論如何提高財(cái)政投資評(píng)審的績(jī)效

朱潔睿

（四會(huì)市財(cái)政局投資評(píng)審中心 廣東 四會(huì) 526200）

財(cái)政投資評(píng)審一般都是通過(guò)專(zhuān)業(yè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)的國(guó)家政策和規(guī)章制度，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的技術(shù)手段，結(jié)合財(cái)政經(jīng)濟(jì)和工程經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)性審核，對(duì)財(cái)政資源的重新分配以及資源投資成果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，進(jìn)而達(dá)到財(cái)政資金的合理化使用。可以說(shuō)，對(duì)財(cái)政投資的有效評(píng)審是防止出現(xiàn)盲目投資和泡沫經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)督手段。但是財(cái)政投資評(píng)審工作是一項(xiàng)較為繁雜的系統(tǒng)工程，要求評(píng)審結(jié)果的同時(shí)，也要求工作效率。效率決定工作進(jìn)度，并且代表評(píng)審部門(mén)的正面形象。因此，如何在得到準(zhǔn)確客觀的評(píng)審結(jié)果時(shí)，又能提升評(píng)審工作的效率，成為當(dāng)前財(cái)政投資評(píng)審工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審的發(fā)展

20 世紀(jì)50年代，我國(guó)還處在百?gòu)U待興之時(shí)，金融系統(tǒng)建設(shè)還相當(dāng)滯后。當(dāng)時(shí)，借鑒前蘇聯(lián)的高度集中模式，建立起統(tǒng)一的基本建設(shè)投資管理模式和管理制度。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理需要，國(guó)家財(cái)政部門(mén)委托建設(shè)銀行（當(dāng)時(shí)財(cái)政部?jī)?nèi)稱(chēng)其為基本建設(shè)司）審查建設(shè)項(xiàng)目的概、預(yù)、決（結(jié)）算，并稱(chēng)之為“三算審查”，即最初開(kāi)始進(jìn)行的財(cái)政投資評(píng)審工作。之后經(jīng)過(guò)1980年，建設(shè)銀行成為國(guó)務(wù)院直屬單位，仍受財(cái)政部委托辦理基本的財(cái)政投資評(píng)審工作。再到后來(lái)的1998年，財(cái)政部完全收回建設(shè)銀行的委托辦理權(quán)，并于1999年，正式建立財(cái)政投資評(píng)審中心。[1]有了正式的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，此后，評(píng)審工作快速發(fā)展，并取得較好的成果。

一方面，隨著評(píng)審機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，評(píng)審人員隊(duì)伍也不斷壯大，評(píng)審資金的規(guī)模和范圍日益擴(kuò)展。有數(shù)據(jù)顯示：2006年我國(guó)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)為811 個(gè)，財(cái)政評(píng)審人員6300 人，評(píng)審項(xiàng)目數(shù)11萬(wàn)個(gè)，評(píng)審資金達(dá)到6700 億元；而在2008年，我國(guó)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)為1077 個(gè)，財(cái)政評(píng)審人員7800 人，評(píng)審項(xiàng)目數(shù)15 萬(wàn)個(gè)，評(píng)審資金更是達(dá)到12600 億元。

另一方面，財(cái)政投資評(píng)審的快速發(fā)展，也推進(jìn)了相關(guān)制度的建立和完善。2009年10月14日，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》的通知，指導(dǎo)各省市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）規(guī)范評(píng)審行為，提高財(cái)政投資評(píng)審工作效率，此項(xiàng)規(guī)定共有十七條，并于2009年10月1日起施行，同時(shí)2001年頒布的《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》廢止。

2 關(guān)于影響財(cái)政投資評(píng)審工作效率的問(wèn)題

盡管我國(guó)評(píng)審工作總體上呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，并在提升評(píng)審工作效率上取得了不錯(cuò)的成效。但現(xiàn)階段的評(píng)審工作依舊處于正在發(fā)展、正在完善的態(tài)勢(shì)。但就是在發(fā)展和完善的過(guò)程中，一些新問(wèn)題也漸漸暴露出來(lái)，降低了評(píng)審工作的效率，而這些主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 評(píng)審工作之前，未作好充分準(zhǔn)備

