淺談如何控制工程建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)

鄧永麗

（廣西通信規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司 廣西南寧市 530007）

淺談如何控制工程建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)

鄧永麗

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本文主要對(duì)控制工程造價(jià)階段的措施進(jìn)行了詳細(xì)的分析，指出了我國通信工程的建設(shè)項(xiàng)目的工作造價(jià)控制主要內(nèi)容在工程的決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施以及竣工階段的控制。

工程造價(jià)；工程現(xiàn)設(shè)項(xiàng)目；控制措施

1 建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)控制的必要性

建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制包含在項(xiàng)目的整個(gè)過程中，也就是工程項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段以及竣工階段都需要進(jìn)行項(xiàng)目的造價(jià)控制工作，當(dāng)然通信工程也不例外。據(jù)調(diào)查資料顯示，在項(xiàng)目的決策階段和設(shè)計(jì)階段，其對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的影響可達(dá)到30～75%，但是在工程實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的影響僅為5～ 25%。由此可見，對(duì)建筑工程進(jìn)行造價(jià)控制的關(guān)鍵主要在于在工程項(xiàng)目實(shí)施前的項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段，工程項(xiàng)目決策是決定性因素，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制則是關(guān)鍵性因素。工程造價(jià)控制不但要防止工程投資金額超標(biāo)，其更重要的是要促進(jìn)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位加強(qiáng)相關(guān)管理工作，幫助工程資金資源能夠被充分利用，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。

2 控制通信工程的項(xiàng)目造價(jià)措施

在工程投資和決策、設(shè)計(jì)、工程包發(fā)以及合同實(shí)施等階段，應(yīng)將工程建設(shè)造價(jià)發(fā)生額有效控制在前期批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，對(duì)工程中發(fā)生的偏差進(jìn)行及時(shí)糾正，以保證項(xiàng)目的投資目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，從而在建設(shè)的各個(gè)項(xiàng)目中合理使用物力、人力、財(cái)力，保證獲得較好的效益，使竣工決算能夠控制在投資額以內(nèi)，防止出現(xiàn)超投資現(xiàn)象。通信工程項(xiàng)目具體造價(jià)控制措施如下所示：

2.1 決策階段的工程造價(jià)控制

雖然工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有很大的影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，即達(dá)到80～90%。因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。

2.1.1 編制投資估算的必要性

投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，從估算開始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。

2.1.2 投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映

在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員或者方案編制人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。結(jié)合工程現(xiàn)狀對(duì)主要工程內(nèi)容開展多方面的比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量做到工程設(shè)計(jì)方案不但技術(shù)方面科學(xué)可行，而且經(jīng)濟(jì)合理。因此，工程造價(jià)人員要優(yōu)選建設(shè)方案，積極參與設(shè)計(jì)全過程，及時(shí)了解上級(jí)主管部門的相關(guān)文件及政策，根據(jù)工程造價(jià)管理原則，科學(xué)的預(yù)測(cè)投資估算中各因素的變化情況，這不僅是編制預(yù)算工作的關(guān)鍵，還是工程下一階段的重要參考。只有這樣，方能使投資估算更接近工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，保證投資估算的合理性，真實(shí)反映工程的實(shí)際資金使用情況。

2.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

工程的設(shè)計(jì)作為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全面規(guī)劃及具體描述設(shè)計(jì)意圖的過程，其是工程建設(shè)的關(guān)鍵，是處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。在此階段，我們必須做到以下方面：

2.2.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)

