城市風(fēng)貌規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系淺析

張鵬

（東營市規(guī)劃研究中心）

城市風(fēng)貌規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系淺析

張鵬

（東營市規(guī)劃研究中心）

1　引言

近幾年關(guān)于城市風(fēng)貌規(guī)劃的研究，大多為獨(dú)立的課題研究或獨(dú)立的項(xiàng)目規(guī)劃研究，關(guān)于風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)施問題的研究不多，對(duì)于如何實(shí)施好城市風(fēng)貌規(guī)劃的指導(dǎo)性也較欠缺。如果能處理好城市風(fēng)貌規(guī)劃與城市規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)關(guān)系，風(fēng)貌規(guī)劃的規(guī)劃和實(shí)施都將取得較好的成效。本文以東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為研究基點(diǎn)，以風(fēng)貌規(guī)劃與城市規(guī)劃的一系列互動(dòng)關(guān)系為研究?jī)?nèi)容，探討城市風(fēng)貌規(guī)劃如何促進(jìn)城市規(guī)劃的不斷完善，并使風(fēng)貌規(guī)劃的實(shí)施有法可依。

2　城市風(fēng)貌規(guī)劃的定位和角色

關(guān)于城市風(fēng)貌，蔡曉峰認(rèn)為，“城市風(fēng)貌是通過自然景觀、人造景觀和人文景觀而體現(xiàn)出來的城市發(fā)展過程中形成的城市傳統(tǒng)、文化和城市生活的環(huán)境特征”；（日）池澤憲認(rèn)為，“城市風(fēng)貌是一個(gè)城市的形象，反映出一個(gè)城市的特有景觀和面貌、風(fēng)采和神態(tài)，表現(xiàn)了城市的氣質(zhì)和性格，體現(xiàn)出市民的文明、禮貌和昂揚(yáng)的進(jìn)取精神，同時(shí)還顯示出城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、商業(yè)的繁榮、文化和科技事業(yè)的發(fā)達(dá)”；還有專家認(rèn)為城市風(fēng)貌“就是城市的自然景觀和人文景觀及其所承載的城市歷史文化和社會(huì)生活內(nèi)涵的總和”。

城市風(fēng)貌規(guī)劃就是運(yùn)用現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論和方法，對(duì)各種風(fēng)貌要素的景觀設(shè)計(jì)要求和空間組合關(guān)系作出合理安排，以形成生態(tài)和諧、尺度宜人、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、視覺優(yōu)美的風(fēng)貌特色景觀，展現(xiàn)城市的個(gè)性魅力。風(fēng)貌規(guī)劃是對(duì)城市物質(zhì)文化和精神文化的有利保護(hù)，是對(duì)整個(gè)城市環(huán)境的整體布局，是對(duì)城市規(guī)劃的有效補(bǔ)充和完善。風(fēng)貌規(guī)劃與城市規(guī)劃有著內(nèi)在的、密切的關(guān)聯(lián)。

3　城市風(fēng)貌規(guī)劃與城市規(guī)劃的互動(dòng)

城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。城市規(guī)劃的主要任務(wù)是對(duì)城市空間環(huán)境進(jìn)行高效、合理、持續(xù)的組織。從縱向上說，城市規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。

城市風(fēng)貌規(guī)劃應(yīng)是城市規(guī)劃中的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，因其自身有一定特殊性，出現(xiàn)風(fēng)貌規(guī)劃與城市規(guī)劃相脫節(jié)且滯后的現(xiàn)象也在較為正?！，F(xiàn)有國內(nèi)很大一部分城市風(fēng)貌規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃。一座資源豐富、特色鮮明的城市，城市現(xiàn)狀卻是城市風(fēng)貌平淡、城市資源枯竭，很大一個(gè)原因就在于城市未進(jìn)行風(fēng)貌統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展中容易出現(xiàn)隨意破壞天際線、城市街道無景可觀、喪失城市特色風(fēng)貌等問題。

