關于生態(tài)文明法律制度的辯證思考

鄧翠華，林光耀，張偉娟

(1.福建師范大學馬克思主義學院，福建福州350117;2.福建省司法警察訓練總隊，福建 福州350014)

黨的十八屆四中全會將十五大提出的依法治國基本方略提升到一個全新的境界。依法治國，必須具有完備而良好的法律制度。黨的十八屆四中全會做出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出要用嚴格的法律制度來保護生態(tài)環(huán)境，加快建立“生態(tài)文明法律制度”，強調“必須弘揚社會主義法治精神”[1]。那么，生態(tài)文明法律制度與生態(tài)環(huán)境法律制度有什么區(qū)別?什么是完備而良好的生態(tài)文明法律制度?怎樣才能建立健全生態(tài)文明法律制度，并使其成為生態(tài)文明建設的根本保障?深入探究這些問題對于加快生態(tài)文明建設具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、生態(tài)文明建設法制化與法律制度生態(tài)化

黨的十八屆四中全會第一次在中央文件中提出“生態(tài)文明法律制度”的概念，強調要“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度”[1]，從而將通常所講的生態(tài)環(huán)境法律制度提升為生態(tài)文明法律制度。“生態(tài)文明法律制度”概念的提出，意味著要從生態(tài)文明建設的高度及社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局中來思考和建立健全生態(tài)文明法律制度，而不僅僅停留于生態(tài)環(huán)境領域專門法律制度的建設上;意味著不僅調整人與自然關系的生態(tài)建設和環(huán)境保護必須法制化、規(guī)范化，從而形成生態(tài)環(huán)境法律制度，而且民法、行政法等調整人與人之間關系的法律制度也要融入生態(tài)文明理念，實現(xiàn)生態(tài)化轉向。如果說，生態(tài)環(huán)境法律制度主要指的是生態(tài)環(huán)境領域的專門法律制度，那么生態(tài)文明法律制度就是生態(tài)文明建設的法律化、規(guī)范化和制度化及法律制度的生態(tài)化，既包括主要調整人與自然關系的生態(tài)環(huán)境領域的專門法律制度，也包括對原有的調整人與人關系的法律制度進行生態(tài)化改造所形成的法律制度體系。因此，可以從以下兩方面理解生態(tài)文明法律制度:

1.生態(tài)文明建設的法律化、規(guī)范化和制度化。就一般意義來說，依法治國，建設社會主義法治國家，經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，任何領域都應當依法治理，生態(tài)文明建設作為社會主義事業(yè)總體布局“五位一體”之一，必須進行法律化、規(guī)范化、制度化建設。但僅這樣理解是遠遠不夠的，因為生態(tài)文明建設的特殊性決定其更需要納入法治的軌道。生態(tài)文明起源于對生態(tài)環(huán)境問題的應對。生態(tài)環(huán)境具有公共性的特征。沒有法治的保障，生態(tài)環(huán)境將出現(xiàn)“公地悲劇”，即使使用市場機制的手段，通過利益機制來促使人們保護生態(tài)環(huán)境，也應將其上升為法律制度。因為只有法律制度最具有權威性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、強制性，可以形成強大的威懾力，促使人們?yōu)榱艘?guī)避法律的懲罰而保護生態(tài)環(huán)境行為的形成，并逐步形成自覺保護生態(tài)環(huán)境的意識和行為。保護生態(tài)環(huán)境可能會犧牲一部分的短期利益，甚至要投入大量資金進行建設，不僅要以法律制度的形式約束人們的行為，而且要對那些為保護生態(tài)環(huán)境作出犧牲的人給予一定的補償，并要用法律制度確定下來，比如制定“生態(tài)補償制度”等。只有這樣，才能維護人們保護生態(tài)環(huán)境的積極性和持續(xù)性?！稕Q定》提出，要用法律制度保護生態(tài)環(huán)境。必須將資源開發(fā)、國土空間開發(fā)保護、污染防治、環(huán)境保護、生態(tài)建設等生態(tài)文明建設的重要內容納入法制化、規(guī)范化的軌道。資源的開發(fā)利用要根據(jù)自然生態(tài)的承載力進行，如果沒有法律制度的保障，就可能出現(xiàn)開發(fā)的亂象，從而破壞自然資源;國土空間需要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量進行開發(fā)和保護，否則可能出現(xiàn)在缺水的地方建設需大量消耗水資源的項目，在能源短缺的地方發(fā)展高耗能產業(yè)等現(xiàn)象，從而進一步惡化生態(tài)環(huán)境。

