全面放開服務(wù)價(jià)格是市場(chǎng)化的必然

文/王國(guó)太

羊年春節(jié)剛過，2015 年2 月28 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]299 號(hào)），決定從今年3 月1 日起，全面放開建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、環(huán)境影響咨詢費(fèi)等5 項(xiàng)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。單對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)而言，這就意味著無論是政府投資的項(xiàng)目還是非政府投資的項(xiàng)目，監(jiān)理服務(wù)價(jià)格將不再受政府保護(hù)，而是完全由市場(chǎng)定價(jià)；也標(biāo)志著施行8 年、被業(yè)內(nèi)人士稱為“帶領(lǐng)行業(yè)走向春天”的“2007 年670 號(hào)文”《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》正式廢止。

2014 年7 月10 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)放開了非政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理服務(wù)價(jià)格，政府投資和政府委托的項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。價(jià)格的部分放開，在業(yè)內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響。業(yè)內(nèi)人士紛紛發(fā)表意見和看法，認(rèn)為當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)育不成熟，不宜放開價(jià)格。時(shí)隔8 個(gè)月后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)再次發(fā)力，在部分放開的基礎(chǔ)上，全面放開監(jiān)理服務(wù)價(jià)格，彰顯了深化改革的力度和決心。

可以看出，這次價(jià)格放開和上次放開是一脈相承、一以貫之的。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)實(shí)施的是“兩步走”戰(zhàn)略。第一步是實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的方式；第二步是待市場(chǎng)具備接受能力時(shí)，或者市場(chǎng)發(fā)育成熟后，全面形成由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。只是沒想到，第二步來得如此之快，給充滿斗志、想在今年取得更大成績(jī)的監(jiān)理企業(yè)打了個(gè)措手不及。

中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的，都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。其實(shí)，十八屆三中全會(huì)并不是最初提出市場(chǎng)化價(jià)格要求的。1998 年5 月1 日起施行的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第三條就已明確“實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制”，只不過是十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》加速了市場(chǎng)化價(jià)格的進(jìn)程。細(xì)細(xì)梳理監(jiān)理服務(wù)價(jià)格發(fā)展的脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理收費(fèi)一直在走市場(chǎng)化的道路，而且力度越來越大。2000 年5月1 日起施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》指出，監(jiān)理收費(fèi)在50 萬元以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)；50 萬元以下的可以自行委托。2007 年發(fā)展和改革委員會(huì)670 號(hào)文規(guī)定，投資額在500 萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)理收費(fèi)由政府定價(jià)；500 萬元以下的實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。2011 年3 月16 日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的534 號(hào)文《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》指出，投資額在1 000 萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)理收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；1 000 萬元以下的實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。2014 年3 月24 日國(guó)務(wù)院法制辦修訂的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》送審稿指出，監(jiān)理收費(fèi)在100 萬元上的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)；100 萬元以下的實(shí)行自行委托。

事實(shí)上，2007 年670 號(hào)文施行以來，執(zhí)行情況并不是很理想。很多省份、很多地區(qū)、很多項(xiàng)目的監(jiān)理收費(fèi)都是按照下浮20%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。一些地方上的政府投資的市政項(xiàng)目和私人投資的房地產(chǎn)項(xiàng)目，更是肆無忌憚。監(jiān)理收費(fèi)已經(jīng)嚴(yán)重偏離政府指導(dǎo)價(jià)，并且十分離譜。一方面，企業(yè)的付出與收入不成正比，企業(yè)怨聲載道，叫苦聲如潮，監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量上不去；另一方面，不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的業(yè)主也未受到法律的制裁，無形中增長(zhǎng)了業(yè)主不執(zhí)行的底氣。長(zhǎng)此以往，形成了監(jiān)理低價(jià)地質(zhì)的怪圈。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步以及市場(chǎng)環(huán)境的變化，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展已經(jīng)由原來的低層次向高層次推進(jìn)，市場(chǎng)化、集團(tuán)化的大氣候也已形成。所以，總體來看，670 號(hào)文件已經(jīng)失去了存在的意義，價(jià)格完全市場(chǎng)化是發(fā)展的必然；越早進(jìn)行，對(duì)行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展就越有利。

相對(duì)上次而言，對(duì)這次價(jià)格的全面放開，監(jiān)理企業(yè)老總們表現(xiàn)得則非常冷靜，也看得非常明白：價(jià)格將不再是決定勝負(fù)的關(guān)鍵，服務(wù)品質(zhì)才是制勝的根本。那么，價(jià)格全面放開之后，究竟會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生哪些影響呢？筆者以為，有發(fā)展目標(biāo)、管理正規(guī)化、服務(wù)多元化、看重服務(wù)質(zhì)量、擁有豐富的人力資源和工程業(yè)績(jī)的大型監(jiān)理企業(yè)，大可不必?fù)?dān)心。經(jīng)過多年的實(shí)踐，監(jiān)理制度已經(jīng)得到了行業(yè)主管部門、業(yè)主的充分認(rèn)可。在他們看來，監(jiān)理的作用無可替代。從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2014 年全國(guó)在建工程有30 萬個(gè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，覆蓋了年度新開工項(xiàng)目的85%以上。這充分說明監(jiān)理制度是有市場(chǎng)、有生命力的。對(duì)業(yè)務(wù)范圍僅限于施工階段的中小型監(jiān)理企業(yè)而言，其將面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；在競(jìng)爭(zhēng)中或者被淘汰或者被吞并或者發(fā)展成為專業(yè)化的監(jiān)理公司。擾亂市場(chǎng)秩序、濫竽充數(shù)、投機(jī)專營(yíng)的監(jiān)理企業(yè)，將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中灰飛煙滅、不復(fù)存在。

改革是為了發(fā)展，改革的方向是由問題倒逼而來的。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)全面放開價(jià)格的初衷是好的，目的就是形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，倒逼監(jiān)理企業(yè)把工作重心轉(zhuǎn)移到提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量、提高管理水平、創(chuàng)新服務(wù)方式、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新型業(yè)務(wù)上，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源效益最大化。但是，在全面放開后，也要警惕“片面的市場(chǎng)化”。一種情況是，實(shí)行市場(chǎng)價(jià)后由合同雙方協(xié)商價(jià)格，如果業(yè)主過于強(qiáng)勢(shì)、過于壓價(jià)，就會(huì)損害監(jiān)理企業(yè)的利益，也不利于建立公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)氛圍。另一種情況是，業(yè)主不愿承擔(dān)建設(shè)中的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，用較低的價(jià)格購(gòu)買監(jiān)理服務(wù)，用少量的監(jiān)理人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理人員和監(jiān)理企業(yè)身上。

對(duì)于“片面的市場(chǎng)化”，政府主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督部門以及監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任來，堅(jiān)持法定職責(zé)。價(jià)格放開后，并不是說主管部門就可以放任不管，而是應(yīng)站在宏觀的角度上，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，打擊各種價(jià)格違法行為，維護(hù)好良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。監(jiān)理協(xié)會(huì)更要當(dāng)好行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的“方向盤”。要積極引領(lǐng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，規(guī)范行業(yè)自律自控，引導(dǎo)企業(yè)樹立信心；要主動(dòng)融入市場(chǎng)、深入企業(yè)，摸清價(jià)格放開后的市場(chǎng)情況，了解企業(yè)運(yùn)行以及轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨的困難問題，及時(shí)反映企業(yè)訴求，召開行業(yè)發(fā)展座談會(huì)，聽取建議，盡早出臺(tái)監(jiān)理服務(wù)價(jià)格參考標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)好企業(yè)的利益。