3.1風(fēng)貌規(guī)劃與城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展的宏觀總體把控，對(duì)城市整體定位、整體空間結(jié)構(gòu)、整體發(fā)展方向作出安排。

3.1.1城市總體規(guī)劃中的風(fēng)貌規(guī)劃

城市總體規(guī)劃主要內(nèi)容有：確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向；確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局；確定城市園林綠地的總體布局和發(fā)展目標(biāo)等。在總體規(guī)劃中，會(huì)對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行宏觀把控，如城市綜合交通規(guī)劃、城市綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等。風(fēng)貌規(guī)劃與城市綜合交通規(guī)劃等一樣，屬于總規(guī)中的專項(xiàng)規(guī)劃，因而在城市總體規(guī)劃中也要對(duì)城市風(fēng)貌進(jìn)行宏觀規(guī)劃。

在城市總體規(guī)劃階段對(duì)風(fēng)貌進(jìn)行規(guī)劃時(shí)需考慮的主要內(nèi)容有：城市的風(fēng)貌性質(zhì)、風(fēng)貌格局、風(fēng)貌空間，使風(fēng)貌規(guī)劃繼續(xù)深化總體規(guī)劃的目標(biāo)、原則。城市風(fēng)貌規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中的表現(xiàn)形式主要包括：①與城市總體發(fā)展原則的關(guān)系；②與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系。這兩方面關(guān)系構(gòu)成了總體規(guī)劃中風(fēng)貌規(guī)劃的表現(xiàn)形式。

城市總體規(guī)劃編制中對(duì)城市風(fēng)貌方面給予宏觀說明，風(fēng)貌規(guī)劃也要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下繼續(xù)深化。因此，在城市總體規(guī)劃階段，應(yīng)制定風(fēng)貌規(guī)劃的總體發(fā)展原則、綱要，比如城市的整體風(fēng)貌定位、城市總體風(fēng)貌性質(zhì)、城市總體風(fēng)貌結(jié)構(gòu)等。這樣，城市總體規(guī)劃階段的風(fēng)貌規(guī)劃才有利于城市規(guī)劃體系的進(jìn)一步完善。

3.1.2總體規(guī)劃中城市風(fēng)貌規(guī)劃面臨的問題

總體規(guī)劃中的城市定位與風(fēng)貌規(guī)劃的定位出現(xiàn)對(duì)位缺失現(xiàn)象。城市總體規(guī)劃中對(duì)于城市性質(zhì)的定論大多基于城市職能、城市發(fā)展方向、城市特點(diǎn)等。其中經(jīng)濟(jì)方面的因素占多數(shù)，而對(duì)城市文化、城市精神不加重視，忽視了城市風(fēng)貌的重要地位，造成了總規(guī)中城市定位與風(fēng)貌規(guī)劃定位的分岔現(xiàn)象。

總體規(guī)劃比風(fēng)貌規(guī)劃發(fā)展早，風(fēng)貌規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于總體規(guī)劃。很多城市早已制定總體規(guī)劃并付諸實(shí)施，而風(fēng)貌規(guī)劃近些年才提出。比如東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于1992年，2010年升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，常規(guī)的的城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃已難以對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃風(fēng)貌建設(shè)做出詳細(xì)指導(dǎo)，當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門于2012年及時(shí)就城市風(fēng)貌問題展開研究，委托相關(guān)設(shè)計(jì)單位編制了《東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新產(chǎn)業(yè)園風(fēng)貌控制研究》，在此成果基礎(chǔ)上對(duì)園區(qū)內(nèi)新審批或改造項(xiàng)目規(guī)劃及建筑單體風(fēng)貌特色進(jìn)行審核把控。目前，該區(qū)城市風(fēng)貌發(fā)生了較大改觀，一個(gè)城市建設(shè)有序、風(fēng)貌特色鮮明的集工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)物流、居住為一體現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)初見雛形。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，應(yīng)對(duì)城市發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深刻反思，在城市總體規(guī)劃定位中融入城市主題風(fēng)貌因素，從宏觀把控城市特色風(fēng)貌，讓特色風(fēng)貌發(fā)展與城市發(fā)展同步進(jìn)行。