設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。國外專家指出，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到1%，但其對(duì)工程的造價(jià)影響程度高大75%。顯而易見，控制工程造價(jià)控制的關(guān)鍵因素就是設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，工程中重施工、輕設(shè)計(jì)觀念必須要克服，要從設(shè)計(jì)階段把握好工程費(fèi)用的控制。所以，工程建設(shè)單位在設(shè)計(jì)方案審查過程中，要注意設(shè)計(jì)、方案的優(yōu)化，采取多種方法分析比較設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性，其不僅會(huì)影響工程造價(jià)，還會(huì)對(duì)工程施工和投產(chǎn)后的生產(chǎn)、運(yùn)行產(chǎn)生影響。選擇工程技術(shù)方案時(shí)，要從建設(shè)單位實(shí)際出發(fā)，將降低投資規(guī)模、提高投資效益作為基礎(chǔ)，采用先進(jìn)技術(shù)方案及成熟新技術(shù)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。結(jié)合工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，充分利用已成熟的先進(jìn)通信技術(shù)，取代傳統(tǒng)通信技術(shù)；結(jié)合工程實(shí)際，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，從而發(fā)揮現(xiàn)有資源最大的效益，防止重復(fù)投資及重復(fù)建設(shè)；充分利用社會(huì)上的電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)資源，互通有無，資源共享，從而有效的控制工程的造價(jià)。

2.2.2 對(duì)工程的項(xiàng)目采用限額設(shè)計(jì)

為有效控制工程的造價(jià)，在工程設(shè)計(jì)過程中要采用限額設(shè)計(jì)。目前工程建設(shè)項(xiàng)目基本都采用這一方法進(jìn)行設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過投資估算，主要是對(duì)工程是和設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)于有些不易確定的工程量，要參照設(shè)計(jì)或者類似已建工程的工程量進(jìn)行確定。初步設(shè)計(jì)限額時(shí)，設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)造價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格很據(jù)限額設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證工程造價(jià)及工程量在控制限額內(nèi)。

2.3 實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

工程項(xiàng)目實(shí)施階段即為工程實(shí)體形成的階段，是大量消耗人力、財(cái)力、物力的主要階段，其工程量大，影響因素多，涉及面廣，施工周期長(zhǎng)，市場(chǎng)供求波動(dòng)大等。要想提高工程的質(zhì)量，控制工程的造價(jià)，發(fā)揮投資的效益，則要在工程實(shí)施的階段加強(qiáng)工程建設(shè)管理及監(jiān)督的職能，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程、全方位的造價(jià)控制。作為工程項(xiàng)目實(shí)施單位，此階段是控制工程造價(jià)的主要階段，必須要按照科學(xué)管理方法和管理程序嚴(yán)格進(jìn)行組織實(shí)施，才能有效控制工程造價(jià)。

2.3.1 嚴(yán)格的執(zhí)行招投標(biāo)的管理制度

在工程設(shè)計(jì)完成后，施工開始前的階段即為工程招投標(biāo)階段。工程的招投標(biāo)主要包括材料設(shè)備的采購招投標(biāo)及施工招投標(biāo)。下面是主要注意事項(xiàng)：

（1）嚴(yán)格對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，實(shí)施嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。避免施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀況差、管理混亂、信譽(yù)過差的施工單位在投標(biāo)單位中。

（2）合理的低價(jià)中標(biāo)。在招標(biāo)之前建設(shè)單位要按照工程量、施工環(huán)境、工期等情況科學(xué)合理編制工程標(biāo)價(jià)，避免投標(biāo)單位出現(xiàn)低于成本價(jià)的惡意競(jìng)標(biāo)。

2.3.2 有效控制工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，將施工費(fèi)用控制在最低

在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證是無法避免的，但要對(duì)其進(jìn)行有效控制。為了避免施工圖設(shè)計(jì)方案在編制時(shí)出現(xiàn)漏洞，除了在審核時(shí)進(jìn)行把關(guān)外，還要組織圖紙會(huì)審及方案討論，盡量在開工前完成工程變更。對(duì)影響工程造價(jià)重大設(shè)計(jì)的變更，要先算賬后變更，有效控制工程造價(jià)。

2.3.3 深入現(xiàn)場(chǎng)，收集及掌握施工的有關(guān)資料

工程施工過程中，工程造價(jià)人員要深入工程施工現(xiàn)場(chǎng)，按照?qǐng)D紙對(duì)施工情況進(jìn)行監(jiān)督察看，及時(shí)的掌握施工動(dòng)態(tài)；幫助業(yè)主及時(shí)的審核因現(xiàn)場(chǎng)簽證和方案變更產(chǎn)生的費(fèi)用，調(diào)整控制目標(biāo)，繼而為工程最終的總結(jié)算做好必要準(zhǔn)備且提供相關(guān)依據(jù)。

