對(duì)中國(guó)建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理現(xiàn)狀的思考

王芳

（重慶市北碚區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 重慶市 北碚區(qū) 400711）

對(duì)中國(guó)建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理現(xiàn)狀的思考

王芳

（重慶市北碚區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 重慶市 北碚區(qū) 400711）

建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理對(duì)于推動(dòng)企業(yè)良性發(fā)展具有重要作用。隨著建筑業(yè)快速發(fā)展，建筑企業(yè)的資質(zhì)管理暴露一些問(wèn)題，是做為行政管理部門(mén)需要解決的。本文探討了建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理的現(xiàn)狀，并提出加強(qiáng)資質(zhì)管理的措施，以供參考。

中國(guó)建筑；企業(yè)；資質(zhì)管理

引言

建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理屬于政府管制行為，獲得行政許可，是對(duì)從事建筑施工的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，必要的一種準(zhǔn)入性審查。資質(zhì)管理的出現(xiàn)有利于規(guī)范建筑施工企業(yè)各項(xiàng)工作，同時(shí)促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)施工企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展都具有重要影響，因此在實(shí)際工作中，應(yīng)該高度重視。

1　施工企業(yè)資質(zhì)管理概述

1.1資質(zhì)管理概念

資質(zhì)管理中的資質(zhì)，首先指的是資格和素質(zhì)。建筑施工企業(yè)開(kāi)展工程施工的前提是必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。而施工企業(yè)的資質(zhì)管理則是行政主管部門(mén)，為了提高施工企業(yè)的施工能力，保證工程的質(zhì)量安全，針對(duì)工程制定的，能夠加強(qiáng)并約束建筑施工企業(yè)的各項(xiàng)資質(zhì)制度，從而達(dá)到對(duì)建筑施工企業(yè)管理水平、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力以及資金數(shù)量等各方面進(jìn)行嚴(yán)格審核的目的，確定施工單位的資質(zhì)等級(jí)。只有具備了相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，才能夠承包施工任務(wù)，在相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理下，按照合理的規(guī)章制度從事施工工作，以保障工程安全和公共利益。

1.2建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)存在的一些弊端，極大的制約了我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也造成了影響。建筑行業(yè)的管理理念和監(jiān)管方式亟待改進(jìn)和完善。

1.2.1資質(zhì)管理人為因素

（1）要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，忌片面只用行政指令來(lái)進(jìn)行管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率不斷提高，以人為對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)期判斷很難在全國(guó)范圍內(nèi)用政策手段找到平衡。而實(shí)際上，在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使各種資源得到優(yōu)化配置，從而達(dá)到在動(dòng)態(tài)中平衡。

（2）市場(chǎng)化程度不高。行業(yè)壁壘將不少企業(yè)排除在外，應(yīng)當(dāng)加大削弱政策壁壘的力度，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)，防止行業(yè)內(nèi)壟斷。

1.2.2資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)難更新

根據(jù)我國(guó)建筑法規(guī)的規(guī)定，施工總承包企業(yè)可以向建筑行政主管部門(mén)申請(qǐng)施工總承包序列下的各級(jí)別資質(zhì)，也可以申請(qǐng)不超過(guò)五項(xiàng)的專業(yè)承包類別資質(zhì)。獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。當(dāng)前，許多施工企業(yè)采用不正當(dāng)手段來(lái)提升其承包資質(zhì)。在建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度下，不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，特別是一些新開(kāi)設(shè)的企業(yè)、中小企業(yè)就利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程，或者采用掛靠在具有較高資質(zhì)的施工企業(yè)的方法來(lái)攬業(yè)務(wù)。這些現(xiàn)象，都嚴(yán)重?cái)_亂了我們建筑業(yè)的健康發(fā)展。

1.2.3資質(zhì)管理措施與市場(chǎng)規(guī)律的沖突

建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行年度檢查制度。建筑企業(yè)資質(zhì)管理措施的核心內(nèi)容是動(dòng)態(tài)管理法，即由嚴(yán)格的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定來(lái)辦理，其資質(zhì)該升的就升，該降的就一定要降。但在當(dāng)前資質(zhì)管理實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)資質(zhì)升級(jí)困難，降級(jí)也比較少見(jiàn)。規(guī)模較小的建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)或者主項(xiàng)資質(zhì)以外的資質(zhì)，即使符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不一定能夠升級(jí)。在年檢中，有些施工企業(yè)的資質(zhì)條件不符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，存在質(zhì)量、安全、市場(chǎng)行為等方面的違法違規(guī)行為，而建設(shè)行政主管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)降低其資質(zhì)的現(xiàn)象很常見(jiàn)。所以，現(xiàn)狀基本是高級(jí)別施工企業(yè)降級(jí)難，低級(jí)別施工企業(yè)及中小企業(yè)降級(jí)易。造成這種現(xiàn)狀的重要原因是一些地方建筑行業(yè)主管部門(mén)為了維護(hù)地區(qū)利益、行業(yè)利益和部分企業(yè)，偏袒一些企業(yè)。資質(zhì)管理定級(jí)等操作中，考慮地區(qū)、部門(mén)平衡，也使得一些企業(yè)實(shí)際上達(dá)不到相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2　資質(zhì)管理方向

資質(zhì)分類管理應(yīng)當(dāng)盡可能減少內(nèi)部障礙，為企業(yè)的發(fā)展保留空間，從而充分發(fā)揮出企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力，最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，誕生一批建筑業(yè)的龍頭企業(yè)。