3.2風(fēng)貌規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃

城市詳細(xì)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，主要對(duì)城市局部地區(qū)近期需要建設(shè)的建筑、市政工程及其他公共設(shè)施等作出具體布置。

3.2.1城市風(fēng)貌規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃

控制性詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效控制、導(dǎo)引，主要內(nèi)容有：建筑高度、建筑密度、綠地率、建筑間距、建筑體型、色彩等。同樣，在城市風(fēng)貌規(guī)劃中的風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃也有指標(biāo)的控制和引導(dǎo)。

本質(zhì)上，控規(guī)中控制、引導(dǎo)的指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)城市風(fēng)貌規(guī)劃的分區(qū)控制產(chǎn)生非常強(qiáng)的影響。如果控規(guī)與風(fēng)貌規(guī)劃中分區(qū)控制的指標(biāo)數(shù)據(jù)一致，那么城市風(fēng)貌規(guī)劃的實(shí)施就能得以保障，而且城市風(fēng)貌和城市發(fā)展也能同步進(jìn)行?？匾?guī)與城市風(fēng)貌規(guī)劃中分區(qū)控制的相同內(nèi)容，兩者在相同指標(biāo)上的控制、引導(dǎo)必須達(dá)成一致，這樣得到的指標(biāo)才具有唯一性，引導(dǎo)的方向才具有同一性。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市風(fēng)貌規(guī)劃的分區(qū)控制，兩者互為因果，所以應(yīng)強(qiáng)化兩者的緊密聯(lián)系，促進(jìn)兩者控制指標(biāo)的科學(xué)性與引導(dǎo)方向的一致性。

3.2.2城市風(fēng)貌規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃

修建性詳細(xì)規(guī)劃階段是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，為下一階段的建筑和市政工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)。修規(guī)會(huì)對(duì)建筑、道路、綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)作出總平面布局，并對(duì)設(shè)計(jì)意圖做出三維模型或者鳥瞰圖。城市風(fēng)貌規(guī)劃中風(fēng)貌帶、風(fēng)貌核層面的風(fēng)貌規(guī)劃，是對(duì)街廊空間、景觀廊、景觀節(jié)點(diǎn)等提出布局、造型、體量和材質(zhì)等方面的要求，有時(shí)候也需做出三維立體圖示意。

修建性詳細(xì)規(guī)劃與城市風(fēng)貌規(guī)劃中的風(fēng)貌帶、風(fēng)貌核聯(lián)系緊密，兩者在具體空間布置和三維效果上都要求較細(xì)，因而修規(guī)需要按照城市風(fēng)貌規(guī)劃的要求深入實(shí)施。

4　小結(jié)

處理好城市風(fēng)貌規(guī)劃與城市規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，對(duì)城市風(fēng)貌規(guī)劃的實(shí)施具有重要作用。城市規(guī)劃則因城市風(fēng)貌的滲透而能更健康地發(fā)展。如果城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)城市風(fēng)貌加以強(qiáng)調(diào)，城市的本土風(fēng)貌特色將得到有力保障，不管面對(duì)外界的文化沖擊還是時(shí)代的變遷，最根源的城市風(fēng)貌特色都會(huì)保留住。風(fēng)貌規(guī)劃應(yīng)緊緊跟隨城市的發(fā)展而同步得到升華。這就要求城市規(guī)劃工作者解讀和挖掘城市本土風(fēng)貌資源，在規(guī)劃過程中融入風(fēng)貌規(guī)劃的理念。

[1]陳秉釗.城市風(fēng)貌與特色——從街道美學(xué)說起[J].規(guī)劃，2009（12）：25-9.

[2]楊華文，蔡曉豐.城市風(fēng)貌的系統(tǒng)構(gòu)成與規(guī)劃內(nèi)容[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2006（2）.

[3]（日）池澤憲，著.郝慎鈞，等譯.城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)[M].建筑工業(yè)出版社，1989，10：76.

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1673-0038（2015）15-0037-02

2015-3-20