淺談如何做好監(jiān)理現(xiàn)狀的各項(xiàng)控制工作

王煥盛

（福建省泉州市）

淺談如何做好監(jiān)理現(xiàn)狀的各項(xiàng)控制工作

王煥盛

（福建省泉州市）

控制就是管理的重要職能，是保證目標(biāo)、決策、部署安排得以實(shí)現(xiàn)的手段。工程控制是監(jiān)理任務(wù)核心，從根本上講沒(méi)有控制就沒(méi)監(jiān)理，控制是建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證，是其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要手段?！翱刂啤痹诠こ探ㄔO(shè)系統(tǒng)中也是一種行動(dòng)，用最少的信息，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)越的調(diào)控，使之適應(yīng)環(huán)境的變化，以取得最大的預(yù)期效果。在工程項(xiàng)目建設(shè)中要確保“控制”的成效，就必須堅(jiān)持控制好項(xiàng)目的程序化、數(shù)字化和科學(xué)化。本文通過(guò)介紹目前我國(guó)監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，探討監(jiān)理工作中的常見(jiàn)問(wèn)題，提出控制意見(jiàn)。

監(jiān)理工作；監(jiān)理控制；現(xiàn)狀

我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理是改革開(kāi)放后發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè)，隨著時(shí)代的進(jìn)步，該行業(yè)涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣，對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起著重要的作用，并為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)[1～2]。為了促使我國(guó)工程建設(shè)的發(fā)展，當(dāng)下燃眉之急是完善我國(guó)的監(jiān)理制度，提高監(jiān)理的工作水平，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，早日解決我國(guó)的工程建設(shè)問(wèn)題，盡早跟上全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。

1　工程監(jiān)理控制的重要意義

監(jiān)理受承包商的委托以合同作為依據(jù)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理和監(jiān)督?？刂剖潜O(jiān)理的主要工作，如果在工程建設(shè)中沒(méi)有了控制手段，也就沒(méi)有了監(jiān)理的作用，因此可以說(shuō)控制就是監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本保證。在工程建設(shè)中，監(jiān)理控制應(yīng)當(dāng)要程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，保證工程項(xiàng)目建設(shè)有序的進(jìn)行?！翱刂啤笔侄问侵萍s一個(gè)系統(tǒng)的行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)最合理的調(diào)控，以適應(yīng)環(huán)境的變化，得到預(yù)期效果?？刂埔彩枪こ添?xiàng)目建設(shè)工程中保證目標(biāo)、決策、部署的重要手段。在項(xiàng)目建設(shè)工程中，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常做對(duì)比和總結(jié)，當(dāng)建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題且與預(yù)期目標(biāo)存在差距，應(yīng)及時(shí)作反饋，及時(shí)采取措施，以保證項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2　工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

2.1監(jiān)理市場(chǎng)的現(xiàn)狀

①不合理的壓價(jià)：因不合理的壓價(jià)，市場(chǎng)變得無(wú)序，致使監(jiān)理工作不到位。很多建設(shè)單位都輕視監(jiān)理的作用，減少監(jiān)理費(fèi)用；市場(chǎng)上，監(jiān)理投標(biāo)少單位多，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，不少監(jiān)理單位為了中標(biāo)，不得不壓低監(jiān)理費(fèi)，最終影響工程質(zhì)量。②監(jiān)理工作不到位：一些監(jiān)理單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工程有問(wèn)題屬于施工單位的責(zé)任，這不利于監(jiān)理工作人員充分發(fā)揮他們的職能；監(jiān)理工程師很少到施工現(xiàn)場(chǎng)勘察，沒(méi)有真正落實(shí)監(jiān)理的責(zé)任，造成監(jiān)理失控。

