淺談如何做好路橋施工企業(yè)安全管理

宗仁彬

（四川三江港口航道工程建設(shè)有限公司）

淺談如何做好路橋施工企業(yè)安全管理

宗仁彬

（四川三江港口航道工程建設(shè)有限公司）

路橋施工企業(yè)是一個(gè)高危險(xiǎn)的行業(yè)，尤其在2008年汶川大地震、2009年國(guó)家三保方針（保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定）的促進(jìn)下，施工業(yè)務(wù)大量增加。企業(yè)在面對(duì)施工協(xié)作隊(duì)伍人際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、工程工期緊、道路往山區(qū)縱深發(fā)展，作業(yè)環(huán)境越來越差的情況下，由于安全管理不到位，導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響。本文針對(duì)路橋施工企業(yè)安全管理存在的主要問題及對(duì)應(yīng)的管理措施進(jìn)行了分析。

施工企業(yè)；安全管理；主要問題；管理措施

路橋施工多為野外露天作業(yè)，施工環(huán)境惡劣，工程的工期相對(duì)緊迫、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，這些決定了路橋施工危險(xiǎn)性大。這期間，若安全管理工作不到位，極有可能導(dǎo)致施工中突發(fā)安全事故。

1　當(dāng)前路橋施工企業(yè)安全施工管理中存在的主要問題

1.1部分企業(yè)負(fù)責(zé)人思想上不夠重視安全生產(chǎn)

企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)具有決定性作用，即所謂“安全難！安全難！老大一抓就不難！”。但現(xiàn)實(shí)情況是：一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，在思想上并不是真正重視安全生產(chǎn)，主要表現(xiàn)：①重視安全生產(chǎn)往往停留在口頭上、會(huì)議上、文件上，以會(huì)議對(duì)會(huì)議，以文件對(duì)文件，輕落實(shí)，不務(wù)實(shí)，不注重實(shí)效；②沒有從思想上認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，不能正確處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與安全生產(chǎn)的關(guān)系，重產(chǎn)值、重效益、輕安全的錯(cuò)誤傾向依然存在；③賭運(yùn)氣，對(duì)安全存在僥幸心理；④處理安全事故輕“四不放過”原則，重勾兌方方面面的關(guān)系，消化事故指標(biāo)。

1.2安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員配置不到位

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員的作用是落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，負(fù)責(zé)日常安全管理工作，它是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組織保證。但是，部分路橋施工企業(yè)雖然設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但未按規(guī)定配足安全管理人員，或配置的安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)需要，并且現(xiàn)場(chǎng)安全員中“老、弱、文化層次低”所占比重較大。

1.3安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)

大多路橋施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度還是健全的，但更多的是停留在書面上、貼在墻上，沒有落實(shí)到行動(dòng)上。雖然有“一崗雙責(zé)”的制度，仍然有錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為：安全責(zé)任只是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒有多大關(guān)系。并且安全生產(chǎn)管理人員配置有職無位，無實(shí)質(zhì)上的職責(zé)權(quán)利，安全生產(chǎn)制度的落實(shí)往往是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，說得多、執(zhí)行時(shí)理會(huì)的人很少，致使安全部門提出的安全隱患也被忙碌的生產(chǎn)所沖淡，安全隱患不能得到及時(shí)的整改，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生。

1.4勞動(dòng)者的文化素質(zhì)低，缺乏安全自我保護(hù)意識(shí)

路橋施工企業(yè)大量采用農(nóng)民工作為勞動(dòng)力主體，以盡可能地獲取最大化的施工產(chǎn)值，但也使企業(yè)的安全生產(chǎn)缺乏有力的技術(shù)保障。操作層面的安全技能令人擔(dān)憂，尤其是協(xié)作隊(duì)伍人員普遍安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，憑習(xí)慣和以往的經(jīng)驗(yàn)做事，不愿接受安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，安全技能得不到提升，應(yīng)掌握的安全知識(shí)太少，安全防范措施不足，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)的需要。

1.5工程承包中的違法現(xiàn)象較多

路橋施工企業(yè)為了多承攬施工任務(wù)，面臨劇烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，采取不正當(dāng)手段承攬工程、大幅降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，降低施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少安全投入，致使工程質(zhì)量、安全得不到有效保障。私人老板借勞務(wù)資質(zhì)分包工程，簽的是勞務(wù)合同之名，行的是專業(yè)分包之實(shí)，且勞務(wù)分包中人際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，部分所謂競(jìng)標(biāo)比選實(shí)為圍標(biāo)完善手續(xù)，走過場(chǎng)，有的甚至先進(jìn)場(chǎng)在施工過程中再補(bǔ)競(jìng)標(biāo)手續(xù)。通過這種方式選擇的施工隊(duì)伍對(duì)安全管理埋下巨大的阻礙，安全管理難度較大。

