市政公用事業(yè)合作治理模式探析

李冬

（河北省邯鄲市056000）

市政公用事業(yè)合作治理模式探析

李冬

（河北省邯鄲市056000）

市政公用事業(yè)的產(chǎn)生是為了滿足社會公共需要，市政公用事業(yè)在生活水平日漸提高的今天也得到了不斷的發(fā)展進(jìn)步。人們生活富裕，開始追求高品質(zhì)的生活，于是市政公用事業(yè)開始受到人們的關(guān)注。這就對我國市政公用事業(yè)治理提出了更高的要求。怎樣在科技、經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的狀況下進(jìn)一步的發(fā)展市政公用事業(yè)，是我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。本文就探討了市政公用事業(yè)的合作治理模式。

公共需要；要求；市政公用事業(yè)；合作治理模式

市政公用事業(yè)原本通常是由國家政府來進(jìn)行處理的公共問題，但是當(dāng)前社會的發(fā)展速度加快，政府管理很難顧上各級地區(qū)的公用事業(yè)，因而，新生的合作治理模式成為了當(dāng)前一條市政管理的創(chuàng)新之路。

1 我國的市政公用事業(yè)改革過程中遇到的問題

1.1 認(rèn)識不清

在我國推進(jìn)市政公用事業(yè)改革的進(jìn)程中，改革的推動者往往對改革中遇到的問題缺少認(rèn)識，也缺乏經(jīng)驗。對市政公用事業(yè)的改革認(rèn)識不到位，導(dǎo)致改革過程中遇到一點(diǎn)偏差。

1.2 市政公用事業(yè)改革的相關(guān)政策不完善

就目前的形式來看，我國市政公用事業(yè)中的建設(shè)、管理的機(jī)制都不是很完善。相關(guān)的一些政策、法規(guī)的制定也不是特別的健全。對一些相關(guān)的領(lǐng)域，并沒有專門立法。比如在特許經(jīng)營這一方面就沒有專門立法，沒有規(guī)定特許權(quán)的授予、怎么授予、誰來監(jiān)管等等一些問題，在很多方面缺乏清晰明確的規(guī)則。這對以后的管理會產(chǎn)生不好的影響，需要進(jìn)一步完善。

2 我國市政公用事業(yè)合作治理模式的特點(diǎn)

所謂的市政公用事業(yè)合作治理模式就是指在堅持我國政府的市政公用事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，積極引導(dǎo)多元參與等機(jī)制，實現(xiàn)政府、市場和社會的三方互動合作。不再只是強(qiáng)調(diào)哪一方的作用?？傮w上講，市政公用事業(yè)合作治理模式主要有以下幾點(diǎn)特征：

2.1 治理的主體要多元化

市政公用事業(yè)合作治理模式就是強(qiáng)調(diào)，市政工作的改革不再只是強(qiáng)調(diào)政府單方面的作用與領(lǐng)導(dǎo)。市政公用事業(yè)服務(wù)的效率的提高不能僅僅依靠政府的投資監(jiān)管，還要依靠各個方面的力量。比如企業(yè)、社區(qū)和公民個人，都能對市政公用事業(yè)的效率提高起到作用。只是每個主體所發(fā)揮的作用不同而已。

2.2 治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化

隨著信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)化管理成為了市政公用事業(yè)管理的重要特征之一，網(wǎng)絡(luò)管理體系有利于權(quán)利向多元化的方向發(fā)展，使權(quán)利互相監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)管理體系的建立有利于打破政府權(quán)利獨(dú)大的局面，各個社會主體通過網(wǎng)絡(luò)合作，建立良好互動的合作伙伴關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府和社會各個主體之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，將合作形式從對立向合作轉(zhuǎn)變，從命令向協(xié)商轉(zhuǎn)變。由此就形成了多元主體之間的合作關(guān)系。

2.3 市政公用事業(yè)合作治理過程動態(tài)化

市政公用事業(yè)合作治理過程是一個活動變化的過程，它不是靜止的。因為我國的經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，人們對生活的需求也日益增長，所以市政公用事業(yè)領(lǐng)域就出現(xiàn)了一系列比之前更復(fù)雜的問題。這就需要市政公用事業(yè)管理系統(tǒng)需要動態(tài)化，只有動態(tài)化的系統(tǒng)才能解決更加復(fù)雜的、動態(tài)的社會問題，對問題進(jìn)行動態(tài)的治理[1]。

3 市政公用事業(yè)合作治理的主要運(yùn)行機(jī)制

3.1 多元參與機(jī)制

建立多種主體之間的多元參與合作機(jī)制是市政公用事業(yè)合作治理的核心，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步使得國家社會資源呈現(xiàn)了多元的支配和占有狀態(tài)。因此沒有哪一個單一的主體能夠掌握所有的社會資源，要建立合作的治理模式，就要動員社會各個階層的力量，鼓勵各個階層都參與到市政公用事業(yè)的合作治理中。同時在合作治理的過程中要完善政府、市場、社會三個主體的合理分工，要重視社會主體的活力，在確保政府在主導(dǎo)地位的前提下，充分利用社會其他各個主體的靈活作用[2]。

3.2 有序競爭機(jī)制

在市政公用事業(yè)治理過程中，競爭是一個重要的手段，競爭機(jī)制不僅能提高效率，還能夠?qū)ι鐣蠀⑴c競爭的企業(yè)優(yōu)勝劣汰，同時良好的競爭勢態(tài)能夠讓員工產(chǎn)生動力。與之相對應(yīng)的壟斷帶來的效果則恰恰相反。有序的競爭機(jī)制能夠打破政府在公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷，有序的競爭能夠提高市政公用事業(yè)企業(yè)提供物品的效率，從而加大發(fā)展市政公用事業(yè)的力度，滿足更多社會需求[3]。

3.3 規(guī)范監(jiān)管機(jī)制

市政管理工作具有公益性，這就決定了，在工作過程中如何保證公共利益不受侵害是政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。所以在平時的工作中，監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)始終貫穿于整個市政公用事業(yè)管理的全過程。但是在監(jiān)管過程中一定要按照相關(guān)的法律法規(guī)來監(jiān)管，要做到公平公正。公平的對待參與市場交易的各個主體，制定完善的監(jiān)管程序，建立健全的考核機(jī)制[4]。

4 總結(jié)

總而言之，市政公用事業(yè)合作治理是當(dāng)前我國公共治理領(lǐng)域的一大熱點(diǎn)。本文重點(diǎn)分析了我國市政公用事業(yè)治理中出現(xiàn)的一些問題，以及市政公用事業(yè)合作治理的特征，詳盡的講述了市政公共事業(yè)合作治理模式中的運(yùn)行機(jī)制，這對我國市政公用事業(yè)合作治理的發(fā)展起到一定的作用。

[1]范逢春.我國地方政府建設(shè)服務(wù)型政府述論[J].安徽大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004（04）.

[2]徐俊峰.人事管理的邏輯[J].安徽大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007（01）.

[3]蔣滿元.關(guān)于彈性化政府治理模式問題的分析[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（02）.

[4]劉復(fù)興.教育民營化與教育的準(zhǔn)市場制度[J].北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2003（05）.

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1673-0038（2015）33-0199-01

2015-7-12