關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計的融合探討

鄧海濤

（中機(jī)中聯(lián)工程有限公司 重慶 400000）

關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計的融合探討

鄧海濤

（中機(jī)中聯(lián)工程有限公司 重慶 400000）

在我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃實踐中，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計都存在一些不足。新時期，城市規(guī)劃必須堅持以人為本和法制法規(guī)，因此，二者的融合已經(jīng)成為必然趨勢。然而，目前城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計的融合只停留在指導(dǎo)性要求上，并沒有深層發(fā)展。對此，本文首先介紹了控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計的內(nèi)涵及特點，研究城市設(shè)計與控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上探究控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計的融合。

城市設(shè)計；控制性詳細(xì)規(guī)劃；融合

引言

目前，我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的重要依據(jù)，能夠在引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)方面發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)行的規(guī)劃體制包括城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及各個規(guī)劃層面的城市設(shè)計等等。因此，如何更好地編制和銜接各層面的規(guī)劃內(nèi)容，是城市規(guī)劃者需要關(guān)注的焦點。

1　控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計的內(nèi)涵及特點

1.1我國控制性詳細(xì)規(guī)劃的發(fā)展歷程

我國早在20世紀(jì)80年代初就開始控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）的實踐和探索。我國早期制定的《城市規(guī)劃編制辦法》首次將控規(guī)編制納入法定規(guī)劃編制體系，此后國家頒布了一系列的法規(guī)文件逐漸明確了控規(guī)的編制內(nèi)容和要求，強調(diào)控規(guī)在土地市場化過程中的重要作用。隨后制定的《城市規(guī)劃編制辦法》，著重強調(diào)了控規(guī)的強制性作用，規(guī)定“各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強制性內(nèi)容”。

1.2我國控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位及作用

控規(guī)主要是通過具體、詳細(xì)的土地使用分配和安排來實現(xiàn)對城市發(fā)展的引導(dǎo)和控制，為城市土地的有償使用和開發(fā)管理提供依據(jù)。控規(guī)是“建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）做出建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)”（《城市規(guī)劃編制辦法》第四章第4節(jié)第四十二條），是規(guī)劃行政主管部門審批建設(shè)項目最直接的依據(jù)，也是土地出讓的前提條件。它一方面對總體（或分區(qū)）規(guī)劃加以深化，以定位、定量等方式將總體規(guī)劃中的空間結(jié)構(gòu)、用地布局、功能意圖等宏觀的內(nèi)容轉(zhuǎn)譯為對城市建設(shè)三維空間的微觀控制要求；另一方面對修建性詳細(xì)規(guī)劃中的建筑平面造型、道路基礎(chǔ)設(shè)施布局、環(huán)境布置等做出指引。

1.3城市設(shè)計的內(nèi)涵及特點

城市設(shè)計是對一定地域空間內(nèi)的各種要素進(jìn)行綜合設(shè)計，使城市的各種設(shè)施在空間和功能上達(dá)到協(xié)調(diào)一致，是一種關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城鎮(zhèn)功能，并且尤其關(guān)注城市公共空間的規(guī)劃原理。相對于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計更具有具體性和圖形化。城市設(shè)計注重城市形態(tài)環(huán)境塑造，具有彈性化、藝術(shù)化等特點。

2　城市設(shè)計與控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系

從國內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計實踐中可以看出，城市設(shè)計與控制性詳細(xì)規(guī)劃密不可分、互為補充。

（1）控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠決定城市設(shè)計的主要內(nèi)容和深度，而城市設(shè)計研究的深度也能夠影響控制性詳細(xì)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

（2）控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容是“定性、定量、定位”，因此，城市設(shè)計必須高度重視“實施性”。在城市設(shè)計中，應(yīng)該將其設(shè)計精髓轉(zhuǎn)譯成控制性詳細(xì)規(guī)劃的各項控制要素。

