建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險管理探究

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前言

不可否認(rèn)我國近年來關(guān)于工程施工招標(biāo)已取得較快的發(fā)展，在大多類型工程施工中都有所涉及。但相比國外招投標(biāo)市場，我國仍存在較多招投標(biāo)方面的問題包括串標(biāo)、圍標(biāo)或惡意競標(biāo)等，難以使投資管理目標(biāo)以及工程質(zhì)量得以保證。一旦招標(biāo)風(fēng)險因素過多，整個建筑市場中將，面臨極多的如半粒子或豆腐渣等工程，影響公眾整體利益。在激烈的市場競爭面前，建筑施工企業(yè)要想站住腳跟，就必須更多的獲得工程業(yè)務(wù)。然而，如果建筑施工企業(yè)不能對招投標(biāo)工作中潛在的風(fēng)險因素進(jìn)行認(rèn)真分析的話，這不但沒有使企業(yè)獲得盈利，反而會在此過程中遭受重大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，認(rèn)真分析招投標(biāo)風(fēng)險成為建筑施工企業(yè)在獲得工程業(yè)務(wù)中的重中之重。

1 施工招標(biāo)中涵蓋的風(fēng)險因素分析

1.1 從招標(biāo)人角度

招標(biāo)風(fēng)險因素從招標(biāo)人角度具體體現(xiàn)在項目自身風(fēng)險、招標(biāo)人信譽(yù)以及招標(biāo)資料等方面內(nèi)容。其中在項目自身風(fēng)險方面，由于建筑工程根據(jù)其使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型、承重受力等可細(xì)化為不同種類型，不同類型下建筑具有不同的施工要求，需要在招標(biāo)中結(jié)合項目類別進(jìn)行控制。同時考慮到房屋建筑施工難易程度、技術(shù)含量等，招標(biāo)內(nèi)容中應(yīng)做好風(fēng)險預(yù)估工作。而且建設(shè)項目中周邊環(huán)境是否對工程工期、工程質(zhì)量與造價產(chǎn)生影響都可作為風(fēng)險內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)中有所體現(xiàn)。而在招標(biāo)人信譽(yù)方面，其存在的風(fēng)險因素主要體現(xiàn)在招標(biāo)中招標(biāo)人行為是否合法，尤其為使投資風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)移，多采取投標(biāo)人墊資的方式，或完全依托于報價因素而進(jìn)行招標(biāo)等，為項目實際管理工作帶來較多的難題。另外在招標(biāo)資料方面，可能存在風(fēng)險因素的資料主要包括工程量清單、施工要求、圖紙、勘察資料以及控制價等方面。

1.2 從投標(biāo)人角度

因投標(biāo)人引起的招標(biāo)風(fēng)險除投標(biāo)企業(yè)自身的信譽(yù)度與整體實力外，還包括其他三方面風(fēng)險因素，具體體現(xiàn)在：①決策動機(jī)方面的問題。如典型的為獲取高額投資回報或樹立企業(yè)良好形象等而進(jìn)行投標(biāo)，其不同的動機(jī)為項目實施帶來的風(fēng)險程度也有所差異。②報價中存在的問題。投標(biāo)人為中標(biāo)所采取的報價策略主要表現(xiàn)在總報價、不平衡報價、措施項目報價以及材料報價等方面。其中總報價主要包括分部分項工程費用、措施項目費、稅金以及規(guī)費等，投標(biāo)人往往采取壓低總報價甚至低于成本價的方式以實現(xiàn)獲取中標(biāo)的目標(biāo)；而不平衡報價多體現(xiàn)在時間或數(shù)量上的差異報價方面；在措施項目費方面，其主要以工程量大小為基礎(chǔ)計算的措施費，需在報價中保持較高的準(zhǔn)確度；材料報價則涵蓋材料費、人工費以及機(jī)械使用費等費用。③技術(shù)方案中存在的風(fēng)險。招標(biāo)中投標(biāo)人提供的技術(shù)方案主要以進(jìn)度安排、組織措施、管理水平以及項目組資源為主，其中任意一項出現(xiàn)失誤都可能為招標(biāo)與項目實施埋下隱患。

