探討公共工程建設(shè)管理難點及對策

周愛生

（德化縣市政公用事業(yè)管理局）

探討公共工程建設(shè)管理難點及對策

周愛生

（德化縣市政公用事業(yè)管理局）

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共工程建設(shè)的規(guī)模逐漸擴大。而在公共工程建設(shè)的不斷發(fā)展中，出現(xiàn)了較多的管理難點。探討公共工程建設(shè)中管理中的難點，并找出有效的對策具有重要意義。本文主要闡述了公共工程建設(shè)管理中的主要難點，提出了解決管理難點的具體措施。

公共工程；建設(shè)；難點；對策

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的公共工程建設(shè)項目逐漸增多，工程規(guī)模部不斷擴大，工程投資也逐漸增加。分析公共工程建設(shè)中的難點，提高政府的資金利用效率以及風險防范能力，達到切實有效的管理成為繼續(xù)解決的重要問題。

1　公共工程建設(shè)概念

公共工程建設(shè)是由政府負責推動的實質(zhì)性建設(shè)項目。提供公眾使用與公共安全和社會福利相關(guān)的工程設(shè)施及設(shè)備是公共工程建設(shè)的主要目的[1]。其項目主要是用于公眾共享，通過大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展社會資本，改善人們的生活品質(zhì)，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。范圍廣、規(guī)模大、投資高、實施及使用期限長是公共工程建設(shè)的主要特點。政府投資是我國公共工程建設(shè)的主要投資方，因此在進行管理中會受到政治因素的干擾。同時公共工程建設(shè)管理也是工程建設(shè)中的重點和難點。

2　公共工程建設(shè)的管理難點

2.1投資控制

投資控制是公共工程建設(shè)管理的一個難點。在當前的公共工程建設(shè)中政府是主要的投資方，同時有國有企業(yè)和集體企業(yè)的投資，在進行投資控制時經(jīng)常會出現(xiàn)管理部門與投資公司合并，政企不分的現(xiàn)象[2]。投資公司的人員大多就直接來自管理部門或是政府成員，政府對公共工程的經(jīng)營管理干預較多，使管理部門的職能得不到有效的發(fā)揮，對工程的變更、工程建設(shè)中發(fā)生的爭端及索賠等工程情況缺乏了解，對投資的控制較難。另外對工程項目的管理意識不夠強，缺乏科學有效的管理體系，出現(xiàn)了許多政府投資項目并沒有按照計劃投資完成，缺乏對政府投資工程造價的控制，使政府投資沒有得到有效的利用，對于依仗政府的權(quán)利強行建設(shè)和拖欠工程款的管理存在一定難度。

2.2管理方式落后，缺少專業(yè)管理人員

工程管理屬于社會業(yè)主管理模式，對工程項目建設(shè)的管理主要是通過各個部門共同協(xié)調(diào)完成。在當前的公共工程建設(shè)管理中政府部門是最主要管理者，對所有承包商及材料商的選擇都由政府負責，政府的協(xié)調(diào)任務(wù)較重，導致管理效率較低，延緩施工進度。同時政府的職責具有多重性，在對建筑工程管理時還要負責政府自身的管理，出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。加上政府權(quán)力的作用，缺乏對管理工作的有效監(jiān)督，使建設(shè)過程中出現(xiàn)問題[3]。進行公共工程建設(shè)具有規(guī)模大、周期長等特點，因此管理上需要進行有效的組織協(xié)調(diào)。在當前的管理體中缺乏足夠的管理人員，且管理人員的分工不夠明確。另外工程建設(shè)管理部門的管理人員缺乏專業(yè)知識能力，管理水平較低，人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平較低，在進行管理的過程中與其他部們的協(xié)調(diào)較差，使管理中出現(xiàn)一些問題，不能實現(xiàn)專業(yè)化的管理。

2.3工程質(zhì)量管理

質(zhì)量控制是公共工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。在進行工程建設(shè)管理時需要加強對質(zhì)量的控制。公共工程建設(shè)管理設(shè)計多個方面，在實際的建設(shè)管理中經(jīng)常忽視掉對工程設(shè)施、施工人員、施工工具及現(xiàn)場環(huán)境等方面的管理，導致工程建設(shè)存在質(zhì)量問題。工程質(zhì)量管理中監(jiān)管人員具有重要作用，而缺乏專業(yè)監(jiān)管知識以及職業(yè)道德、責任心的監(jiān)管人員會降低工程質(zhì)量。對質(zhì)量把關(guān)不到位，是建設(shè)過程中出現(xiàn)項目質(zhì)量問題[4]。這些項目與人們的生活息息相關(guān)，在質(zhì)量管理上必須嚴格控制，以防對人們的生活造成影響。

2.4施工進度管理

公共工程建設(shè)主要是為人們提供便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施，其中市政建設(shè)項目往往在城市中進行，為了減少對城市居民的影響，需要對有些項目進行日夜加班作業(yè)。因此施工進度會受到現(xiàn)場指揮、施工人員以及勞動力狀況等各方面因素的影響，同時工程建設(shè)中的資金、質(zhì)量和進度三者具有相互制約的關(guān)系，施工進度的加快會導致資金投入的增加，對工程質(zhì)量也會造成影響，因此要做好對施工進度的控制。工程征地拆遷以及工程資金的有限也會影響到施工進度。在工程的拆遷征地中會出現(xiàn)拆遷拖延的情況，造成施工開展較慢，延緩了進度。另外資金有限的情況會使材料工具的購買和人員工資的發(fā)放出現(xiàn)拖延，從而影響施工進度。