2.法律制度的生態(tài)化?！胺芍贫壬鷳B(tài)化并不是指將所有的法律制度都變成生態(tài)環(huán)境專門法律制度，而是指將生態(tài)文明理念融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設法律制度的制定和實施中，從而形成保障生態(tài)文明的法律制度體系?！盵2]生態(tài)文明建設涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方方面面，生態(tài)環(huán)境領域專門法律必然涉及到經濟法、行政法等其他領域的法律制度，而其他領域的法律制度也會涉及到生態(tài)環(huán)境領域的法律制度，如“生態(tài)文明建設意義上的自然資源產權制度既是民事權利立法，又不能將其混同于一般的民事權利，必須有環(huán)境立法的配合，實現(xiàn)權力與權利的溝通與協(xié)調”[3]。法律制度是一個涉及方方面面，包含豐富內容的制度體系?！翱傮w上包括立法制度、執(zhí)法制度、司法制度、法律監(jiān)督制度、法律實施制度、法律服務制度、行政法律制度、經濟法律制度、民商法律制度、刑事法律制度、社會法律制度、訴訟及非訴訟法律制度、國際法律制度等?！盵4]目前，我國已初步形成了社會主義法律制度體系，但還存在法律制度建設中的結構性缺陷。如至今法學界仍將中國特色社會主義法律體系分為七大部門，即憲法相關法、行政法、經濟法、民商法、刑事法、社會法、訴訟及非訴訟法等，沒有將生態(tài)環(huán)境法作為一個獨立的法律部門，而是將其納入行政法的范圍[2]。在生態(tài)文明視野下，法律制度體系除了以上這些法律制度外，還應加上生態(tài)環(huán)境法律制度。目前，在法律制度生態(tài)化方面，存在某些缺失。如“憲法相關法的生態(tài)化還沒有取得重大突破，環(huán)境資源法的生態(tài)化阻力較大，其他部門法的生態(tài)化進展緩慢”[2]。只有整個法律制度體系實現(xiàn)了生態(tài)化轉向，生態(tài)文明法律制度才能真正發(fā)揮生態(tài)文明建設的保障作用。

二、生態(tài)文明法律制度必須體現(xiàn)和弘揚法治精神

法律制度簡稱為法制。法制是法治的前提和條件，法治是治國理政的基本方略，是法制的立足點和歸屬。依法治國，不僅要運用法律制度來管理公民，而且要運用憲法和法律約束政府，不僅要求公民承擔法律義務，而且要保障公民的權利?！稕Q定》提出，要“依法保障公民權利，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)制公平的法律制度”。法律制度必須體現(xiàn)公平的價值理念、價值取向。這種價值理念和價值取向是蘊含在法治中的法治精神。如果說法律制度更多地體現(xiàn)法治剛性的一面、強制性的一面、物的一面，法治精神則更多地體現(xiàn)其柔性的一面、人性的一面、以人為本的一面，用法律的術語來說，即以公民的權利為落腳點的一面。

那么，法律制度與法治精神是什么關系?按亞里士多德對法治的經典定義，“法治應該包含兩重意義:己成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制訂得良好的法律”[5]。從第一重意義上看，法律要成為“良法”必須充分體現(xiàn)公平正義、法律至上、保障公民權利等法治精神，否則有可能成為“惡法”;在第二重意義上，法律要能獲得“普遍的服從”，必須使大家信仰法治，必須使大家具有法治精神?！傲挤ā焙汀捌毡榉摹币⒃诔浞煮w現(xiàn)和弘揚法治精神的基礎上，只有這樣的法治，才能發(fā)揮治國理政的作用。因此，“從法治理論整體出發(fā)，法治包含法律制度和法治精神兩個層面，并相輔相成，互為一體。離開了法律制度，法治精神將成為無源之水、無本之木。而若只有法律制度，缺失法治精神的有力支撐，再好的法律制度也將成為紙上談兵，無法有效運行”[6]。法律制度與法治精神是辯證統(tǒng)一的關系。一方面，法治精神是法律制度客觀價值的體現(xiàn)，良好的法律制度是充分體現(xiàn)法治精神的制度。或者說“法治精神是制度創(chuàng)建的理性基礎。沒有健全的法治精神，制度性的硬件難以建構，即使建構起來也缺乏精神支撐。沒有正確理性的法治精神指導，制度性的硬件可能出現(xiàn)惡法或笨法”[7]。另一方面，法律制度是法治精神的載體。法治精神需要外化為法律制度，并通過法治實踐得以體現(xiàn)。

