǐng)域開展智能工廠、數(shù)字礦山、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展試點示范，積極推進以提升安全管理、應(yīng)急救援和公共服務(wù)能力為目標的智慧化工園區(qū)等原材料智能制造示范區(qū)試點。二是推進關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化。普及推廣可編程邏輯控制（PLC）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）等基礎(chǔ)數(shù)字化技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用先進過程控制技術(shù)，進一步突出實時控制、性能優(yōu)化和綜合集成，大幅提升原材料工業(yè)重點行業(yè)的生產(chǎn)裝備數(shù)字化和智能化水平。 三是擴大關(guān)鍵崗位機器人應(yīng)用。 在健康危害和危險作業(yè)環(huán)境、重復(fù)繁重勞動、智能采樣分析等崗位推廣一批專業(yè)機器人。 四是大力發(fā)展電子化學(xué)品、3D 打印材料等新材料。

（三）推進原材料產(chǎn)品網(wǎng)上銷售和物流信息化發(fā)展。 以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展為目標，培育石化、鋼鐵、有色、稀土、建材、危化品等專業(yè)物流，積極發(fā)展電子商務(wù)、個性化定制等新業(yè)態(tài)，提升企業(yè)對物流和用戶需求的快速響應(yīng)能力。支持第三方原材料電子商務(wù)平臺發(fā)展壯大。 鼓勵行業(yè)協(xié)會、電商公司和農(nóng)資企業(yè)建立農(nóng)資電子商務(wù)平臺。 發(fā)揮骨干企業(yè)在采購、銷售方面的主導(dǎo)作用，支持大型原材料企業(yè)自有電子商務(wù)平臺向行業(yè)開放平臺轉(zhuǎn)化。 積極推動汽車板、造船板等個性化訂單加工配送。

（四）建立重點行業(yè)信息化管理平臺。支持原材料工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)對行業(yè)管理的支撐作用。繼續(xù)推進農(nóng)藥、監(jiān)控和危險化學(xué)品等領(lǐng)域智能監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。依托6 家大型稀土集團，建設(shè)稀土礦山開采監(jiān)管系統(tǒng)。研究利用稀土產(chǎn)品包裝標識編碼、企業(yè)生產(chǎn)臺賬、稀土專用稅務(wù)發(fā)票、出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息，建設(shè)稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)稀土產(chǎn)品開采、生產(chǎn)流通全程監(jiān)控。

四、落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育新材料產(chǎn)業(yè)

（一）強化新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計。研究制定促進新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。結(jié)合深化科技體制改革的總體部署，推動重點新材料研發(fā)和應(yīng)用重大工程實施方案的編制論證工作。配合有關(guān)部門落實關(guān)鍵材料升級換代工程實施方案。推動建立并支持各地探索建立新材料首批次應(yīng)用風(fēng)險補償機制，努力形成上下游良性互動、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

（二）夯實新材料行業(yè)管理基礎(chǔ)。 支持有條件的地區(qū)開展新材料統(tǒng)計體系、認定體系建設(shè)試點，繼續(xù)組織實施《新材料產(chǎn)業(yè)標準化工作三年行動計劃》。鼓勵各地組建新材料行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和專家咨詢委員會。各地工業(yè)和信息化主管部門要深入新材料科研院所、生產(chǎn)和用戶企業(yè)開展調(diào)研，掌握第一手情況，研究提出發(fā)展重點和保障措施。

（三）推動戰(zhàn)略新材料領(lǐng)域健康發(fā)展。制定石墨烯等專項行動計劃，統(tǒng)籌部署研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、推廣應(yīng)用等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，探索解決新材料創(chuàng)新發(fā)展中存在的重復(fù)和分散問題。 發(fā)揮有關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，調(diào)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力量，組建碳纖維、石墨烯、稀土等新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，重點突破共性技術(shù)、專用裝備、高端品種等制約。 促進軍民新材料在研究、開發(fā)等環(huán)節(jié)有機銜接，加快軍民共用新材料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

五、加強戰(zhàn)略性資源管理，全面落實行業(yè)管理任務(wù)

（一）加快稀土大集團建設(shè)。 2015 年底前6 家稀土大集團整合完成全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實質(zhì)性重組；建立集團協(xié)作機制，承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任。國家有關(guān)部門將利用現(xiàn)有政策，優(yōu)先支持全面完成整合任務(wù)的集團；對集團外企業(yè)，不予核準新建礦山和冶煉分離項目，大幅減少直至取消年度生產(chǎn)計劃。

