淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的規(guī)劃建設與管理

陳守建

（閩侯縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站福建省閩侯縣　350100）

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的規(guī)劃建設與管理

陳守建

（閩侯縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站福建省閩侯縣350100）

當前，全國大力推行“美麗中國”建設，“美麗鄉(xiāng)村”、“宜居環(huán)境”等建設成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪發(fā)展的契機，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施不斷完善則作為改善人居環(huán)境的主要內容之一。為此，我們必須加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的規(guī)劃、建設與管理。

污水處理設施；規(guī)劃建設；管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)

引言

近幾年來，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國推行“美麗中國”建設，福建省政府印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施的實施意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設提出具體的目標任務，要求科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。本文將結合筆者的工作經歷，淺談如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的規(guī)劃、建設與管理工作。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施現狀與存在問題

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施現狀

污水處理設施包含污水處理廠、處理站、污水泵站、污水管網。從2003年起，福建省政府相繼出臺《關于推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化的通知》及《補充通知》等文件，要求加強環(huán)境治理，全省每個縣城至少必須建設一個污水廠及配套管網，鼓勵社會民間資本參與投資污水處理設施，并做好污水處理設施的建設、運營及處理費用征收工作?！笆濉薄ⅰ笆晃濉逼陂g，福建省每個縣城相繼建成一座污水廠，個別經濟發(fā)達的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動建設污水處理設施；而作為廣大的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分未啟動污水處理廠的建設，排水基本為雨水、污水混合排放，沒有單獨考慮污水的收集與集中處理。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主、次道路，主要滿足通行需要，按農村公路標準建設，沒有配建污水管道。

1.2污水處理設施規(guī)劃建設中存在的主要問題

20世紀90年代后期，每個縣均已編制《城市總體規(guī)劃》，并按批準的規(guī)劃逐步實施道路建設、配套污水管網，而縣級污水廠的推廣建設主要在2000年之后。因此，普遍存在先有部分污水管網、后建污水廠，再通過規(guī)劃建設污水泵站（含中途提升泵站）、連接管網，才能將污水收集接入污水廠區(qū)處理，污水處理設施在規(guī)劃建設過程中，存在諸多問題。

1.2.1雨污混合比較普遍

根據縣城總體規(guī)劃新建的市政道路，基本上實現了雨、污管網分流。早期已建的城市道路，排水管網以雨、污混合為主，沿地勢低洼處的河流方向排放。因城市發(fā)展的進度不一，大部分選擇拓展開發(fā)新區(qū)為主，對舊城區(qū)的改造相對滯后，對原有排水管網改造力度偏小。雨污混合管網在當前農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排水系統(tǒng)中占相當大的比重，大量雨水流入污水管，這一點可以從雨天前后污水廠水質濃度、水量的變化中得到充分印證。

1.2.2新建截污工程為主導，管網破損、滲漏較多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的雨、污混合管道，就近接入河流或地勢低洼處；在后期規(guī)劃建設污水廠及連接管網時，污水廠一般選址在城市的低洼處、河流的下流段。老城區(qū)的污水，通過沿河道兩側建設截污管道接入污水管網，截污工程部分埋設在河床下方；因施工質量把關不嚴以及河床沖刷等，導致污水井、管道沉降，引起管道接口脫節(jié)錯位、管道斷裂等問題，致河水滲入污水管或污水滲出河道。老城區(qū)的雨、污水混合管道，使用多年未及時維護，管道破損、滲漏時常發(fā)生。

1.2.3管道接口堵頭未打通、雨污錯接時有發(fā)生

新建道路同步配套雨、污水管網，在管網竣工驗收階段，因管道閉水試驗需要對管口進行封堵；試驗結束至管道交付使用后，未及時將接口堵頭打通，造成污水連接受阻、排水不暢等。同時，有些道路雨、污管網完工后，未及時與附近的雨水井、污水井聯通；在后期的管道連接過程中，時常因疏忽將部分雨污管錯接。

1.2.4BOT投資運營商建設不到位

政府鼓勵民間資本采用BOT方式參與投資污水處理設施的建設、運營，從近幾年情況來看，利用民間資本在一定程度上可緩解政府資金壓力，但在項目建設、運營過程中存在一些問題。①項目招商階段，以個人名義投資掛靠有資質公司參與項目競爭談判，在合同簽定后，由直接投資人實際參與后期建設與管理，原有公司成為“空殼”，無法利用技術優(yōu)勢和經驗參與項目建設。②項目建設階段，不需要通過公開招投標既可直接委托施工，雖然在一定程度上節(jié)省工程建設時間，但投資人合法規(guī)范建設意識薄弱、隨意性強，工程質量把關不嚴、未及時申辦基建審批手續(xù)等，給后期項目竣工驗收及運營帶來困難。

1.3污水處理設施運營管理存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水廠一般規(guī)模?。ㄈ仗幚?萬t以下）、水量少，BOT運營商從財政獲取的污水處理費總量少、收益低，項目運營階段，存在問題。①運營商不重視人才招聘、培養(yǎng)與教育，技術崗位人員配備不足，隨意變動特殊崗位人員，部分重要崗位由家族人士擔任，運營管理難到位。②考慮到投資、運營成本與利潤，運營商未及時更新、淘汰生產設備；在國家環(huán)保相關政策標準提高需更新改造設備或工藝時，投資進度慢、改造時間長。③進廠污水量少、部分水質濃度低（COD5），不利于細菌培養(yǎng)和生物處理，需要投放營養(yǎng)成分，增加運行成本。

2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的規(guī)劃、建設與運營管理

2014年1月，建設部編制了《縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導則》（試行），作為各地結合實際，貫徹執(zhí)行的指導性文件。在具體實施過種中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施考慮的側重點應有所不同。