2.4 竣工階段的工程造價(jià)控制

要嚴(yán)格的執(zhí)行合同條款及現(xiàn)行費(fèi)用文件要求，做好工程的竣工階段結(jié)算審計(jì)工作：

（1）工程量審計(jì)。工程造價(jià)計(jì)算的前提就是工程量，因此結(jié)算人員不但要熟練的掌握工程量計(jì)算的規(guī)則，還要對(duì)工程設(shè)計(jì)及施工系統(tǒng)的進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)。以此為前提進(jìn)行全面審查：關(guān)于架空線路的工程，要準(zhǔn)確的掌握線路的長(zhǎng)度，以實(shí)際的竣工長(zhǎng)度做為結(jié)算依據(jù)，調(diào)整預(yù)計(jì)長(zhǎng)度；對(duì)材料的實(shí)際消耗量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，調(diào)整主要材料的實(shí)際消耗數(shù)量和定額量；直埋線路的工程量要重點(diǎn)核實(shí)土方工程是否符合定額計(jì)算的規(guī)定。要重點(diǎn)核實(shí)設(shè)備安裝工程中設(shè)備品種、數(shù)量、規(guī)格等是否和設(shè)計(jì)方案相符；分清需安裝和不需安裝的設(shè)備。

（2）對(duì)設(shè)備、材料預(yù)算的價(jià)格進(jìn)行審查：審查其價(jià)格是否符合工程的所在地價(jià)格水平。如果采用的是市場(chǎng)價(jià)，則要核實(shí)真實(shí)性和可靠性；如果采用的是權(quán)威部門公布的價(jià)格，則要關(guān)注發(fā)布的時(shí)間地點(diǎn)，對(duì)于會(huì)大量影響工程造價(jià)的設(shè)備費(fèi)和主要材料費(fèi)、賠償費(fèi)等，必要情況下需要求承包商提供相關(guān)發(fā)票及賠償費(fèi)用的清單等。

（3）審查預(yù)算單價(jià)套用情況：一般項(xiàng)目可以直接套用，少數(shù)項(xiàng)目則需要進(jìn)行換算。對(duì)于直接套用的單價(jià)主要審查其是否錯(cuò)套或高套。比如：土方工程中的將挖普通土的土方套用成堅(jiān)石土方。對(duì)補(bǔ)充定額及單位計(jì)價(jià)表使用情況要審查補(bǔ)充定額是不是符合編制的原則，計(jì)價(jià)表的計(jì)算是否準(zhǔn)確。

（4）取費(fèi)審查：主要審查的是有無抬高工程所在地區(qū)、工程類別等的取費(fèi)基數(shù)，取費(fèi)的類別與施工企業(yè)級(jí)別是否一致，取費(fèi)的文件與現(xiàn)行的主管部門發(fā)布文件是否一致，未計(jì)價(jià)的材料有無參與取費(fèi)等。

（5）對(duì)合同執(zhí)行情況審查：在工程結(jié)算時(shí)，要按照合同嚴(yán)格的執(zhí)行合同條款中工程工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)約定，對(duì)于一些工期違約、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的工程項(xiàng)目，結(jié)算時(shí)要嚴(yán)格的履行合同規(guī)定，根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處罰。

3 結(jié)束語

建設(shè)工程的造價(jià)確定和投資控制的根本就在于運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)原理與經(jīng)濟(jì)、法律手段，有效解決工程建設(shè)過程中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)和管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，客觀公正的完成竣工結(jié)算，才能保證工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全，才能順利完成上級(jí)部門下達(dá)的投資計(jì)劃，提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。

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TU723.3

A

1673-0038（2015）24-0181-02

2015-5-20

鄧永麗（1989-），女，助理工程師，本科，主要從事工程造價(jià)等工作。