（3）在城市設(shè)計中，應(yīng)該強調(diào)與控制性詳細(xì)規(guī)劃文本及規(guī)劃圖相結(jié)合。例如，控制性詳細(xì)規(guī)劃文本決定了城市設(shè)計的綠地率、容積率等內(nèi)容。在城市設(shè)計中，為了避免其與控制性詳細(xì)規(guī)劃發(fā)生脫節(jié)，應(yīng)該對在城市設(shè)計中不斷修正和補充，直至城市設(shè)計與控制性詳細(xì)規(guī)劃相融合。

雖然城市設(shè)計與控制性詳細(xì)規(guī)劃有相互較差的內(nèi)容，相輔相成，但是二者依然存在很多差異：

（1）從評價標(biāo)準(zhǔn)方面看，城市設(shè)計關(guān)注的是城市的生活環(huán)境以及人們對實際空間體驗，例如舒適度、可識別度、藝術(shù)性等內(nèi)容。雖然很難用定量形式具體表達(dá)，但是強調(diào)的是以人為本。而控制性詳細(xì)規(guī)劃更多的是涉及各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，適用經(jīng)濟(jì)以及與上一層次分區(qū)規(guī)劃等內(nèi)容?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是城市建設(shè)管理的依據(jù)，很少會考慮到人們的生活體驗。

（2）從研究對象上講，城市設(shè)計主要強調(diào)對開放空間的設(shè)計和布置以及建筑群體的空間格局，注重對三維空間進(jìn)行合理的藝術(shù)安排。而控制性詳細(xì)規(guī)劃的對象是二維平面，能夠反映用地性質(zhì)、建筑道路等兩邊的平面安排。

（3）從內(nèi)容上講，城市設(shè)計主要考慮視覺認(rèn)識以及其在人們行為、心理上的影響，表現(xiàn)為在法規(guī)控制下的具體空間環(huán)境設(shè)計。而控制性詳細(xì)規(guī)劃主要涉及工程技術(shù)問題，應(yīng)該考慮建筑與市政工程的配套、投資與建設(shè)量的配合。

（4）從規(guī)模上講，城市設(shè)計應(yīng)該跨越“時空”界限，注重“整體性”，而控制性詳細(xì)規(guī)劃需要考慮的補退范圍比較小。從環(huán)境而言，首先應(yīng)該城市設(shè)計的局部問題；而從歷史傳統(tǒng)文化而言，應(yīng)該從城市的文脈中尋找靈感。

3　城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計的融合實例分析

3.1控規(guī)與城市設(shè)計融合的必要性

目前，控規(guī)編制內(nèi)容有一定的局限性，無法很好的指導(dǎo)城市設(shè)計和建設(shè)，而在城市設(shè)計中，有過于理想化的問題，無法替代控規(guī)的作用。對此，應(yīng)該在充分研究和分析控規(guī)與城市設(shè)計的基礎(chǔ)上，發(fā)揮二者的優(yōu)勢，彌補不足，研究出一條控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計相融合的道路，更好對我國快速發(fā)展的城市建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

3.2控規(guī)與城市設(shè)計融合的方法

首先應(yīng)該明確控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市管理的主要依據(jù)，因為其是國家法規(guī)劃，具有一定的法律效應(yīng)。但是，控制性詳細(xì)規(guī)劃在編制過程中，應(yīng)該依據(jù)城市設(shè)計為指標(biāo)，同時編制相應(yīng)控規(guī)地區(qū)的城市設(shè)計導(dǎo)則，為城市規(guī)劃日常管理提供指導(dǎo)性意見。

3.2.1優(yōu)先編制總體城市設(shè)計

某城區(qū)屬于大型城區(qū)，根據(jù)國家規(guī)定，應(yīng)該對該城市進(jìn)行全面的城市規(guī)劃。因此，在對各個區(qū)域進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃前，首先應(yīng)該依托分區(qū)規(guī)劃，然后再編制覆蓋整個規(guī)劃區(qū)的總體城市設(shè)計。在城市的整體設(shè)計中，必須明確整個規(guī)劃區(qū)域的未來發(fā)展目標(biāo)，并對各個分區(qū)合理定位；樹立各個分區(qū)的關(guān)系以及整個區(qū)域的規(guī)劃結(jié)構(gòu)；整理規(guī)劃區(qū)域?qū)ν獾缆放c外圍路網(wǎng)的關(guān)系以及區(qū)域內(nèi)自身路網(wǎng)骨架的關(guān)系；計算城市設(shè)計建設(shè)的總量，保證滿足城市發(fā)展需求；規(guī)劃各個區(qū)域土地的使用性質(zhì)。