2.1污水處理設施規(guī)劃

2.1.1增加或調整污水處理設施規(guī)劃

當前，全國各縣城所在地基本實現建設一個污水處理廠的目標，除縣城周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配套建設污水處理廠；許多縣城尚未編制縣域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的總體規(guī)劃，其規(guī)劃深度不一，除了伴隨市政道路新建部分排水管外，雨污混合比較嚴重，污水管網、污水廠等處理設施建設不完善。為此，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面，應及時增加或調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施規(guī)劃的具體內容；在實施過程中，不斷的調整污水處理設施實施規(guī)劃，特別要考慮污水管徑、標高、埋深等方面銜接，確保污水匯集并能夠順暢進入污水廠處理，后期建設的污水管能夠與先期已建管網銜接。

2.1.2規(guī)劃適度超前，分期分批建設，多種手段結合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施規(guī)劃應符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經濟、社會與環(huán)境發(fā)展需要，量力而行，適度超前，分期分批建設，逐步實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)污水處理的全覆蓋；同時，綜合運用改建、擴建和新建等多種手段，配套完善并優(yōu)化污水收集、輸送和處理的設施系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制在前、實施在后，因發(fā)展速度與項目資金保障力度等不同，原有規(guī)劃道路建設進度不一，有些定位為污水主干管的道路，未列入先行開發(fā)建設計劃；而定位為次干道、支路的道路先行建設，需要配建污水管網設施服務周邊，規(guī)劃設計時宜增加污水管或加大管徑。

2.2污水處理設施建設

2.2.1充分論證、優(yōu)化設計

污水廠規(guī)模（污水量）的預測精準度往往成為設計的難點，從一些已投產運行多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠統(tǒng)計數據分析，多數污水廠實際處理的污水量少，甚至不及原設計規(guī)模的1/3。分析其原因，除了污水管網覆蓋率小、收集率低之外，與設計時參照的用水量標準、測算收集率取值有很大關系。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水量預測，要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展速度及開發(fā)改造等因素進行調整，用水量、收集率等指標宜取本地區(qū)標準用水量下限值，采取多種方法進行測算，并經充分認證，確定近期污水量、遠期污水量；針對不同的污水量，優(yōu)化設計，選用合理分期建設的規(guī)模和處理工藝。如采取分期建設，建議污水廠一期規(guī)模取小值，管網設計考慮遠期管徑取大值。

2.2.2按基本建設程序進行項目報批

污水廠與污水管網項目通常分開建設，涉及征地的，需要按基本建設程序進行。在項目可行性研究報告批準后，管網線路長、建設時間長，宜先行啟動；污水廠征地集中、建廠快，可適當推后。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網除伴隨市政道路敷設按道路用地征地外，其它管網一般不單獨征地；污水提升泵站、污水廠等占地面積大，需要按程序報批項目用地。在設計過程中，地形測量、勘探、審查初步設計、施工圖設計這些基本環(huán)節(jié)不可缺少，保證設計精準、污水管道線路合理順暢；同時，及時辦理基建審批手續(xù)，確保項目合法征地、建設、竣工驗收。

2.3污水處理設施運營管理

縣域城鄉(xiāng)污水處理設施通過提高運行維護的集中程度，共享運行維護的技術力量與技術設施，在確保設施運行維護質量的前提下，降低設施運行維護成本，方便實施管理。政府可以采用委托專業(yè)化污水處理企業(yè)代建并統(tǒng)一委托運營的模式，實行專業(yè)化建設運營。

2.3.1污水處理廠的運營管理

為確保污水廠正常運行，并降低運行成本，可以從幾個方面著手加強：①準備事項充分，包括運行計劃編制、臺賬類的制作、日報與月報等書面文件的準備、運行技術手冊等編制。②人員配備合理、崗位職責明確，從事運行維護的技術人員應由培訓合格的專業(yè)技術人員擔任。③操作記錄、臺賬編寫及時、規(guī)范，信息管理到位。④定期現場運行維護，并接受調度下達的工況調整等任務指令。⑤加強檢測與分析指標，包括現場檢測采樣與實驗室分析。

2.3.2污水管網的維護管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般未配備市政管理機構及專業(yè)管網維護管理隊伍，建議考慮聘請專業(yè)的維護管理機構，統(tǒng)一調配技術人員及專業(yè)設備。①人員配備合理，崗位職責明確，合理劃分巡檢片區(qū)，一個巡檢組負責一片區(qū)域內所有污水處理設施的運行維護。②加強現場運行維護，巡檢員按照既定的巡檢計劃與巡檢路線，對管網設施進行定期的現場運行維護，并接受調度下達的任務指令。③遇管網堵塞、滲漏疑難問題，除對設施現場情況拍照記錄外，需聘請專業(yè)機構進行探測，并委托設計單位研究設計處置方案，由專業(yè)施工單位進行施工，確保管網暢通。

[1]董金柱.村鎮(zhèn)基礎設施的規(guī)劃建設與運營管理[J].城鄉(xiāng)建設，2010（4）.

[2]朱瑞.基于節(jié)約城市設施運營費用的規(guī)劃調控策略研究[J].科技信息，2010（35）.

[3]住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司.縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導則.2014，1.

[4]福建省人民政府.關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設的實施意見.2013，12.

X703

A

1673-0038（2015）03-0001-02

2014-12-28

陳守建（1973-），男，規(guī)劃工程師，大學本科，主要從事城市建設和市容管理工作，側重市政道路、污水與垃圾處理等基礎設施的規(guī)劃建設與運行監(jiān)管。