1.3 從政府角度

政府方面為招標(biāo)過程帶來的風(fēng)險：①表現(xiàn)在招標(biāo)制度方面。如招標(biāo)過程中忽視對公開、邀請兩種招標(biāo)優(yōu)勢與劣勢的分析便進(jìn)行選擇，極易措施最為合適的項目承包商。為使招標(biāo)制度中的風(fēng)險得以降低，許多政府部門也從招標(biāo)程序方面著手，避免因招標(biāo)程序不合理而影響招標(biāo)結(jié)果。②在管理機(jī)制方面?？砂l(fā)現(xiàn)目前有形建筑市場中擔(dān)任管理者的仍以行政部門人員為主，招標(biāo)單位完全淪為建筑市場的附屬單位，難以保證招標(biāo)的合理性。為避免此類現(xiàn)象，許多地區(qū)開始引用招標(biāo)代理方式，但因代理機(jī)構(gòu)存在極為嚴(yán)重的惡性競爭且人員整體素質(zhì)不高，使代理機(jī)構(gòu)作用難以發(fā)揮，為招標(biāo)埋下風(fēng)險隱患。③在信用環(huán)境方面。工程招標(biāo)中政府部門往往采取許多干預(yù)方式如強(qiáng)令或會議召開等，使招標(biāo)各環(huán)節(jié)完全以行政干預(yù)為主，不利于招標(biāo)水平的提高。

2 應(yīng)對風(fēng)險問題的具體策略

工程招標(biāo)中存在的風(fēng)險具有一定的客觀性特征，在實際解決中常見的方式主要以規(guī)避、減輕、轉(zhuǎn)移、預(yù)防以及自留等為主，可根據(jù)不同風(fēng)險內(nèi)容合理選擇應(yīng)對策略。在此基礎(chǔ)上也提出其他風(fēng)險應(yīng)對的措施，具體包括以下幾方面：

2.1 資格后審工作的落實

資格后審工作的落實：①需以招標(biāo)公告為基礎(chǔ)，將其中存在的限制性條款逐步取消，以此避免招標(biāo)人為使投標(biāo)人中標(biāo)而采取量身定做的措施。②應(yīng)將報名環(huán)節(jié)進(jìn)行取消，其目的在于使所有滿足投標(biāo)要求的單位入圍，可使招標(biāo)競爭性、公正性得以體現(xiàn)出來。③保密責(zé)任制的引入，確保對購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人及單位數(shù)量進(jìn)行保密。④將以往現(xiàn)場答疑過程與踏勘環(huán)節(jié)取消，組織投標(biāo)人自行進(jìn)行網(wǎng)上答疑與踏勘。

2.2 注重評標(biāo)方法的優(yōu)化

不同評標(biāo)方法產(chǎn)生的評標(biāo)結(jié)果往往不同。為使招標(biāo)風(fēng)險得以規(guī)避，在實際評標(biāo)過程中可根據(jù)不同項目類型選取不同評標(biāo)方式，如針對一般施工項目，評標(biāo)中對項目技術(shù)內(nèi)容引入合格值評審方式，并判斷投標(biāo)文件是否存在低于施工實際成本的可能性，結(jié)合報價資料、技術(shù)方案等進(jìn)行判斷。而對于技術(shù)復(fù)雜的項目施工，在評標(biāo)中應(yīng)引入綜合評估的方式，在評分內(nèi)容中保證商務(wù)部分與技術(shù)部分分別保持在60%與40%。同時招標(biāo)文件中禁止以“量體裁衣”的形式進(jìn)行評價標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)將評價的方法與具體標(biāo)準(zhǔn)在文件中體現(xiàn)出來。

2.3 監(jiān)督力度的強(qiáng)化

監(jiān)督工作的落實是保證工程招標(biāo)更為合理的重要途徑。實際應(yīng)監(jiān)督的對象具體體現(xiàn)在有形建筑市場、招標(biāo)與投標(biāo)人以及代理機(jī)構(gòu)等，而在監(jiān)督方式上除應(yīng)用傳統(tǒng)全程監(jiān)督的方式外還需進(jìn)行不斷創(chuàng)新，確保行政監(jiān)督效率得以落實。另外，也可構(gòu)件相應(yīng)的信息交流平臺，由社會公眾、媒體部門共同對工程施工招標(biāo)進(jìn)行旁聽或監(jiān)督，其有利于違法違規(guī)行為的遏制，使招標(biāo)社會公信度得以提高。

3 結(jié)語

做好工程招標(biāo)風(fēng)險的分析并提出應(yīng)對風(fēng)險的策略是保證招標(biāo)過程更為合理的重要途徑。根據(jù)全文分析可總結(jié)存在于招標(biāo)過程中的風(fēng)險因素主要表現(xiàn)在投標(biāo)人、招標(biāo)人以及政府等方面，要求做好招標(biāo)風(fēng)險規(guī)避、減輕、轉(zhuǎn)移與預(yù)防等措施，具體可從資格后審工作的落實、評標(biāo)方法優(yōu)化以及監(jiān)督力度強(qiáng)化等方面實現(xiàn)，為我國招投標(biāo)市場的完善奠定基礎(chǔ)。

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