1.6安全生產(chǎn)投入不足，缺乏安全生產(chǎn)保障

有的路橋施工企業(yè)把安全費(fèi)用一并劃給協(xié)作隊(duì)伍，協(xié)作隊(duì)伍往往不愿在安全管理上投入，必要的安全設(shè)備設(shè)施是能省則省，必要的安全教育培訓(xùn)是能不搞就不搞，少培訓(xùn)，不培訓(xùn)，培訓(xùn)走形式的現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)安全管理面臨這種合作模式，其安全管理難度很大，落實(shí)起來實(shí)在困難，尤其面臨方方面面的隱形阻力其難度可想而知。

2　完善路橋施工企業(yè)安全施工管理的主要措施

2.1提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要

（1）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，使之深入了解和認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)，提高其安全生產(chǎn)的法律意識(shí)，使之正確處理安全與質(zhì)量、進(jìn)度和成本之間的關(guān)系。充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)重要性和必要性，打消其僥幸心理。

（2）切實(shí)行使安全生產(chǎn)“一票否決制”，安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)資質(zhì)、工程招投標(biāo)掛鉤，把安全生產(chǎn)提升到企業(yè)生存的高度。

（3）加大對(duì)安全事故有關(guān)責(zé)任者的處罰力度，尤其要深挖協(xié)作隊(duì)伍與有關(guān)人員盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，通過反腐倡廉，促進(jìn)安全生產(chǎn)，迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實(shí)樹立起“安全第一”的觀念，做到行動(dòng)上重視安全生產(chǎn)。

2.2健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員

按安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，足額配備符合要求的專職安全管理人員。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)素質(zhì)相對(duì)高，安全專業(yè)知識(shí)相對(duì)強(qiáng)的年富力強(qiáng)的青壯年加入安全管理的隊(duì)伍。改變低學(xué)歷甚至是文盲、老弱人群到安全管理崗位充數(shù)的現(xiàn)狀。

2.3全面貫徹和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

施工企業(yè)要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級(jí)“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，務(wù)必要做到“五個(gè)親自”：親自組織召開會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作，親自聽取安全生產(chǎn)情況匯報(bào)，親自部署安全生產(chǎn)任務(wù)，親自深入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)，親自審閱重大安全隱患整改措施。同時(shí)，要將安全生產(chǎn)責(zé)任和目標(biāo)層層分解、層層落實(shí)，貫穿落實(shí)到生產(chǎn)一線、落實(shí)到操作層。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)事故責(zé)任人嚴(yán)格處罰，真正“打到痛處”；對(duì)安全工作做得好的，成績(jī)突出的項(xiàng)目和個(gè)人，要進(jìn)行重獎(jiǎng)，做到獎(jiǎng)罰分明。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制績(jī)效考核與干部提拔、評(píng)優(yōu)、評(píng)先相結(jié)合。

2.4加強(qiáng)施工隊(duì)伍及相關(guān)方的安全教育與培訓(xùn)

施工現(xiàn)場(chǎng)不安全因素千變?nèi)f化，只有提高從業(yè)人員的安全防范意識(shí)，變被動(dòng)安全為主動(dòng)安全，變“要我安全”為“我要安全”。同時(shí)結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范作業(yè)行為，改變操作靠經(jīng)驗(yàn)、憑感覺的不良習(xí)慣。

（1）開展從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底，經(jīng)考核合格后方可上崗，尤其是特種作業(yè)必須堅(jiān)持持證上崗。培訓(xùn)要有針對(duì)性和可操作性，防止培訓(xùn)搞形式走過場(chǎng)，要寓教于樂相結(jié)合的方式，不能照本宣科。

（2）搞好相關(guān)方的安全教育，由于路橋施工點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，沿線村民較多，得加強(qiáng)宣傳教育并采取必要的防護(hù)措施，杜絕無關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)臨時(shí)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的物資設(shè)備供應(yīng)商等相關(guān)方應(yīng)進(jìn)行必要的安全教育，使其知曉危險(xiǎn)因素及其防范措施。

2.5嚴(yán)格協(xié)作隊(duì)伍管理，把好“準(zhǔn)入關(guān)”

（1）要認(rèn)真核查協(xié)作方資質(zhì)證件、委托函件是否齊全、真實(shí)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選用協(xié)作隊(duì)伍。

（2）要嚴(yán)格規(guī)范合同管理，建立健全合同管理制度，明確合同中的安全協(xié)議，始終堅(jiān)持協(xié)作隊(duì)伍先簽合同后進(jìn)場(chǎng)，同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全履約保證金制度。