生態(tài)文明法律制度作為法律制度必須體現(xiàn)和弘揚法治精神?！绑w現(xiàn)”與“弘揚”緊密相連。“體現(xiàn)”是前提，強調的是法律制度本身應蘊含著法治精神;“弘揚”是結果，只有法律本身是良法，公民才會真誠信仰、自覺遵守，才能使法治精神得到弘揚。

1.生態(tài)文明法律制度要成為“良法”需體現(xiàn)法治精神?！稕Q定》提出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，良法即是充分體現(xiàn)法治精神的法律制度。什么是法治精神?可謂眾說紛紜。關于法治精神的內涵、屬性，有“主觀說”“客觀說”“主客觀說”等，人們在不同語境下給法治下了不同的定義，很大的原因是因為法治精神是人們的設定，對法治精神內容的確定，從邏輯上說又大都不周延、難以窮盡，因而每個人歸納的都有所不同。盡管如此，關于法治精神的內容仍有一些共識的地方，如法律至上、人民意志至上、人權保障、權力制約、公平正義、法律平等、程序正當、民主自由等。這些法治精神是蘊含在法治中的思想內核，體現(xiàn)了法治的價值取向，是法治實踐必須遵循的基本原則。生態(tài)文明法律制度作為法律制度必須充分體現(xiàn)這些法治精神?？梢詫⒎ㄖ尉竦闹饕獌热輾w納為3個層面:(1)充分體現(xiàn)人民意志，保障公民權益。如果法律制度是體現(xiàn)人民意志的，那么，法律至上實質上是人民意志至上，法治精神的本質即是人民意志至上?！稕Q定》提出，法治建設要堅持人民主體地位，以保證人民根本權益為出發(fā)點和落腳點。生態(tài)文明法律制度的落腳點應是對公民環(huán)境權益的保護。完善生態(tài)文明法律制度，不僅要注重政府在生態(tài)環(huán)境保護中的權力設置，而且要在保障公民權益上下工夫，要促進環(huán)境權入憲，為保障公民的環(huán)境權提供憲法和法律保障。(2)充分體現(xiàn)權利制約的法治精神。法治首先是約束權利，權力制約是法治精神的重要內容，應包含在生態(tài)文明法律制度中?！稕Q定》提出，要“努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效”。要把環(huán)境監(jiān)管權力關進制度的籠子。(3)充分體現(xiàn)公平正義的法治精神。“作為法治精神的公平正義，是指社會成員能夠按照良法規(guī)定的行為模式公平地實現(xiàn)權力和義務，受到法律的有效保護”[8]。生態(tài)文明法律制度建設應充分考慮為保護生態(tài)環(huán)境而作出犧牲的公民權益，并有效懲罰破壞生態(tài)環(huán)境的行為，按《決定》的要求，把公正、公平、公開原則貫穿于立法全過程中[1]。

