關(guān)于做好政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中協(xié)調(diào)管理工作的研究
——德陽市城北城際站站前廣場

景小琴

（德陽市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局四川德陽　618000）

關(guān)于做好政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中協(xié)調(diào)管理工作的研究
——德陽市城北城際站站前廣場

景小琴

（德陽市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局四川德陽618000）

政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需要通過協(xié)調(diào)，解決項(xiàng)目建設(shè)工程中出現(xiàn)的問題，化解項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中存在的矛盾，本文以德陽市城北城際站站前廣場為例，深入淺出的分析協(xié)調(diào)管理中出現(xiàn)的問題，提出解決辦法。

站前廣場；協(xié)調(diào)；管理；研究

政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指是指利用政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金，或者用財(cái)政性資金作為還款來源的借貸性資金建設(shè)的項(xiàng)目，包括政府全部投資和部分投資的項(xiàng)目。政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理無論是由各部門組織實(shí)施，還是將建設(shè)項(xiàng)目管理推向市場，由代建單位組織實(shí)施，項(xiàng)目都應(yīng)該彰顯五個(gè)基本屬性，無償公益性、引領(lǐng)示范性、科學(xué)管理性、程序規(guī)范性、有效協(xié)調(diào)性。其中的有效協(xié)調(diào)性，是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的抓手和保障。有效協(xié)調(diào)在項(xiàng)目實(shí)施階段，需要做好外部和內(nèi)部兩個(gè)大方面的管理。所謂項(xiàng)目外部協(xié)調(diào)主要是做好國土、建設(shè)、交通等部門以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民的協(xié)調(diào)與服務(wù)；所謂內(nèi)部協(xié)調(diào)主要是做好勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的協(xié)調(diào)與管理。本文就以德陽市城北城際站站前廣場實(shí)施階段的協(xié)調(diào)管理為例提出筆者拙見。

1　做好項(xiàng)目外部協(xié)調(diào)，是全力推動項(xiàng)目實(shí)施的保障

德陽市城北城際站站前廣場位于城北交通樞紐，東鄰黃山路、西鄰城北火車站、北鄰城北公交站和長途汽車站。由于其特殊的地理位置，在項(xiàng)目建設(shè)初期就遇上三大難題：①2010～2011年與廣場相鄰的4個(gè)項(xiàng)目基本同期開工，廣場南側(cè)的臨時(shí)旅客通道必須正常使用，臨時(shí)過客通道旁邊一棟“小二樓”雖已經(jīng)辦理拆遷手續(xù)，但遲遲未搬離，導(dǎo)致整個(gè)站前廣場處于“孤島”狀態(tài)，三通一平實(shí)施困難。②站前廣場落客平臺和地下車庫項(xiàng)目均需要進(jìn)行深基坑施工，廣場方圓1km范圍內(nèi)，由市交通局負(fù)責(zé)實(shí)施的長途汽車站、國土局負(fù)責(zé)實(shí)施的金牛東苑以及多家商品房開發(fā)項(xiàng)目均在同期進(jìn)行深基坑開挖，由于該地區(qū)居民日常供水大都通過井點(diǎn)取水，多個(gè)項(xiàng)目同期降水，勢必影響方圓1～2km范圍內(nèi)很多社區(qū)居民正常取水。③站前廣場紅線范圍內(nèi)橫跨多條重要管線，如：德陽火車站鐵路專用的日常和備用信號線、站房供水線、市供電部門的高壓線、三家燃?xì)夤镜娜細(xì)夤艿酪约笆兴畡?wù)局應(yīng)急排澇渠和31支渠。

協(xié)調(diào)無疑成為解決上述問題的保障。①理清思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成為解決第一個(gè)問題的核心。所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施首先必須解決“三通一平”的問題，對此，廣場業(yè)主單位聯(lián)合德陽火車站、公交公司、長途車站項(xiàng)目等實(shí)施單位，協(xié)調(diào)黃山路加快道路主體建設(shè)的同時(shí)修建臨時(shí)便道解決項(xiàng)目進(jìn)場問題。同期，通過聯(lián)系交警和執(zhí)法部門劃定專用車道、人行道、加強(qiáng)現(xiàn)場巡查和管理等方式，要求工程車輛、公交車、長途汽車、社會車輛及行人各行其道，確保項(xiàng)目建設(shè)過程中不出現(xiàn)交通事故。②項(xiàng)目推進(jìn)與實(shí)惠居民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成為解決第二個(gè)問題的重心。交通和飲水都是關(guān)系民生的大事，不能顧此失彼，為此在城北街道辦和社區(qū)的大力協(xié)調(diào)和幫助下，由市自來水公司為受項(xiàng)目降水影響的居民安裝自來水管道，一勞永逸的解決了居民用水問題，并保證了生活用水的質(zhì)量，保障了居民的日常生活不受影響，項(xiàng)目建設(shè)也如期進(jìn)行，確保和維護(hù)了社會穩(wěn)定與和諧。③抓準(zhǔn)特性，多方協(xié)調(diào)成為解決第三個(gè)問題的具體措施。首先，位于廣場用地紅線范圍內(nèi)，市水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施的應(yīng)急排澇區(qū)和31支渠，為保證春季的灌溉和保障夏季排洪，必須在主汛期到來之前完成。通過文件和會議等多種形式多次溝通和協(xié)調(diào)，取得了良好效果；針對需要遷改的水、電、氣等管道，通過建立聯(lián)系工作群，增開聯(lián)系會議等方式協(xié)調(diào)車務(wù)段、電力公司、燃?xì)夤?、自來水公司等多家業(yè)主單位妥善解決線路遷改和埋設(shè)問題。