（3）約束協(xié)作隊(duì)伍開展好安全工作，要明確協(xié)作隊(duì)伍的安全經(jīng)費(fèi)，明確協(xié)作隊(duì)伍安全職責(zé)，結(jié)算價(jià)款與日常安全管理相結(jié)合、相制衡。

（4）要消除工作定位上的誤區(qū)。對(duì)協(xié)作隊(duì)伍決不能搞以包代管、放手不管，要分清主體責(zé)任，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（5）堅(jiān)決禁止出借資質(zhì)或掛靠行為，規(guī)避違法分包、非法作業(yè)的發(fā)生。

2.6確保安全投入落到實(shí)處

建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理制度，加強(qiáng)安全費(fèi)用使用過程監(jiān)管，按實(shí)際投入進(jìn)行計(jì)量撥款，對(duì)投入不足部分處以一定比例的罰款。杜絕把安全經(jīng)費(fèi)含在工程款內(nèi)直接撥付給協(xié)作方，否則協(xié)作方是能省則省。如若協(xié)作方不愿投入，項(xiàng)目部可直接實(shí)施，并在其款項(xiàng)中支付。監(jiān)理、建設(shè)等單位也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，真正做到安全投入有保障，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，更不得看做利潤(rùn)。

3　安全監(jiān)督檢查中的安全管理措施

3.1工程項(xiàng)目的安全管理，關(guān)鍵是要處理好安全與質(zhì)量、進(jìn)度和成本之間的關(guān)系

（1）路橋建設(shè)工程屬于露天作業(yè)且點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，受各種不可遇見因素如氣候影響較大，施工工藝與工序復(fù)雜，人員、機(jī)械設(shè)備的投入量巨大，且需要依托于各類型施工工種班組進(jìn)行多工作面的交叉作業(yè)。針對(duì)這種管理狀況，須依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保施工安全。①要熟悉施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，優(yōu)化工序環(huán)節(jié)。②安全管理人員必須具有分析、識(shí)別每項(xiàng)工程施工環(huán)節(jié)中的危險(xiǎn)因素的能力，有根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和制度標(biāo)準(zhǔn)制定出有效治理隱患措施的能力。

（2）施工質(zhì)量是安全生產(chǎn)管理的重要檢查內(nèi)容之一。在施工分項(xiàng)驗(yàn)收過程中尤其是如橋梁基礎(chǔ)等隱蔽工序，應(yīng)嚴(yán)格貫徹自檢、互檢、交接檢的“三檢”制，由高素質(zhì)的技術(shù)管理人員和安全管理人員共同實(shí)施，層層把關(guān)。

（3）對(duì)施工過程中的“三違”現(xiàn)象，必須給予有力打擊，及時(shí)制止“三違”行為，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說服教育；必要時(shí)可給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰甚至調(diào)離工作崗位，杜絕“三違”行為。

（4）嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，當(dāng)生產(chǎn)進(jìn)度、成本利益與安全管理發(fā)生沖突時(shí)，必須堅(jiān)持“安全第一”，有效確保工程施工安全。

3.2發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)制定整改措施

安全檢查時(shí)要按照“查問題、促整改、消隱患、保安全”的要求，督促整改施工隱患，確保安全施工。施工企業(yè)安全管理者，要善于通過省內(nèi)外類似工程安全生產(chǎn)事故總結(jié)安全教訓(xùn)，找出“通病”、“頑疾”，舉一反三，有針對(duì)性的制定出檢查整改措施。在日常安全檢查中，發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，要認(rèn)真深入剖析原因，找到問題之癥結(jié)所在，限期整改。并健全建檔驗(yàn)收銷號(hào)記錄。同時(shí)要建立健全安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度并嚴(yán)格落實(shí)，可有效促進(jìn)安全生產(chǎn)。

4　開展施工安全管理事后總結(jié)工作

重視安全施工管理的事后總結(jié)工作，認(rèn)真回顧安全施工管理的成效及弊病，尋求提高安全管理水平的新途徑，確保路橋企業(yè)施工安全。

5　結(jié)論

路橋施工企業(yè)安全施工管理，須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的保障，如何倡導(dǎo)安全生產(chǎn)文化，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，著重在“管理”二字。

[1]崔龍?jiān)?加強(qiáng)路橋施工工程項(xiàng)目管理的舉措[J].中國(guó)科技信息，2007（22）.

[2]陳月貴.建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全建筑安全謀略[J].建筑安全，2009（2）.

F542

A

1673-0038（2015）08-0139-02

2014-12-19

宗仁彬（1975-），男，工程師，本科，從事安全施工管理工作。