3.2.2編制重點地區(qū)城市設(shè)計

在城市總體設(shè)計的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對重點地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計，明確各個區(qū)域步行交通系統(tǒng)、規(guī)劃結(jié)構(gòu)、開敞空間系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、街道設(shè)施、建筑色彩等內(nèi)容。另外，還應(yīng)該編制各個區(qū)域的規(guī)劃平面圖，形成具體的城市設(shè)計導(dǎo)則，測算各個地塊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

3.2.3編制地塊層面控制性詳細(xì)規(guī)劃

根據(jù)城市總體設(shè)計以及重點區(qū)域的局部設(shè)計，編制出各個區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，將區(qū)域地塊用地性質(zhì)劃分到小類，確定不同地塊的使用性質(zhì)；依據(jù)國家和地區(qū)的規(guī)范，根據(jù)城市設(shè)計，核算出相應(yīng)的指標(biāo)，明確地塊的用地指標(biāo)，對于城市設(shè)計中出現(xiàn)的問題，及時采取有效措施妥善解決，完善城市設(shè)計的內(nèi)容。另外，還應(yīng)該詳細(xì)考慮城市設(shè)計所形成的獨特的城市景觀，保證具體的城市設(shè)計景觀，如廣場、綠地、視覺走廊等等，將城市設(shè)計景觀落實到實處。除此以外，還應(yīng)該根據(jù)地塊的指標(biāo)，結(jié)合有關(guān)規(guī)定，增加公共配套設(shè)備，滿足市民的日常生活需求。

3.2.4編制單元層面控制性詳細(xì)規(guī)劃

以地塊層面控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，提取地塊的強制性規(guī)劃內(nèi)容，并且繪制成編寫文本，明確不同區(qū)域的類型和功能，規(guī)定區(qū)域建設(shè)的規(guī)模和開放強度。規(guī)定各地塊的用地性質(zhì)，明確區(qū)域內(nèi)各類公共配套服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模，明確公共綠地總量，并且嚴(yán)格規(guī)定景觀控制要求、建設(shè)時序和相應(yīng)的建設(shè)條件。

3.3控規(guī)與城市設(shè)計融合的保障措施

在實際規(guī)劃管理中，規(guī)劃管理部門應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確控規(guī)在城市建設(shè)管理中的核心地位以及調(diào)整控規(guī)所需要遵守的法律程序。其中，單元層面控規(guī)結(jié)合總體城市設(shè)計，共同構(gòu)成向社會公眾公示的內(nèi)容，形象地向公眾解釋控規(guī)的各項內(nèi)容，便于公眾社會監(jiān)督和土地出讓。而地塊層面控規(guī)和局部重點地區(qū)城市設(shè)計，則作為具體地塊管理時的規(guī)劃依據(jù)，起到城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。單元層面控規(guī)須報政府審批，原則上不能對單元層面控規(guī)和總體城市設(shè)計提出修改。個別地塊如有修改意見，應(yīng)在已有地塊層面控規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合重點地區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則，提出相應(yīng)具體修改意見，并編制地塊內(nèi)詳細(xì)城市設(shè)計，待報請相關(guān)部門依法履行程序后方可修改，從而保證了控規(guī)的權(quán)威性。

4　結(jié)語

新時期，社會發(fā)展迅速，人們渴望生活在秩序好、和諧的城市家園。因此，城市設(shè)計與控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用越來越重要，二者的結(jié)合也原來越明顯。對此，應(yīng)該不斷探索，從更廣的角度探索二者的關(guān)系，加強二者的融合，建設(shè)更和諧的城市環(huán)境。

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TU984.11

A

1673-0038（2015）36-0025-02

2015-8-26

鄧海濤（1978-），男，工程師，主要從事建筑設(shè)計相關(guān)工作。