項(xiàng)目實(shí)施工程中遇到的問題。一方面要保證車站的正常運(yùn)行，另一方面，多家單位進(jìn)場共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，在站前廣場建設(shè)過程中，除黃山路、公交站、長途車站、水務(wù)局溝渠、五家管線遷改等建設(shè)、施工單位進(jìn)場外，由中鐵五局負(fù)責(zé)實(shí)施的站房附屬工程也拉開序幕。為此，城北片區(qū)的交通樞紐，不光是客流、人流、車流的聚集地，也是項(xiàng)目實(shí)施的中心，塔吊、圍擋、帶安全帽的工人隨處可見，此時(shí)安全問題尤顯重要。為此，站前廣場項(xiàng)目建設(shè)工作組每周收集需要協(xié)調(diào)解決問題，并加強(qiáng)安全巡查，實(shí)行專項(xiàng)協(xié)調(diào)與定期協(xié)調(diào)相結(jié)合的會議制度，會議除要求站前廣場項(xiàng)目主體單位參加，也邀請需要協(xié)調(diào)的周邊項(xiàng)目業(yè)主和施工單位參與，有效及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)工程中存在的矛盾。

2　做好項(xiàng)目內(nèi)部協(xié)調(diào)，是推動項(xiàng)目實(shí)施的有效手段

德陽市城北城際站站前廣場項(xiàng)目包括房建、市政（道路、綠化、廣場鋪裝）、管線（水、電、氣）的綜合性之強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)過程中需要20多家項(xiàng)目主體單位進(jìn)場，協(xié)調(diào)工作量十分巨大。為此，項(xiàng)目組通過建立網(wǎng)上專用聯(lián)系工作群，每周召開項(xiàng)目推進(jìn)工作會等方式協(xié)調(diào)各單位，使得整個(gè)站前廣場項(xiàng)目成員單位擰成一股繩，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。特別是2013年“6.20～7.12”洪災(zāi)期間，通過協(xié)調(diào)，所有項(xiàng)目主體單位在洪災(zāi)期間，隨時(shí)待命于工地現(xiàn)場，爭取24h黃金搶險(xiǎn)時(shí)間，使損失降到最低。

3　項(xiàng)目實(shí)施過程中

協(xié)調(diào)工作應(yīng)特別注意：①協(xié)調(diào)的前瞻性。協(xié)調(diào)工作開展之前，需要統(tǒng)籌對整個(gè)工作進(jìn)行梳理，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能做到事半功倍。②協(xié)調(diào)的時(shí)間性。很多事物是有生命和時(shí)間性的，協(xié)調(diào)也不例外，錯(cuò)過了，協(xié)調(diào)工作將異常艱難，比如，拆遷協(xié)調(diào)，汛前排洪渠修建等，由于協(xié)調(diào)滯后勢必造成后期協(xié)調(diào)成本增加。③協(xié)調(diào)的具體化。針對不同的事和人需要采取不同的協(xié)調(diào)手段和方法，比如：通過定期或不定期召開會議，建立聯(lián)系工作群，溝通等方式，目的只有一個(gè)，就是在確保安全和穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。④政府投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)的示范性。由于項(xiàng)目的公益特性，使得項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段都納入社會監(jiān)督，協(xié)調(diào)工作也不例外，能否妥善解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾，必將作為影響當(dāng)前政府公信力和誠信重要因數(shù)，納入外界考核的重要指標(biāo)之一。

4　結(jié)束語

德陽市城北城際站站前廣場已經(jīng)竣工，它會和已經(jīng)建成的公交車站、長途車站一起成為城北交通樞紐點(diǎn)，隨著成綿樂高鐵開通而正式投入使用，在所有項(xiàng)目建設(shè)工程中，通過協(xié)調(diào)工作者智慧所創(chuàng)造的安定、團(tuán)結(jié)、和諧的社會氛圍也將和站前廣場一起，為大家創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。

F832.48

A

1673-0038（2015）03-0015-02

2015-1-6

景小琴（1978-），女，工程師，大學(xué)本科，從事重點(diǎn)工程建設(shè)工作。