古語(yǔ)有云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，充分的準(zhǔn)備工作，也是提升效率的途徑之一。而最常規(guī)的評(píng)審準(zhǔn)備有評(píng)審的詳細(xì)計(jì)劃、人員布置安排、相關(guān)的政策文件等。但是在具體的評(píng)審工作中，計(jì)劃內(nèi)容不詳、人員分工不妥當(dāng)、文件搜集不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些看似不大的問(wèn)題卻勢(shì)必影響評(píng)審的工作效率。

2.2 建設(shè)單位的配合度不高

由于對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的了解不夠，許多建設(shè)單位對(duì)評(píng)審工作不是很配合，直接造成了評(píng)審單位的工作難度，拖慢了工作進(jìn)度。除了對(duì)評(píng)審常識(shí)的不夠了解之外，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不重視、認(rèn)為評(píng)審工作是個(gè)“麻煩”、辦事拖沓等，也嚴(yán)重影響了評(píng)審工作的效率。

2.3 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

迄今為止，財(cái)政投資評(píng)審中的項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審指標(biāo)還沒(méi)有完善，該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系也沒(méi)有建立，這些缺陷對(duì)評(píng)審工作的科學(xué)性和規(guī)范性造成一定影響，建設(shè)單位及社會(huì)各界對(duì)評(píng)審結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑，評(píng)審單位不得不花大量的時(shí)間來(lái)面對(duì)質(zhì)疑，并努力使建設(shè)單位接受評(píng)審。[2]

2.4 評(píng)審工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)降低

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)于許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新知識(shí)、新規(guī)范，評(píng)審人員并未得到及時(shí)的“充電”，造成知識(shí)更新慢，對(duì)一些具體的評(píng)審工作處理起來(lái)，會(huì)稍顯吃力，發(fā)揮不出作為評(píng)審人員應(yīng)有的作用，人員素質(zhì)的降低，對(duì)工作效率的影響是必然的。

2.5 法律法規(guī)還有待完善

上面提到，2009年10月1日，正式實(shí)行《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》，但該規(guī)定的出臺(tái)，雖一定程度上彌補(bǔ)財(cái)政投資評(píng)審規(guī)范的不足。但從橫向比較來(lái)看，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還很明顯，這是由于各種因素綜合造成的，但在建設(shè)法治社會(huì)的今天，盡快完善相關(guān)法律是很有必要的。

2.6 網(wǎng)絡(luò)化評(píng)審建設(shè)相對(duì)落后

進(jìn)入信息化時(shí)代的今天，消息的傳達(dá)速度已經(jīng)今非昔比，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)時(shí)提升效率的有效手段。但是在財(cái)政投資評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審工作流程及資料運(yùn)轉(zhuǎn)并未通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，依靠傳統(tǒng)紙筆抄寫(xiě)，這就大大降低了工作效率。

以上提到的六個(gè)方面，主要是財(cái)政投資評(píng)審工作現(xiàn)階段還存在的一些比較突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題都或多或少對(duì)提升評(píng)審工作的績(jī)效產(chǎn)生影響。而解決了這些問(wèn)題，也就可以有效的提高財(cái)政投資評(píng)審的績(jī)效。

3 提高評(píng)審績(jī)效的措施

績(jī)效，從字面上來(lái)講，可以單純的分為業(yè)績(jī)和效率，也就是常說(shuō)的工作效率。效率作為財(cái)政投資評(píng)審工作的關(guān)鍵點(diǎn)之一，近年來(lái)受到政府政策傾斜和支持，效率提升得到實(shí)際性的幫助。但在實(shí)際的評(píng)審工作中，依舊存在許多拖慢工作進(jìn)度的問(wèn)題。要想將工作效率提升起來(lái)，解決這些問(wèn)題刻不容緩。

而在這之前，先來(lái)看一則關(guān)于提升評(píng)審績(jī)效的相關(guān)報(bào)道：2013年，湖南省新化縣以加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理、提高財(cái)政資金使用效益為中心，著力打造“陽(yáng)光行政”、“績(jī)效行政”，不斷強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審，并取得明顯實(shí)效。該縣在2013年共評(píng)審財(cái)政投資工程項(xiàng)目共計(jì)347 個(gè)，建設(shè)單位送審金額共計(jì)130002.5 萬(wàn)元，審定金額和審減金額分別達(dá)到103264.7 萬(wàn)元和26737.8 萬(wàn)元，審減率達(dá)到20.57%。[3]

