化工企業(yè)安全生產(chǎn)的問(wèn)題及建議

戴澐

（上海市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所　上?！?00233）

化工企業(yè)安全生產(chǎn)的問(wèn)題及建議

戴澐

（上海市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所上海200233）

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，履行以人為本的發(fā)展理念，需要深入實(shí)施化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。這樣不僅可以將可能存在的安全重大隱患從根源上消除，同時(shí)保證了化工企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，從而推動(dòng)化工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文著重對(duì)化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概況進(jìn)行分析，將當(dāng)前化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的不足之處清晰化，進(jìn)而提出可以實(shí)際推動(dòng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建議。并針對(duì)化工企業(yè)安全生產(chǎn)的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，提出筆者的思考和建議，僅供參考。

化工企業(yè)；安全生產(chǎn)；分析；建議

在我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展中，為促進(jìn)化工企業(yè)安全管理水平，將以人為本作為真正的發(fā)展理念，就應(yīng)該強(qiáng)化化工企業(yè)安全生產(chǎn)，從根源上消除安全隱患，達(dá)到“未雨綢繆”、“防患于未然”的效果。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)相繼頒發(fā)了一系列與化工企業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)。比如安監(jiān)總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（[2009]124號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》安監(jiān)總管三（[2011]93號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013-2008）等法規(guī)來(lái)規(guī)范化工企業(yè)的安全生產(chǎn)，從而使化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)得到保障[1]。

1　化工企業(yè)安全生產(chǎn)的概況分析

為了使我國(guó)化工企業(yè)安全生產(chǎn)的工作能夠徹底地得以落實(shí)，我們必須從安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建、安全生產(chǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作這三個(gè)方面著手。從我國(guó)近年來(lái)的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)化工企業(yè)在安全生產(chǎn)的工作概況表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：

1.1安全生產(chǎn)法律法規(guī)逐步完善

任何事情的順利發(fā)展都離不開法律法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)這一目標(biāo)，第一步就應(yīng)該將化工企業(yè)安全生產(chǎn)法制化。我國(guó)在2002年11月1日，正式頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，該條法規(guī)也是將我國(guó)化工企業(yè)的安全生產(chǎn)正式納入到法制化軌道的標(biāo)志[2]。到了2003年7月，我國(guó)安監(jiān)總局又頒布了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，這條法規(guī)明確規(guī)定了化工企業(yè)、煤礦企業(yè)等在安全生產(chǎn)過(guò)程中需要擔(dān)負(fù)的權(quán)責(zé)。除此之外，國(guó)家安監(jiān)總局2005年12月發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》；2008年11月發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》；2011年，頒布了《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審工作管理辦法》等等。[3]2014年12月1日新修訂的《安全生產(chǎn)法》將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化納入安全生產(chǎn)基本法。如果對(duì)我國(guó)自2002年以來(lái)發(fā)布的與化工企業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)作一個(gè)歸納，其法律法規(guī)多達(dá)50多部，這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施為我國(guó)安全生產(chǎn)奠定了相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。

1.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系逐步構(gòu)成

從2005年至今，為了進(jìn)一步落實(shí)我國(guó)化工企業(yè)安全生產(chǎn)，國(guó)家安監(jiān)總局跟蹤和總結(jié)了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督中的應(yīng)用情況，從而使我國(guó)化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系得到了構(gòu)建和完善。第一步就是以化工企業(yè)安全生產(chǎn)的法律體系、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為前提，專門制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》，并將“具體問(wèn)題具體分析”作為了首要原則，為了使關(guān)于氯堿、合成氨這兩個(gè)高危行業(yè)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到規(guī)范，國(guó)家根據(jù)化工企業(yè)中的不同工藝安全技術(shù)的特點(diǎn)，頒布了《氯堿生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》（AQ/T3016-2008）、《合成氨生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》（AQ/T3017-2008）。[4]除此之外，《硫酸生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》、《電石生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》、《溶解乙炔生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》、《涂料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》等法規(guī)在2010年相繼被發(fā)布出來(lái)，這些都夯實(shí)了我國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建根基。[5]

2　化工企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的不足

在我國(guó)現(xiàn)階段，中小型化工企業(yè)已然成了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股重要力量。但由于中小型化工企業(yè)頻繁出現(xiàn)安全事件，所以化工企業(yè)安全生產(chǎn)成了我們不可忽視的重大社會(huì)問(wèn)題。為什么會(huì)出現(xiàn)這一問(wèn)題，主要是因?yàn)榘踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行過(guò)程中存在不足。

2.1在執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)“形式”重于“形式”