（1）建筑企業(yè)資質(zhì)管理要大力引進(jìn)資金、人才和新技術(shù)及先進(jìn)的管理制度。我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域與國(guó)際慣例接軌，適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的需要。當(dāng)前世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)從事涉及公眾生命和財(cái)產(chǎn)的建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員都制定了嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)資格制度，如美國(guó)、英國(guó)、日本、加拿大等。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，我國(guó)的建筑企業(yè)要走向世界，其他國(guó)家和地區(qū)的建筑企業(yè)也要進(jìn)入中國(guó)建筑市場(chǎng)，要在與國(guó)際接軌中加快我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)的資質(zhì)管理工作更加規(guī)范化和制度化。

（2）政府職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)管理的監(jiān)管，資質(zhì)審查部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)條件和申請(qǐng)資質(zhì)提供的資料審查核實(shí)?？h級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理。禁止任何部門(mén)采取法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的其他資信、許可等建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

3　如何加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)管理

3.1確立施工企業(yè)資質(zhì)管理戰(zhàn)略

（1）改革企業(yè)定位，優(yōu)化資源配置。在資質(zhì)管理的過(guò)程中，應(yīng)該重視企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變革，以適應(yīng)企業(yè)外部環(huán)境的變化和要求，使企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配，為企業(yè)的戰(zhàn)略管理服務(wù)。另外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整企業(yè)資源配置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)資源的靈活利用，推動(dòng)企業(yè)物料等的優(yōu)化配置，提升企業(yè)業(yè)績(jī)。

（2）加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)的積極管理。①根據(jù)企業(yè)所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域、專業(yè)資質(zhì)要求等確定企業(yè)總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)承包定位，然后對(duì)企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部的子公司都進(jìn)行工程總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)承包，分步走實(shí)施分領(lǐng)域規(guī)劃。②企業(yè)應(yīng)該按照自身資質(zhì)等級(jí)，科學(xué)規(guī)劃施工集團(tuán)和下屬子公司的發(fā)展目標(biāo)。明確定位企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，按照集團(tuán)、子公司的限期制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。③施工企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)企業(yè)向工程總承包方向發(fā)展。④企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定杜絕一切可能影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。為了防止企業(yè)發(fā)生重大安全事故，拒絕成本超出自身資質(zhì)等級(jí)的工程項(xiàng)目。

3.2提升項(xiàng)目管理業(yè)績(jī)水準(zhǔn)

為了提高企業(yè)資質(zhì)管理水平，應(yīng)該注重提高企業(yè)工程業(yè)績(jī)，通過(guò)不斷加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)企業(yè)業(yè)績(jī)水平的創(chuàng)優(yōu)。①轉(zhuǎn)變企業(yè)的資質(zhì)管理內(nèi)涵，體現(xiàn)其動(dòng)態(tài)特色。在實(shí)施操作資質(zhì)管理過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)自身的施工技術(shù)要求，提升施工能力。適當(dāng)提高施工企業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高工程業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)重視生產(chǎn)能力的加強(qiáng)，改善生產(chǎn)質(zhì)量，使企業(yè)能夠獲取更高業(yè)績(jī)。②企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，積極重視企業(yè)的科技進(jìn)步，將其作為企業(yè)資質(zhì)管理的重要考核指標(biāo)，從而有效改善企業(yè)資質(zhì)管理水平，創(chuàng)造更高層次的工程業(yè)績(jī)。

3.3強(qiáng)化企業(yè)信用建設(shè)

為了提高企業(yè)的資質(zhì)，企業(yè)信用的建設(shè)是其中的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前建筑市場(chǎng)中，信用體系的建設(shè)時(shí)機(jī)和條件都逐漸成熟起來(lái)。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合政府，加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)管，提高企業(yè)施工質(zhì)量和工程水平，通過(guò)誠(chéng)信機(jī)制的使用，加強(qiáng)企業(yè)自身管理。政府可以通過(guò)誠(chéng)信來(lái)加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的約束力，促進(jìn)施工企業(yè)規(guī)范自身市場(chǎng)行為。

3.4重視企業(yè)信息化建設(shè)

信息化管理對(duì)于企業(yè)會(huì)產(chǎn)生多方面的影響，企業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)開(kāi)發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的管理軟件，用以加強(qiáng)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、檔案、人力資源以及辦公自動(dòng)化管理工作，提高企業(yè)信息化管理水平，從而完善對(duì)建筑施工企業(yè)的管理，提高管理效率，滿足資質(zhì)申報(bào)要求，達(dá)到相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.5簡(jiǎn)化企業(yè)程序

為了使符合施工標(biāo)準(zhǔn)的單位能夠迅速進(jìn)入市場(chǎng)，需要通過(guò)資質(zhì)管理促進(jìn)企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。資質(zhì)管理需要考慮為科研單位和科研人員提供方便，尤其是對(duì)于新材料、新技術(shù)的發(fā)明，應(yīng)該盡快投入使用，從而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另外，還應(yīng)該掛靠單位或?qū)€(gè)人獨(dú)立出來(lái)，以盡量減少糾紛，凈化市場(chǎng)，為政府和管理部門(mén)的監(jiān)督管理減少阻礙。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)際工作中，需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的資質(zhì)管理中存在的問(wèn)題，并依據(jù)實(shí)際情況采取策略，通過(guò)加強(qiáng)資質(zhì)管理工作，規(guī)范建筑企業(yè)的各項(xiàng)行為，促進(jìn)建筑施工的順利開(kāi)展，使建筑行業(yè)健康發(fā)展。

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1673-0038（2015）36-0272-02

2015-8-15