（二）深入打擊稀土違法違規(guī)行為。進一步落實地方政府監(jiān)管主體責(zé)任，嚴肅查處存在問題的企業(yè)和個人。 國家有關(guān)部門將適時檢查地方稀土整治工作進展情況，對重點案件掛牌督辦，并請新聞媒體曝光典型案件。 建立區(qū)域聯(lián)動機制，加強信息交流，加大打非治違獎勵力度，對取得成效的單位給予獎勵。 建立稀土產(chǎn)品追溯機制，利用稀土專用發(fā)票、出口數(shù)據(jù)等信息，倒查違法違規(guī)企業(yè)產(chǎn)品來源。6 家稀土大集團帶頭簽訂《維護稀土行業(yè)秩序倡議書》，稀土協(xié)會引導(dǎo)會員單位規(guī)范經(jīng)營，簽訂《會員企業(yè)維護稀土行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序自律協(xié)議書》。

（三）大力發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。通過財政資金、產(chǎn)業(yè)基金、上市融資等渠道，繼續(xù)支持和引導(dǎo)稀土高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 發(fā)揮稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺作用，加強稀土企業(yè)與應(yīng)用企業(yè)合作，解決制約科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸，支持稀土企業(yè)主動參與新能源汽車、工業(yè)機器人、大氣污染防治等領(lǐng)域企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)。

（四）加強生產(chǎn)和流通管理。嚴控新上稀土礦山開發(fā)和冶煉分離項目，嚴格稀土、鎢、螢石生產(chǎn)總量控制計劃管理。制定出臺稀土產(chǎn)品包裝、標志、運輸和貯存國家強制標準，規(guī)范稀土產(chǎn)品出口。發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會等中介組織作用，引導(dǎo)會員單位規(guī)范經(jīng)營，加強自律。

（五）繼續(xù)完善行業(yè)管理政策法規(guī)。 抓緊出臺稀土、鎢、鉬資源稅改革方案。 加快出臺《稀有金屬管理條例》，同步制定實施細則。修訂《稀土指令性生產(chǎn)計劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準入條件》。調(diào)整規(guī)范稀有金屬、螢石等生產(chǎn)計劃下達方式，探索下達仲鎢酸銨冶煉生產(chǎn)指標。

（六）加強鐵礦石資源保障。 支持資源儲量大、生產(chǎn)水平高、節(jié)能環(huán)保符合國家要求的大中型鐵礦山建設(shè)，保持穩(wěn)定供應(yīng)能力。 研究調(diào)整國內(nèi)鐵礦山稅費政策，借鑒國際礦業(yè)大國做法，推動國內(nèi)礦山減負。 繼續(xù)提升國內(nèi)現(xiàn)貨平臺、鐵礦石期貨、中國鐵礦石價格指數(shù)等對鐵礦石市場的影響力，促進建立公平公正的鐵礦石價格形成機制。

六、統(tǒng)籌履約和轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好監(jiān)控化學(xué)品管理工作

（一）深入推進依法履約。 修訂《＜監(jiān)控化學(xué)品管理條例〉實施細則》，做好監(jiān)控化學(xué)品行政許可下放的工作銜接。 各地工業(yè)和信息化主管部門要加強對履約工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化履約工作體系和隊伍建設(shè)，切實落實《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》賦予的各項管理職責(zé)，層層落實履約責(zé)任，強化事中事后管理和監(jiān)督檢查工作。

（二）扎實做好接受國際核查等工作。 加強與公安、國安、外事、安監(jiān)等部門的工作配合，認真制定接受國際核查預(yù)案，確保每次核查順利通過；繼續(xù)配合做好日本遺棄在華化學(xué)武器核查、促日銷毀和防擴散工作。 完善宣布信息系統(tǒng)，組織在線宣布培訓(xùn)，按時保質(zhì)完成國家宣布。

（三）統(tǒng)籌做好履約和促發(fā)展工作。各地工業(yè)和信息化主管部門要把履約和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，主動化解履約風(fēng)險。嚴格劇毒監(jiān)控化學(xué)品新建管理，優(yōu)化監(jiān)控化學(xué)品區(qū)域布局，引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)化工園區(qū)轉(zhuǎn)移和聚集。 積極引導(dǎo)企業(yè)開展兼并重組，提高監(jiān)控化學(xué)品行業(yè)的集中度，逐步實現(xiàn)資源向履約和安全意識強、管理規(guī)范的優(yōu)勢企業(yè)集聚。

（四）加強履約宣傳培訓(xùn)和國際合作。 加強《禁止化學(xué)武器公約》和《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》及其實施細則的宣貫，開展國際核查演練等培訓(xùn)活動，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所等社會支撐機構(gòu)作用，引導(dǎo)行業(yè)自律。加強履約國際交流與合作，借鑒其他國家的履約管理經(jīng)驗，積極利用履約多邊平臺，加強雙邊化工技術(shù)交流與合作，促進國際先進技術(shù)引進，推動監(jiān)控化學(xué)品企業(yè)“走出去”。