電力工程造價(jià)管理與控制

徐英軍

（身份證號(hào)：132331197704301359）

電力工程造價(jià)管理與控制

徐英軍

（身份證號(hào)：132331197704301359）

本文將結(jié)合筆者的電力工程造價(jià)管理工作實(shí)踐，對(duì)如何合理確定與控制工程造價(jià)進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

電力工程；造價(jià)管理；控制

1 我國(guó)電力工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

電力工程造價(jià)管理在建國(guó)五十多年中，基本上是沿用原蘇聯(lián)造價(jià)管理模式，結(jié)合我國(guó)的投資管理體制而建立起來(lái)的一套概預(yù)算制度，基本屬于靜態(tài)的指標(biāo)、定額計(jì)價(jià)管理體系。其主要的功能是調(diào)節(jié)甲、乙、丙（即建設(shè)、施工單位和設(shè)計(jì)）各方面的經(jīng)濟(jì)利益。由于電力建設(shè)工程從提出項(xiàng)目到投入商業(yè)運(yùn)行一般要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目的可行性研究、立項(xiàng)的批準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、移交商業(yè)運(yùn)行等階段，對(duì)應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)依次為估算指標(biāo)、概算定額（或概算指標(biāo)）、預(yù)算定額。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式先是計(jì)算定額直接費(fèi)，再計(jì)算價(jià)差（包括人工價(jià)差、材料價(jià)差、機(jī)械價(jià)差），然后按照對(duì)應(yīng)的《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》（即電力行業(yè)通常所說(shuō)的《預(yù)規(guī)》）計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用，最后形成工程造價(jià)。定額計(jì)價(jià)模式從最初的電力工程建設(shè)概算指標(biāo)逐步過(guò)渡到1996年版的電力工程建設(shè)概預(yù)算定額，目前使用較多的概預(yù)算定額是對(duì)在1996年版的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充完善后的2001年修訂本和2006年版《電力建設(shè)工程概預(yù)算定額》，電力造價(jià)管理總站在2007年出版了《電力建設(shè)工程預(yù)算補(bǔ)充定額與電力工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)照應(yīng)用手冊(cè)》，目前正在大力推廣應(yīng)用之中。

2 工程施工前的成本控制

首先必須明確決策，對(duì)電力工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和成本合理的規(guī)劃。在電力工程項(xiàng)目的投資決策階段，必須對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)決策十分重視，因?yàn)檫@對(duì)工程建設(shè)造價(jià)和完成項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，有著關(guān)鍵性的影響。投資決策階段是有效地控制工程造價(jià)第一階段。在進(jìn)行前期工作時(shí)，項(xiàng)目法人必須細(xì)致深入地做好調(diào)查工作，對(duì)影響造價(jià)的重要外部條件必須要落實(shí)好。要把工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響情況充分的考慮，讓工作更具廣度和深度。制定出科學(xué)詳細(xì)的可行性研究報(bào)告，全面準(zhǔn)確地進(jìn)行投資估算。要進(jìn)行投資估算、設(shè)計(jì)總概算、施工圖預(yù)算等。投資估算是進(jìn)行電力工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是判斷項(xiàng)目可行性和進(jìn)行項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，并作為以后電力工程階段造價(jià)控制目標(biāo)限額。設(shè)計(jì)總概算也稱為電力工程產(chǎn)品的計(jì)劃價(jià)格。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)總概算是確定項(xiàng)目總造價(jià)、編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，簽訂項(xiàng)目承包總合同和貸款總合同的依據(jù)，也是控制基本撥款和施工圖預(yù)算及考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。

建議在該階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是建設(shè)電力項(xiàng)目工程造價(jià)確定與控制的龍頭，運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證與優(yōu)選，這是進(jìn)入造價(jià)控制的第一步。推行限額設(shè)計(jì)是初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程實(shí)際的“量體裁衣”，也是設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)和措施。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制為增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心，提高其設(shè)計(jì)質(zhì)量，就必須把設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)。設(shè)計(jì)單位要取得項(xiàng)目，就必須在競(jìng)爭(zhēng)中以最佳的設(shè)計(jì)方案（設(shè)計(jì)工期短、工程造價(jià)低、設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)）取勝。

3 施工階段

在建設(shè)市場(chǎng)逐步規(guī)范的今天，施工合同已成為約束發(fā)包方、承包方的手段，同時(shí)施工合同又是計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)，施工合同的完善與否直接影響著對(duì)工程造價(jià)的控制。一要明確專門的合同管理機(jī)構(gòu)。在該階段要通過(guò)建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更、簽證審批制度來(lái)杜絕隨意性變更和不負(fù)責(zé)的簽證出現(xiàn)。特別要加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評(píng)審，尤其是重大設(shè)計(jì)變更、簽證，必須建立分級(jí)審批和先報(bào)批后實(shí)施的制度，以到達(dá)控制工程造價(jià)的目的。

4 工程結(jié)算

工程決算審核是一項(xiàng)十分重要的工作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價(jià)；對(duì)施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，通常多報(bào)結(jié)算，以增加工程造價(jià)。因此，從某種意義來(lái)講，工程決算審核實(shí)際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價(jià)的計(jì)算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會(huì)貫通、得心應(yīng)手。此外，技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識(shí)，既能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工提出合理化建議，又可對(duì)簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外，造價(jià)人員還要有耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場(chǎng)情況，掌握工程動(dòng)態(tài)。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，電力工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。它貫穿于工程招投標(biāo)、簽訂施工合同及建設(shè)施工各階段。既需要政府的調(diào)控、引導(dǎo)，也需要機(jī)構(gòu)、企業(yè)，甚至于各個(gè)造價(jià)人員的共同努力。對(duì)于中國(guó)電力施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，搞好工程造價(jià)管理，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在電力行業(yè)的投資體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革浪潮中，立于不敗之地，從而進(jìn)一步把我國(guó)電力工程造價(jià)管理推上一個(gè)更高的臺(tái)階。

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