淺談提升服務(wù)型社會(huì)組織的自身能力

許大霞

改革開放以來(lái)，社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，接受政府轉(zhuǎn)移的職能越來(lái)越多。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，其核心就是改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理，要求在社會(huì)管理中協(xié)同參與、自治管理［1］。

1 提升服務(wù)型社會(huì)組織自身能力 適應(yīng)社會(huì)治理的新形勢(shì)新要求

1．1 服務(wù)型社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要性 近年來(lái)，社會(huì)治理模式的創(chuàng)新是政府與民間組織逐漸走向良性互動(dòng)的雙贏選擇。黨和政府高度重視社會(huì)組織的發(fā)展，為“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能”“重視社會(huì)組織建設(shè)與管理”出臺(tái)了一系列政策和配套措施。一方面政府支持和鼓勵(lì)社會(huì)需求的社會(huì)組織的發(fā)展，積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、公益慈善和基層服務(wù)性社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，發(fā)展和規(guī)范各類基金會(huì)。另一方面確定了社會(huì)組織的性質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范了登記、管理職責(zé)和準(zhǔn)則，在協(xié)助政府提供公共服務(wù)、參與社會(huì)管理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1．2 服務(wù)型社會(huì)組織參與社會(huì)管理的必要性 服務(wù)型社會(huì)組織具有非營(yíng)利性、民間性、公益性、自愿性與組織性等基本特征，能夠以靈活的供給方式、滿足社會(huì)不同層次、不同方面的社會(huì)成員的多種需要、讓社會(huì)成員各得其所、各得所需等職能［2］。因此，近年來(lái)，政府大力培育發(fā)展各類社會(huì)組織，包括行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)體等，政府把技術(shù)性、事務(wù)性的工作交給行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等服務(wù)型社會(huì)組織去辦，充分發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，提高社會(huì)自治水平。

1．3 服務(wù)型社會(huì)組織存在的不足 當(dāng)前服務(wù)型社會(huì)組織自身能力不足現(xiàn)象普遍存在，還缺乏現(xiàn)代社會(huì)組織所必備的專業(yè)性、創(chuàng)新性和服務(wù)性，缺乏承接政府職能、提供公共服務(wù)的足夠能力，制約了社會(huì)組織發(fā)展和發(fā)揮作用。因此，當(dāng)務(wù)之急要加強(qiáng)服務(wù)型社會(huì)組織自身能力的建設(shè)。

2 加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn) 規(guī)范管理 提升主動(dòng)服務(wù)和專業(yè)治理能力

服務(wù)型社會(huì)組織的主動(dòng)服務(wù)和專業(yè)治理能力是社會(huì)組織能力的重要方面，在很大程度上取決于其人員的專業(yè)化水平、硬件設(shè)施和管理。江蘇省醫(yī)學(xué)會(huì)除了已經(jīng)開展多年的傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)交流、繼續(xù)教育、科普宣傳等工作，最近幾年不斷拓寬業(yè)務(wù)范圍，承接行政主管部門轉(zhuǎn)移的政府職能。

2．1 做好江蘇省衛(wèi)計(jì)委委托省醫(yī)學(xué)會(huì)承擔(dān)疾病應(yīng)急求助基金經(jīng)辦工作 首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?；鸸芾淼轿弧７e極主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)急救助制度、救助政策，建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，杜絕應(yīng)救不救現(xiàn)象以及套取救助資金的違法違規(guī)行為，合力推動(dòng)工作進(jìn)展。二是聯(lián)合行動(dòng)，確?；鸨O(jiān)管到位。成立基金監(jiān)督委員會(huì)，全程監(jiān)管疾病應(yīng)急救助基金運(yùn)轉(zhuǎn)情況、基金支付、使用情況等，同時(shí)向社會(huì)公示，確保資金安全使用。三是認(rèn)真核實(shí)，確保基金支付到位。會(huì)同相關(guān)部門對(duì)應(yīng)急救助患者身份等相關(guān)資料進(jìn)行審核、確認(rèn)、申報(bào)，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議評(píng)審后，將核準(zhǔn)的疾病應(yīng)急救助資金直接撥付至各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。今年的第一批基金2 313萬(wàn)元已撥付到位，大大提高了疾病應(yīng)急救助工作的管理水平和工作效率。