2.2監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀

①企業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題：由于市場(chǎng)過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)造成了工程建設(shè)市場(chǎng)混亂。在監(jiān)理招標(biāo)中，很多建設(shè)單位沒(méi)有考察監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)、人員的作風(fēng)等，因此以最低的價(jià)格，最低的標(biāo)準(zhǔn)水平，盲目選擇監(jiān)理，對(duì)監(jiān)理工作的順利開(kāi)展及最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面影響。近年來(lái)，我國(guó)部分監(jiān)理工作人員通過(guò)省市主管部門(mén)的考核，獲得監(jiān)理工程師的職業(yè)資格。但是，從綜合素質(zhì)來(lái)看，依然不能滿足市場(chǎng)的需要，部分監(jiān)理工程師非專業(yè)出身，學(xué)歷懸殊過(guò)大，文化水平偏低，事前控制能力差。部分監(jiān)理旁站“到位不到點(diǎn)”，到施工現(xiàn)場(chǎng)徇私舞弊，不按照常規(guī)辦事。也有部分監(jiān)理，在項(xiàng)目建設(shè)工程中，出現(xiàn)了差錯(cuò)，沒(méi)有及時(shí)匯報(bào)情況，對(duì)待工作不負(fù)責(zé)，從而影響項(xiàng)目整體的質(zhì)量。②監(jiān)理人員作風(fēng)問(wèn)題：監(jiān)理在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮重要的作用，作為工程建設(shè)監(jiān)理也應(yīng)具備監(jiān)理控制的觀念。部分建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理控制職責(zé)沒(méi)有正確的認(rèn)知，從而影響著監(jiān)理在工作過(guò)程中正常的發(fā)展。有的建設(shè)單位亂用職權(quán)，迫使監(jiān)理在施工過(guò)程中，簽訂不合理的附加罰款條約。實(shí)際上，監(jiān)理應(yīng)該大規(guī)模宣傳建設(shè)部頒發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)，以保證安全建設(shè)，不盲目建設(shè)，不高危生產(chǎn)。在工程建設(shè)中，還有建設(shè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)合同文件不夠了解，造成承擔(dān)責(zé)任不明的問(wèn)題，也影響了建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。③監(jiān)理人員自身問(wèn)題：我國(guó)監(jiān)理建設(shè)工程起步晚，監(jiān)理制度不完善，專業(yè)人士少，從業(yè)人員沒(méi)有及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，因此我國(guó)的監(jiān)理建設(shè)工程還處于低迷狀態(tài)，不利于整個(gè)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。個(gè)別監(jiān)理人員因?yàn)樽陨項(xiàng)l件限制，對(duì)新的知識(shí)接受較慢，工作過(guò)程中行動(dòng)不便。再加上一些太過(guò)年輕的從業(yè)人員，經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有良好的工作作風(fēng)，因此人員整體素質(zhì)偏低，直接導(dǎo)致我國(guó)大量缺少高水平的監(jiān)理工程師。

2.3業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的影響

在工程建設(shè)施工過(guò)程中，業(yè)主通常在沒(méi)有經(jīng)過(guò)總監(jiān)理工程師的同意下，提前向施工單位撥付工程款。業(yè)主直接向施工單位提意見(jiàn)、下發(fā)指令，這樣會(huì)讓監(jiān)理工作人員非常被動(dòng)，嚴(yán)重影響監(jiān)理人的工作效率。另外，有些業(yè)主會(huì)在資金不到位的情況下，額外增加與合同不符的工作量，這樣會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)理人員控制工程的進(jìn)度。

3　如何做好各項(xiàng)監(jiān)理控制工作

3.1重視監(jiān)理工作，落實(shí)監(jiān)理職能

①加大監(jiān)理宣傳力度，強(qiáng)化建筑法律意識(shí)：《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中有明確規(guī)定建設(shè)工程相關(guān)單位的法律責(zé)任以及各項(xiàng)職能和義務(wù)，定期組織各單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律、法規(guī)，尤其要強(qiáng)化建設(shè)施工單位對(duì)工程監(jiān)理工作重要意義的意識(shí)，以確保各項(xiàng)建設(shè)工程的法規(guī)能得到真正落實(shí)[3～4]。②嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)：按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查各個(gè)監(jiān)理單位，尤其是對(duì)新成立公司資質(zhì)的審查，審查主要內(nèi)容包括：注冊(cè)資金情況、專業(yè)技術(shù)人員情況等，審查合格并取得資質(zhì)證書(shū)后才能在規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)理項(xiàng)目。另外，為了加強(qiáng)管理監(jiān)理單位的資質(zhì)動(dòng)態(tài)，可以實(shí)行年考核制度，復(fù)查監(jiān)理單位的資質(zhì)，以維持監(jiān)理市場(chǎng)的良好秩序。

例如，某省為規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，讓施工單位意識(shí)到監(jiān)管的重要性，于2012年11月出臺(tái)《工程監(jiān)理管理辦法》，內(nèi)容規(guī)定：監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管力度，若發(fā)現(xiàn)有違法行為，上報(bào)政府系統(tǒng)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)違法者進(jìn)行行政處罰，罰款2000～ 3000元。本次法規(guī)的制定取得了良好效果，實(shí)際證明，政府制定法規(guī)能有效改善工程監(jiān)理市場(chǎng)的現(xiàn)狀。