2.生態(tài)文明法律制度要落到實處需弘揚法治精神。要使大家普遍遵守生態(tài)文明法律制度，必須將體現(xiàn)在法律制度中的法治精神發(fā)揚光大，并內化到人們的靈魂中。如何才能弘揚法治精神?要將蘊含在法治中的法治精神發(fā)揚光大，使其成為公眾自覺自律的理念。(1)要維護法律的權威。國家要依憲行政、依法行政，依法保障公民的權益，使人們真正看到法治的權威性，改變“信訪不信法”“信權不信法”的狀況，自覺遵守法律，真心擁護法律，學會用法律的武器保護自己的權益，從而形成法治信仰。(2)要提高司法機關的公信力。司法腐敗是最大的腐敗，司法裁判不公、貪贓枉法極大地破壞著司法公信力，嚴重影響了公民對法律的信任。(3)要加強法治文化建設。通過宣傳教育將法治本身蘊含的精神灌輸?shù)焦娭?，將法治精神升華為人們內心的價值追求，使其成為公眾的自覺自律。要采用豐富多彩的形式，從多種層次上深入、有效地開展公民意識教育，提高公民尤其是執(zhí)法、司法人員的法律素質。

三、將生態(tài)文明理念融入法律制度建設中

建立健全生態(tài)文明法律制度，并使其成為生態(tài)文明建設的根本保障，不僅要充分體現(xiàn)和弘揚社會主義法治精神，而且要把生態(tài)文明的理念融入法律制度建設中。從一般的意義上看，生態(tài)文明法律制度應該包含著生態(tài)文明的理念，但事實上并不是這么簡單。長期以來，不僅傳統(tǒng)法律制度沒有體現(xiàn)生態(tài)文明理念，生態(tài)環(huán)境領域專門法律制度也沒有充分體現(xiàn)生態(tài)文明理念。早在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，我國就向世界宣布已經形成具有特色的環(huán)境法體系。但是，在環(huán)境立法走上快車道的同時，我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞并沒有得到有效遏制，環(huán)境法律、政策的實施效果與立法目標差距很大。究其原因，根本在于對科學發(fā)展觀和生態(tài)理性尚未達成社會共識，沒有納入法治過程，也沒有真正建立起符合生態(tài)理性和可持續(xù)發(fā)展觀的法治系統(tǒng)[3]。因此，必須將生態(tài)文明理念融入法律制度建設中，建立符合生態(tài)文明理念的生態(tài)文明法律制度。

1.以生態(tài)整體價值觀作為生態(tài)文明法律制度的價值論基礎。任何法律制度的產生都蘊含著人們一定的價值觀。但是在不同的文明時代，基于不同的價值觀可能設計出不同的法律制度?！肮I(yè)文明及其法治，以經濟理性為基礎形成了個人主義法律價值觀，其所確立的絕對所有權、契約自由、自己責任原則，對生態(tài)危機的產生有著不可推卸的責任?！盵9]生態(tài)文明法律制度要克服工業(yè)文明法律制度的弊端，必須以生態(tài)整體價值觀為其價值論基礎。生態(tài)整體價值觀認為，生態(tài)環(huán)境是一個復雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)中的每一個分子之間具有相互聯(lián)系、相互制約、不可分割的關系。任何個人對生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用的行為所產生的后果不僅會影響到同時代其他人的利益，還會影響到后代的利益及整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，生態(tài)文明法律制度應體現(xiàn)公平、正義的原則，超越個人的、局部的經濟利益，把人類長遠的、整體的利益納入法律制度建設的范疇。生態(tài)環(huán)境具有整體性的特征，牽一發(fā)而動全身。保護生態(tài)環(huán)境的法律制度建設應從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，而不能將法律制度割裂，各成體系。然而，在這方面，我國還存在一些問題。目前，我國雖已初步建立了生態(tài)環(huán)境的法律體系，“但這些立法，大都帶有部門立法的色彩。如仔細對比分析不同法律的條文，可以發(fā)現(xiàn)，無論是監(jiān)管體制還是監(jiān)管職責，都存在很多相互沖突和覆蓋遺漏的問題。每個部門都有自己負責實施的基礎性和專門性法律，各成體系，而這些法律的草案大都是這些部門自己負責起草，多多少少帶有部門利益的色彩”[10]。完善生態(tài)文明法律制度必須將生態(tài)整體價值觀融入其中，不僅要按生態(tài)整體價值觀建立健全生態(tài)環(huán)境保護法律制度，而且要將生態(tài)整體價值觀融入整個法律制度體系建設中。要注重制度體系建設的整體性，將原來分散的生態(tài)環(huán)境管理部門統(tǒng)一為一個生態(tài)環(huán)境保護大部委，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境管理問題。在立法上，要按照生態(tài)文明整體價值觀的要求，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境領域和其他領域的綜合立法。