2.5施工安全管理

安全管理是公共工程建設(shè)管理中又一重點，公共工程建設(shè)涉及到市內(nèi)的建設(shè)，在開展施工的過程中會對城市交通造成影響，留下安全隱患。施工現(xiàn)場環(huán)境具有復雜性，同時人員流動較混亂，在進行施工現(xiàn)場的安全管理時具有一定的難度。由于工程建設(shè)的承包關(guān)系較為復雜，缺乏規(guī)范合理的管理制度，施工現(xiàn)場具有一定的混亂性，因此容易產(chǎn)生安全事故[5]。地下管線的管理和施工現(xiàn)場的管理是安全管理的主要內(nèi)容，施工單位和承包企業(yè)對地下管線防護工作的疏忽以及缺乏對施工現(xiàn)場的監(jiān)督、管理和有效指揮，使安全管理存在較多的問題。

3　做好公共工程建設(shè)安全管理的主要措施

3.1建立健全安全責任制

提高公共工程建設(shè)管理的有效性以及安全性，需要建立健全安全責任制，對工程建設(shè)的安全起到保障作用。工程建設(shè)要實行項目工作公開化，對主要的項目責任人和安全責任人進行公開，積極發(fā)揮廣大群眾的輿論監(jiān)督作用，提高工程建設(shè)的安全性。施工單位要定期組織安全教育培訓，提高施工人員的安全意識以及安全防護能力。加強對施工人員的操作管理，對違反規(guī)定的操作現(xiàn)象進行懲罰，保證施工人員進行規(guī)范操作[6]。明確施工人員的安全責任，通過完善的安全責任追究制，保證安全事故都能得到有效追究。另外要加強防護措施，利用監(jiān)控技術(shù)對施工現(xiàn)場進行有效監(jiān)控，通過度施工過程的有效監(jiān)督，提高工程建設(shè)的安全性。

3.2健全質(zhì)量管理體系

公共工程建設(shè)管理要保證工程建設(shè)按照國家制定的工程建設(shè)標準進行，加強在施工過程各道工序質(zhì)量的管理，在具體的施工過程中要價格施工圖紙與施工狀況相結(jié)合，使工程建設(shè)符合施工圖紙的要求。充分發(fā)揮監(jiān)管單位的作用，加強對施工過程以及工程所用材料的有效監(jiān)督，同時注重工程的驗收審查，以保證工程質(zhì)量為主要目的，進行嚴格的質(zhì)量管理。

3.3做好投資管理

做好工程投資的管理需要在工程施工前對工程項目進行準確全面的勘探，從整體上控制工程項目的投資。對于實際施工中項目的變更情況呀進行嚴格的審批，使每一筆資金都有明確的用途記載。保證工程結(jié)算遵循實事求是的原則，杜絕虛報賬目現(xiàn)象的發(fā)生。另外要加強對項目投資中的信息管理、合同管理。重視工程項目投資中的信息資料，并加強對信息資料的管理，要保證工程的項目方和施工方簽署工作生產(chǎn)合同。加強對合同的管理，對合同內(nèi)容進行全面的審視，及時發(fā)現(xiàn)存在的違規(guī)合同并追究其責任。

3.4落實進度管理措施

公共工程的建設(shè)需要在規(guī)定的工期內(nèi)合理進行，結(jié)合具體的施工情況，確定科學合理的施工工期。并按照制定的工程計劃有效開展施工工作，將施工計劃落實到每個具體的工作環(huán)節(jié)，通過各個環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，保證工程在預定的工期內(nèi)合理完成[7]。對于施工進度的安排，在制定總的施工進度計劃時，要做好每周的進度計劃，將施工過程進行短期的劃分，對不合理的工程進度進行有效的調(diào)整。同時度施工過程中的人員、設(shè)備以及施工材料進行合理協(xié)調(diào)，保證施工的正常進行。從而提高工程進度的合理性，有效減少不必要的工程投資。對涉及工程拆遷征地的情況，要提前做好征地拆遷工作，減少拆遷拖延導致的工期拖延。要制定好工程項目的應急方案以及規(guī)劃好應急資金，解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的緊急情況。

4　結(jié)束語

公共工程建設(shè)具有服務(wù)全社會的特點，同時建設(shè)周期較長，耗資較大，具有較高的風險性，需要做好對公共工程建設(shè)的管理。尤其是對公共工程的投資控制，它是管理的核心部分。公共工程建設(shè)的管理水平對工程建設(shè)的開展以及工程項目的質(zhì)量具有重要影響。做好公共工程建設(shè)的管理需要從安全管理、質(zhì)量管理以及投資管理，施工進度管理等多個方面進行，通過不斷建立和完善管理制度，促進公共工程建設(shè)的更好發(fā)展。

[1]林影.我國公共工程建設(shè)相關(guān)問題與對策的研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2014（14）：961，816.

[2]陳麗娜.淺談公共工程建設(shè)管理及對策[J].華章，2012（8）：324～325.

[3]胡忠虎.探討如何做好市政建設(shè)管理[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2014（28）：468～490.

[4]蔡巧英.針對市政建設(shè)工程中的質(zhì)量監(jiān)督管理問題綜述[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（10）.

[5]張猛.概述城市市政工程建設(shè)與管理措施[J].新材料新裝飾，2014（8）：220～229.

[6]楊延春.概述城市市政工程建設(shè)與管理措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014（17）：363～393.

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