2．2 承擔(dān)兩院院士候選人推薦工作 根據(jù)中國(guó)科協(xié)《關(guān)于中國(guó)科協(xié)組織推選中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士候選人的通知》(科協(xié)辦發(fā)組字〔2015〕1號(hào))精神，省醫(yī)學(xué)會(huì)首次承擔(dān)江蘇地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)兩院院士候選人推薦工作。首先加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按相關(guān)要求成立推選專家委員會(huì)、材料審核小組和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推選組織工作。材料審核小組負(fù)責(zé)審核候選人材料的真實(shí)性。二是堅(jiān)持4個(gè)原則(1)堅(jiān)持學(xué)術(shù)導(dǎo)向。最大限度減少和避免非學(xué)術(shù)因素干預(yù)，使推選工作回歸學(xué)術(shù)本位。(2)堅(jiān)持客觀公正。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體第三方評(píng)價(jià)作用，獨(dú)立自主地開展推選，確保推行規(guī)則和流程公開透明，程序公正，結(jié)果公平。(3)堅(jiān)持專家主導(dǎo)。依托同行認(rèn)可價(jià)值體系和評(píng)議機(jī)制，嚴(yán)格遵循科學(xué)規(guī)范。(4)堅(jiān)持學(xué)科平衡。優(yōu)化學(xué)科布局，關(guān)注新興學(xué)科、交叉學(xué)科，兼顧學(xué)科覆蓋面。切實(shí)做好學(xué)會(huì)推薦院士候選人(提名)工作。

2．3 住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn) 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等7部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》，指出“2015年全面啟動(dòng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，至2020年基本建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度”，省醫(yī)學(xué)會(huì)專門成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專人進(jìn)行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)籌備工作，正在逐步建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，建立健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)模式，制定統(tǒng)一的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)方法和內(nèi)容，規(guī)范參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)對(duì)象的招收與管理等一系列制度，充分發(fā)揮行業(yè)在制訂培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、開展考核等方面的組織優(yōu)勢(shì)與作用，確保工作順利開展。

2．4 整合設(shè)立醫(yī)學(xué)鑒定中心 2002年9月1日國(guó)務(wù)院頒布《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》后，江蘇省醫(yī)學(xué)會(huì)成立了醫(yī)療事故鑒定辦公室，多年來(lái)，很好地履行這一職責(zé)。后來(lái)，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，就如何轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高鑒定質(zhì)量、確保鑒定的公信力問(wèn)題，圍繞提高鑒定專家的鑒定素質(zhì)和鑒定水平，達(dá)到“全面培訓(xùn)、有效培訓(xùn)”的要求，組織一支理論水平高、表達(dá)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組成的培訓(xùn)隊(duì)伍，采用“案例式”教學(xué)方法，對(duì)1 351名醫(yī)療損害鑒定專家?guī)旌蛉螌＜疫M(jìn)行了培訓(xùn)，為全面開展好醫(yī)療損害鑒定工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在開展醫(yī)療損害鑒定工作時(shí)，省醫(yī)學(xué)會(huì)實(shí)行常任專家制、采取協(xié)商產(chǎn)生鑒定專家的管理辦法、推行鑒定專家在鑒定書上署名并出庭作證的工作方式，極大地提高了鑒定的公信力。隨著《預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定辦法》在全國(guó)的施行，省醫(yī)學(xué)會(huì)再次履行了1項(xiàng)新的法定職能，在全省開展預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定工作。2014年2月，為適應(yīng)形勢(shì)，拓展鑒定工作范圍，全面開展社會(huì)所需的醫(yī)學(xué)鑒定工作，將學(xué)會(huì)現(xiàn)有的醫(yī)療事故鑒定工作辦公室、醫(yī)療損害鑒定工作辦公室、預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定工作辦公室合并成立“江蘇省醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)學(xué)鑒定中心”，充分發(fā)揮了醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定的公益性、科學(xué)性、公正性的優(yōu)勢(shì)。

2．5 網(wǎng)絡(luò)評(píng)審“江蘇醫(yī)學(xué)科技獎(jiǎng)” 確保評(píng)獎(jiǎng)質(zhì)量經(jīng)江蘇省科技廳批準(zhǔn)，省醫(yī)學(xué)會(huì)自發(fā)申請(qǐng)成立“江蘇醫(yī)學(xué)科技獎(jiǎng)”，募集社會(huì)資金對(duì)江蘇醫(yī)學(xué)科研做出貢獻(xiàn)的醫(yī)學(xué)科技工作者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，是全省第一個(gè)以社會(huì)力量設(shè)立的獎(jiǎng)項(xiàng)。為維護(hù)好“江蘇醫(yī)學(xué)科技獎(jiǎng)”的社會(huì)公信力與權(quán)威性，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審，申報(bào)、初審工作均在網(wǎng)上進(jìn)行，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)雙盲評(píng)審的優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)?jiān)菏繐?dān)任初審和終審組長(zhǎng)，由省內(nèi)外各專科專家擔(dān)任評(píng)審專家，組成評(píng)審委員會(huì)，確保了評(píng)獎(jiǎng)質(zhì)量。5年來(lái)共有184個(gè)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)，其中51個(gè)項(xiàng)目獲中華醫(yī)學(xué)科技獎(jiǎng)。

