淺析建筑工程監(jiān)理制度存在的問題及發(fā)展方向

高興亮

（身份證號：13013219861208317X）

淺析建筑工程監(jiān)理制度存在的問題及發(fā)展方向

高興亮

（身份證號：13013219861208317X）

本文分析了工程監(jiān)理制度存在的問題以及探討了向工程項目管理發(fā)展過程中應具備的條件。

工程監(jiān)理；項目管理；經(jīng)濟效益

1 目前我國工程監(jiān)理制度存在的弊端

1.1 監(jiān)理單位資質(zhì)管理失衡

目前建筑市場也存在供求關系失衡，過渡競爭造成不良競爭甚至惡性競爭，從而造成了市場的混亂局面，因此改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，就應該建立嚴格的建筑市場準入和請出制度。

1.2 目前監(jiān)理僅局限于施工階段的監(jiān)理

監(jiān)理制度應貫穿工程建設項目的整個過程，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段以及施工階段。

目前，我國監(jiān)理工作僅局限于項目的施工管理階段。尤其是大型的工程，規(guī)模相對較大，技術相對復雜，影響因素較多，不利于監(jiān)理工作的順利發(fā)展。

1.3 對合同的管理不到位

監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理以及監(jiān)理合同的認真落實。使總工程項目目標得以實現(xiàn)。

1.4 監(jiān)理定位應準確，決不是施工方的質(zhì)檢員

作為四大主體之一的工程建設項目，監(jiān)理應發(fā)揮主導作用。監(jiān)理工程師作為公證的第三方責任人，依據(jù)監(jiān)理合同及施工承包合同開展工作的，決不是承包商的質(zhì)檢員。

1.5 對業(yè)主行為規(guī)范不到位

對業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設項目能否如期實現(xiàn)。近年來國家出臺了相關的法律法規(guī)，使工程監(jiān)理有章可循，有法可依。但有些業(yè)主法律意識淡薄或是對監(jiān)理程序不熟悉，使工程建設過程中存在一些揮手、政績工程。

1.6 工程監(jiān)理缺少高智能人才

自從工程監(jiān)理制度實施以來，對監(jiān)理費的收取逐年呈下降趨勢，有的項目工程監(jiān)理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響，阻止了一些人才進入到監(jiān)理行業(yè)來。

2 工程項目管理與工程監(jiān)理的區(qū)別

（1）我國工程監(jiān)理的服務對象只能是建設單位或工程業(yè)主，而工程項目管理所提供的工程管理與咨詢服務，在國際工程市場上屬于工程咨詢范疇。

（2）工程監(jiān)理與工程項目管理雖然都為控制項目目標而進行相關的管理活動，但其法律地位不同。工程監(jiān)理作為我國建設領域實行的基本制度之一，不但在《建筑法》中有明確規(guī)定，而且一些特定的建設項目如國家重點建設項目、大中型公用事業(yè)項目、成片開發(fā)的住宅小區(qū)等必須實行監(jiān)理，這是國家強制推行的法定管理制度。而工程項目管理則不同，它是國家倡導實施的一種工程項目管理方法而不是法定管理制度，建設工程項目是否委托他人進行項目管理以及如何實施項目管理是項目業(yè)主或建設單位自主的市場行為，法律法規(guī)對此沒有限制。

（3）我國工程監(jiān)理制度規(guī)定，工程監(jiān)理只能由具有工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理或咨詢企業(yè)實施，沒有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位對工程項目所實施的管理不屬于工程。工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受項目業(yè)主或建設方委托，為其提供約定的管理服務其本質(zhì)屬于建設項目管理范疇。工程項目管理按其管理主體，分為建設項目管理、設計項目管理、施工項目管理、供應項目管理等。

（4）目前我國工程監(jiān)理的主要實施階段是施工階段監(jiān)理，這只是監(jiān)理實施初期的特殊情況。按照我國工程監(jiān)理制度的設計構想，工程監(jiān)理的業(yè)務范圍除施工階段監(jiān)理外，還應涵蓋工程立項、設計前期、工程設計、施工招標、項目試運行、工程保修等不同階段，這被稱為全過程監(jiān)理。顯然，工程監(jiān)理的業(yè)務范圍是圍繞建設項目管理的總目標展開的，而工程項目管理業(yè)務范圍是圍繞工程項目建設的方方面面管理工作展開的。

3 工程項目管理的意義

3.1 建立項目管理標準和工作規(guī)范

各個企業(yè)都有自己的項目管理標準和工作規(guī)范。項目管理不等同于工程監(jiān)理。它除了自身完成相應的專業(yè)服務外，還要擔當起項目策劃以及在工程建設全過程中組織協(xié)調(diào)等主導作用。因此項目管理企業(yè)應建立具有自己特色，以及更為嚴謹?shù)臉I(yè)務標準和工作規(guī)范。這些標準和規(guī)范應該和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度相結合，能體現(xiàn)自己企業(yè)文化和精神的設計，這些標準和工作規(guī)范應該成為企業(yè)員工的業(yè)務手冊，成為保證企業(yè)正常運作的另一重要資源。

3.2 建立高素質(zhì)的人才隊伍

項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經(jīng)可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻。監(jiān)理企業(yè)要過渡到項目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進上下大功夫。要建立合理的人才結構，引進急需的人才去實現(xiàn)專業(yè)功能配套，功能補全。通過以上這些手段，建立起一支具有復合型和開拓型能力的，懂設計和管理的高素質(zhì)人才隊伍。

3.3 努力開拓市場

目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業(yè)所承擔的工作全部交給監(jiān)理公司來完成，即使已經(jīng)從公司轉型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理。但是作為有實力的建筑監(jiān)理公司承擔這些，也還是今后的發(fā)展方向。

4 結論

隨著建筑市場的不斷擴大和發(fā)展，雖然工程監(jiān)理在目前還有一定的市場，但是建筑工程監(jiān)理勢必要向項目管理企業(yè)轉型。除此之外為了滿足業(yè)主方獲得最大效益，工程監(jiān)理趨向項目管理也是發(fā)展的必然趨勢，只有這樣才能使建設監(jiān)理步上一個新的平臺。

TU712+.2

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1673-0038（2015）33-0186-01

2015-7-22