新化縣之所以能取得良好的成績(jī)，與之推行的強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審，提升資金績(jī)效的政策是分不開(kāi)的。健全評(píng)審制度、拓寬評(píng)審領(lǐng)域、加強(qiáng)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)、完善評(píng)審機(jī)制成為推動(dòng)了財(cái)政投資評(píng)審工作健康有序發(fā)展的“四駕馬車(chē)”，并使高估冒算、弄虛作假等不良現(xiàn)象得到有效遏制，政府投資成本大大節(jié)約，工程造價(jià)也大幅度縮減，項(xiàng)目建設(shè)、投資管理的合理科學(xué)性以及效益性有了大幅度提升。那么，可以從新化縣的案例中得到啟發(fā)，如何提高績(jī)效水平，可以采取以下幾個(gè)方面的措施：

（1）推進(jìn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立一套完善的評(píng)判體系，減少不必要的爭(zhēng)議和糾紛。而且評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化也是實(shí)現(xiàn)評(píng)審內(nèi)容科學(xué)化、精細(xì)化的重要內(nèi)容。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化包括管理和指標(biāo)兩大方面，對(duì)評(píng)審人員、評(píng)審機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理。對(duì)項(xiàng)目類(lèi)別、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精細(xì)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）建立完整的評(píng)審信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接，可以探索建立各種有效的大容量資料庫(kù)，比如：材料價(jià)格信息庫(kù)、項(xiàng)目支出指標(biāo)庫(kù)、工程造價(jià)指標(biāo)庫(kù)等等，為評(píng)審信息的快速傳遞和反饋提供良好的技術(shù)平臺(tái)，成為信息傳遞的“交通樞紐”。

（3）防范于未然，做好評(píng)審的預(yù)案準(zhǔn)備工作。評(píng)審質(zhì)量和提高評(píng)審工作效率的重要環(huán)節(jié)就是評(píng)審預(yù)案的充分準(zhǔn)備。在進(jìn)行正式評(píng)審之前，一套完整的預(yù)案可以幫助評(píng)審單位處理突發(fā)狀況，也能夠很好的完成評(píng)審工作。并且在制定預(yù)案之前，大量的信息調(diào)查，對(duì)建設(shè)單位細(xì)節(jié)問(wèn)題的處理，可以在關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到無(wú)縫銜接，保證評(píng)審進(jìn)度。

（4）沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，強(qiáng)化評(píng)審工作的制度建設(shè)。完善的規(guī)章制度，是評(píng)審工作有效進(jìn)行的法律保證，并且可以使評(píng)審工作做到有法可依，實(shí)現(xiàn)有法可循。除了保障評(píng)審工作實(shí)施的法律法規(guī)之外，良好的協(xié)調(diào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制、評(píng)審內(nèi)部結(jié)構(gòu)管理制度、業(yè)務(wù)流程規(guī)范等等，都是屬于制度建設(shè)范疇。

（5）提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，人才從來(lái)都是行業(yè)的支柱。評(píng)審工作也不例外，優(yōu)秀的人才可以使團(tuán)隊(duì)更具業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)能力。所以，在提高評(píng)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，定期培訓(xùn)、鼓勵(lì)工作人員自主學(xué)習(xí)等，都是提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的手段。還有人員素質(zhì)提升了，工作效率才有可能得到質(zhì)的飛躍。

4 結(jié)束語(yǔ)

深化財(cái)政體制改革已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，而財(cái)政投資評(píng)審只是這種體制改革中一環(huán)，但也是不可或缺的一環(huán)。通過(guò)實(shí)施評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建立完整的評(píng)審信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)、做好評(píng)審的預(yù)案準(zhǔn)備工作、強(qiáng)化評(píng)審工作的制度建設(shè)、加強(qiáng)人才發(fā)展等具體措施，才能保證財(cái)政投資評(píng)審的有效提高。

[1]韓文琰.我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審回顧與政策展望[J].北京青年政治學(xué)院，2010（01）：49～50.

[2]唐好軍.提高財(cái)政投資評(píng)審工作效率的探討[J].山東省東營(yíng)市財(cái)政局，2012（23）：26.

[3]馬國(guó)賢.論提高財(cái)政管理績(jī)效的路徑[J].財(cái)政監(jiān)督，2010（11）：29～32.