3 健全完善內(nèi)部管理制度 保障和促進(jìn)自身能力的提升

3．1 不斷完善內(nèi)部規(guī)章制度 調(diào)動(dòng)會(huì)員和專家的積極性 服務(wù)型社會(huì)組織應(yīng)建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，包括組織制度、財(cái)務(wù)、審計(jì)制度、人事管理制度、設(shè)備管理及使用制度、會(huì)議培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范制度。省醫(yī)學(xué)會(huì)理事會(huì)帶領(lǐng)學(xué)會(huì)會(huì)員和全省廣大醫(yī)學(xué)科技工作者，圍繞我省衛(wèi)生工作中心任務(wù)，按照現(xiàn)代學(xué)會(huì)組織的內(nèi)在要求，健全辦事機(jī)構(gòu)法人治理和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，把推進(jìn)考核機(jī)制、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、完善激勵(lì)機(jī)制作為分支機(jī)構(gòu)管理的抓手，推行候任主委制，設(shè)立青年委員會(huì)，并加強(qiáng)對(duì)專科分會(huì)委員、青年委員、學(xué)組成員的遴選和考核工作，制定年度工作計(jì)劃，在學(xué)術(shù)交流、繼續(xù)教育、科學(xué)普及、醫(yī)療鑒定、科技評(píng)審、雜志出版等工作中最大程度地調(diào)動(dòng)了會(huì)員和專家工作積極性。

3．2 嚴(yán)格崗位職責(zé) 省醫(yī)學(xué)會(huì)推行秘書長(zhǎng)專職化建設(shè)，在辦事機(jī)構(gòu)建有黨支部，建立健全負(fù)責(zé)人管理、責(zé)任追究和資金管理制度。學(xué)會(huì)的財(cái)務(wù)、人事和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面的重大事務(wù)向理事會(huì)報(bào)告并得到理事會(huì)批準(zhǔn)方能有效實(shí)施。

3．3 會(huì)務(wù)公開 服務(wù)型社會(huì)組織屬于公益性組織，其管理的事務(wù)應(yīng)該公開透明。省醫(yī)學(xué)會(huì)理事會(huì)有社會(huì)組織的管理者、醫(yī)學(xué)專家、捐資者等各方的代表組成，有較廣泛的代表性和監(jiān)管能力，省醫(yī)學(xué)會(huì)還建立服務(wù)對(duì)象監(jiān)督機(jī)制，服務(wù)對(duì)象有權(quán)對(duì)學(xué)會(huì)活動(dòng)內(nèi)容、服務(wù)方式、資金使用情況、社會(huì)效益以及開展的活動(dòng)在遵守法規(guī)、社會(huì)道德、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、非營(yíng)利原則等方面的情況做出評(píng)價(jià)，并對(duì)違規(guī)或其他不妥當(dāng)行為提出批評(píng)或舉報(bào)。接受政府登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，內(nèi)部員工以及社會(huì)公眾的監(jiān)督，有力推動(dòng)了學(xué)會(huì)體制和機(jī)制內(nèi)部管理制度的改革，有效保證了學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

3．4 不斷探索創(chuàng)新 與時(shí)俱進(jìn) 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府加快職能轉(zhuǎn)移，簡(jiǎn)政放權(quán)，是增強(qiáng)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力、提高治理能力的必然選擇。省醫(yī)學(xué)會(huì)作為獨(dú)立于政府與企業(yè)外的社會(huì)組織，要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，要積極參與社會(huì)治理，一方面要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，對(duì)照工作要求苦練內(nèi)功，打牢承擔(dān)政府職能的基礎(chǔ)，對(duì)已承接的職能進(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、職業(yè)化管理;另一方面要外樹形象，積極吸納醫(yī)學(xué)科技型企業(yè)、醫(yī)學(xué)科技中介服務(wù)企業(yè)等進(jìn)入理事會(huì)，形成產(chǎn)學(xué)研一體的組織，激發(fā)學(xué)會(huì)服務(wù)科技創(chuàng)新活力，挖掘創(chuàng)新潛力，為學(xué)會(huì)爭(zhēng)取承擔(dān)社會(huì)職能營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，使省醫(yī)學(xué)會(huì)成為引領(lǐng)科技交流、探索科技前沿的排頭兵和提供社會(huì)公共服務(wù)的主力軍。

1 嚴(yán)書翰．黨的十八大報(bào)告若干創(chuàng)新診斷解析［J］．人民論壇，2012，(22):14 －17．

2 徐勇．加強(qiáng)服務(wù)型社會(huì)組織建設(shè)［J］．科學(xué)發(fā)展，2014，(1):76－79．