3.2控制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

①控制企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化管理：進(jìn)一步完善控制企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)章制度，制定具體可行的監(jiān)理制度，可以規(guī)范監(jiān)理內(nèi)部組織運(yùn)行行為和個(gè)人行為，使監(jiān)理內(nèi)部組織和個(gè)人行為的好劣從定性、定量?jī)蓚€(gè)方面均具有可衡量性，建立起獎(jiǎng)優(yōu)懲劣和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，是做好監(jiān)理控制的內(nèi)在保證和基礎(chǔ)。②控制企業(yè)外部標(biāo)準(zhǔn)化管理：控制企業(yè)外部標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是將工程質(zhì)量、進(jìn)度、支付結(jié)算、信息與合同管理轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)化控制與管理，要求施工承建單位按照監(jiān)理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化控制要求進(jìn)行工程實(shí)施方案策劃、實(shí)施、檢查、糾偏、支付與竣工。例如，施工過(guò)程中施工承建單位必須按照監(jiān)理要求的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、表報(bào)形式，報(bào)送各種工程項(xiàng)目簽證、認(rèn)證、檢測(cè)、評(píng)定、支付等標(biāo)準(zhǔn)圖表及標(biāo)準(zhǔn)化的各種驗(yàn)收資料。標(biāo)準(zhǔn)化控制一方面規(guī)范了監(jiān)理服務(wù)行為，有利于監(jiān)理人員提高管理水平，另一方面，限制承建單位在管理方面的隨意性，推動(dòng)他們施工管理水平的提高，這是外控標(biāo)準(zhǔn)化的主要目的，也是外在基礎(chǔ)。監(jiān)理工程師把工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的計(jì)劃、實(shí)施和控制三結(jié)合的圖表制定出來(lái)，需有相當(dāng)?shù)睦碚摵凸こ探?jīng)驗(yàn)才能做出，這樣有利于強(qiáng)化監(jiān)理對(duì)合同的全面理解，迫使監(jiān)理工程師去鉆研業(yè)務(wù)與監(jiān)理理論；與此同時(shí)，還要求施工承建單位按照監(jiān)理制定的標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容去做，促進(jìn)監(jiān)理人員管理水平的提高。

3.3規(guī)范業(yè)主的行為

①規(guī)范管理工程款：為了充分發(fā)揮監(jiān)理人員的職能，在工程建設(shè)中起到監(jiān)理作用，業(yè)主盡量不要私下指令施工單位，影響監(jiān)理人員對(duì)工程的正常監(jiān)理工作。為了規(guī)范業(yè)主的行為，在工程建設(shè)施工過(guò)程中，監(jiān)理人員要控制好工程的工期、質(zhì)量和進(jìn)度，做到整個(gè)工程的建設(shè)都滿足要求。政府主管部門(mén)可以制定相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)業(yè)主提前撥款給施工單位的現(xiàn)狀，更改工程監(jiān)理費(fèi)和工程施工款的支付方式，建議業(yè)主把工程款存到專用銀行賬戶，方便統(tǒng)一管理。②提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量：由于監(jiān)理屬于一種高職能、高技術(shù)的服務(wù)，監(jiān)理單位需要不斷提高監(jiān)理質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，監(jiān)理人員利用他們掌握的專業(yè)技能、知識(shí)和豐富的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主提供高職能、高質(zhì)量的監(jiān)督管理服務(wù)，從而獲取業(yè)主的信任，有利于監(jiān)理工作的正常進(jìn)行。

4　結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)工程監(jiān)理制度尚未發(fā)展到完全成熟的階段，當(dāng)前監(jiān)理工作難以充分發(fā)揮其作用，影響監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，在工程建設(shè)的具體實(shí)踐中，監(jiān)理制度不完善，監(jiān)理人員的專業(yè)技能不足，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)思想以及習(xí)慣方式都會(huì)阻礙工程建設(shè)的發(fā)展。我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作存在的多方面問(wèn)題需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及政府部門(mén)的共同努力去解決，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快的大環(huán)境下，將工程建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)理工作推上新的臺(tái)階，打造科學(xué)、規(guī)范的工程監(jiān)理市場(chǎng)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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2014-12-30