為了使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作得到切實(shí)實(shí)施，并且得到我們所希望的效果。就必須對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》有深刻理解，并且積極落實(shí)，但在現(xiàn)實(shí)中，有些企業(yè)為了應(yīng)付政府的常規(guī)性檢查，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的所謂“達(dá)標(biāo)”而將該規(guī)范中的關(guān)鍵要素、重要條款、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理的基本準(zhǔn)則置之不理，取而代之的只是呈現(xiàn)全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一系列文件和記錄，而忽略了實(shí)際工作中現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的落實(shí)，從而導(dǎo)致化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)出現(xiàn)很多問(wèn)題。

2.2安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足

所有化工企業(yè)的存在就是為了獲得利益，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，企業(yè)利益更是一切行為的目的。然而，企業(yè)也是在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的前提下才來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的。所以，企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程中，必須在以人為本的前提下，做足、做細(xì)化工企業(yè)安全生產(chǎn)的工作?？墒窃谝恍┗て髽I(yè)實(shí)際工作中，安全生產(chǎn)成本“東墻補(bǔ)西墻”、安全生產(chǎn)設(shè)施“偷工減料”、安全生產(chǎn)人員“配置不到位”的狀況時(shí)有發(fā)生。正是由于這些非正常的安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行，使的安全生產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)成了擺設(shè)。

2.3安全生產(chǎn)的培訓(xùn)工作有所欠缺

為了使化工企業(yè)的安全生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)，并且和企業(yè)員工的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)操作緊密聯(lián)系。我們就必須對(duì)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，提高員工的安全意識(shí)，這就需要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)。可是部分小規(guī)模企業(yè)，本來(lái)就是以敷衍的態(tài)度對(duì)待安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的，所以更不會(huì)拿出企業(yè)的一部分成本來(lái)培訓(xùn)員工的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。所以才會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作上的欠缺和員工沒有安全生產(chǎn)意識(shí)，使企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全隱患的系數(shù)更加大。

3　推進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)的建議

我們必須著手對(duì)于中小型化工企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中所存在的一些有共同性質(zhì)的問(wèn)題進(jìn)行研究，從而提出切實(shí)可行的方案，使化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作得到落實(shí)與創(chuàng)新。

3.1必須制定安全生產(chǎn)細(xì)則，構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)效機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，需要制定一系列科學(xué)規(guī)范、可行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。因此，化工企業(yè)必須在國(guó)家發(fā)布的安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)為前提下，從化工企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，制定出覆蓋面廣、高執(zhí)行度、強(qiáng)實(shí)效性、顯示人文性的可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。[6]細(xì)化各崗位人員的權(quán)責(zé)、操作流程、考核標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)到每一個(gè)工作人員。除此之外，企業(yè)管理者和安監(jiān)人員還要以實(shí)際行動(dòng)參與到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，安全檢查和自評(píng)也是不可少的一項(xiàng)，以此來(lái)使安全生產(chǎn)責(zé)任制得到落實(shí)，從而構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2加大在安全生產(chǎn)中的投入，增強(qiáng)安全隱患的抵御力

上文也說(shuō)了企業(yè)為了節(jié)省成本而出現(xiàn)的一些“東墻補(bǔ)西墻”、“偷工減料”的錯(cuò)誤做法，而在實(shí)際中，企業(yè)應(yīng)該在國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)的約束下，使企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本投入得到保證，使安全生產(chǎn)的人、財(cái)、物都得到實(shí)現(xiàn)，在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中真正運(yùn)用到企業(yè)生產(chǎn)的安全費(fèi)，使安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。另外，企業(yè)也要通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)來(lái)使落后的產(chǎn)能和對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)有危害的設(shè)施、設(shè)備和工藝進(jìn)行淘汰，從而有效提升化工企業(yè)的科技奉獻(xiàn)力。

3.3須強(qiáng)化員工安全意識(shí)的培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)的自覺性

對(duì)于化工企業(yè)在員工安全培訓(xùn)工作欠缺的問(wèn)題，企業(yè)管理者應(yīng)給予高度關(guān)注，提高其對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)。通過(guò)與企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，來(lái)開展化工企業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。此外，還要構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的文化，通過(guò)各種宣傳形式，使企業(yè)員工對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)得到提高，從而提升員工安全生產(chǎn)意識(shí)，進(jìn)而提高員工安全生產(chǎn)的自覺性。

4　總結(jié)

化工企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題牽動(dòng)著企業(yè)的科學(xué)發(fā)展、員工生命安危與社會(huì)和。每一位企業(yè)管理者和員工都必須清楚明白化工企業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)的重要性，通過(guò)在實(shí)際工作中履行各自的職責(zé)，從而使企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有效推進(jìn)得到保證。

[1]孫楓.化工企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題研究[J].中國(guó)化工貿(mào)易，2014（36）：166.

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1673-0038（2015）19-0178-02

2015-4-26

戴澐（1982-），女，上海人，工程師，本科，從事安全評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化、安全咨詢相關(guān)工作。