2.將人與自然、社會和諧共生的生態(tài)文明核心理念融入生態(tài)文明法律制度建設中。人類以往的實踐活動主要是想方設法從自然中獲取更多的資源，創(chuàng)造更多的物質財富，而很少考慮對自然生態(tài)的補償，把大自然看成是為人類無償提供資源的資源庫及丟棄廢物的垃圾場，由此造成人與自然的不和諧。然而，傳統(tǒng)的法律制度注重的是調整人與人的關系，而很少涉獵對人與自然關系的調整。如“在環(huán)境刑事立法領域，傳統(tǒng)環(huán)境刑事立法理念注重的是保護人的生命、健康和財產，立法模式多體現(xiàn)人本主義價值觀，未將環(huán)境犯罪侵犯的客體——國家、社會和自然人的環(huán)境權和環(huán)境生態(tài)安全作為刑法規(guī)制對象”[11]。生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴峻，要求人類的實踐活動不僅要從自然中獲取資源來創(chuàng)造物質財富，還要回報自然，進行生態(tài)建設，創(chuàng)造生態(tài)產品，促進人與自然的和諧。馬克思說:“法的關系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質的生活關系。”[12]物質生活關系變化了，法的關系也應隨之變化。法律制度建設應適應這種變化，將實現(xiàn)人與自然、社會的和諧發(fā)展的生態(tài)文明建設核心理念融入其中，從以往主要是重視調整人與人關系的法律制度拓展為調整人與自然、人與人關系的法律制度。既要進一步構建和完善調整人與自然關系的生態(tài)環(huán)境專門法律制度，又要對調整人與人關系的傳統(tǒng)法律制度進行生態(tài)化改造。

3.將“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明基本理念融入生態(tài)文明法律制度建設中。工業(yè)文明的價值理念是“征服自然”“掠奪自然”，重視的是自然經濟價值，通過對自然資源的掠奪性開發(fā)，不斷地將自然資源轉化為社會財富，從而體現(xiàn)出自然的經濟價值，而往往忽視自然的生態(tài)價值。自然對人來說，既有經濟價值，又有生態(tài)價值?！白鹬刈匀弧㈨槕匀?、保護自然”的生態(tài)文明理念要求我們不僅要重視自然的經濟價值，也要重視自然的生態(tài)價值，要求人們尊重自然規(guī)律，順應自然的變化，對自然資源的開發(fā)利用不能超過自然生態(tài)的承載力。然而，在現(xiàn)有的能源資源價格體系中，僅反映自然資源開發(fā)的勞動力耗費成本，而沒有將自然生態(tài)的生態(tài)價值反映出來。企業(yè)將污染物直接排入江河湖海，污染環(huán)境所生產的產品價格與花費大量資金進行無害化處理所生產的產品價格沒什么區(qū)別，也就是說重視保護生態(tài)環(huán)境的企業(yè)由于要花錢治理環(huán)境在創(chuàng)造利潤上反而處于劣勢。那么，怎樣才能體現(xiàn)自然的生態(tài)價值?這就需要建立健全生態(tài)文明法律制度，如反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度、生態(tài)補償制度、責任追究制度、環(huán)境損害賠償制度等，以確保人們能自覺地遵守，對不符合生態(tài)文明理念的行為給予法律制裁。

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].光明日報，2014－10－29(1).

[2]蔡守秋.論我國法律體系生態(tài)化的正當性[J].法學論壇，2013(2):5－20.

[3]呂忠梅.生態(tài)文明建設的法治思考[J].法學雜志，2014(5):10－21.

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[10]常紀文.法治中國與生態(tài)環(huán)境法治[N].中國環(huán)境報，2014-10-28(2).

[11]龔昌菊，龐昌偉.中國生態(tài)文明建設法律制度構建[EB/OL].(2012-11-15)[2015-03-24].http://www.chinareform.org.cn/society/manage/Practice/201211/t20121115_155025.htm.

[12]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集:第2卷[M].北京:人民出版社，1995:32.