強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程科學(xué)管理的作用

胡紹強(qiáng)

（四川省瀘州市瀘縣水務(wù)局水利站四川瀘縣　646106）

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程科學(xué)管理的作用

胡紹強(qiáng)

（四川省瀘州市瀘縣水務(wù)局水利站四川瀘縣646106）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程是最基層的水利機(jī)構(gòu)，是水利服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的科學(xué)化管理對(duì)農(nóng)村水利乃是整個(gè)水利事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要從強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利科學(xué)管理的作用入手，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理存在的問(wèn)題及相關(guān)解決措施進(jìn)行了分析，希望給行業(yè)相關(guān)人士一定的參考和借鑒。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；水利工程；問(wèn)題；管理

1　引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的管理工作對(duì)整個(gè)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展有著重要作用，一旦管理方式不當(dāng)，不僅對(duì)水利資源造成了浪費(fèi)，還有可能對(duì)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理是一項(xiàng)與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的大事，本文旨在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，強(qiáng)化了科學(xué)管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程中的重要作用。

2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程科學(xué)化管理的作用

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的公益職能來(lái)看，其主要具備以下方面的職能：認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)以及政策；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利規(guī)劃以及年度的計(jì)劃方案進(jìn)行編制；深入了解當(dāng)?shù)氐乃闆r，對(duì)所在范圍內(nèi)的包括但不限于相關(guān)的防汛抗旱和水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)等進(jìn)行推廣，時(shí)刻做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行科學(xué)的宣傳和引導(dǎo)，提高農(nóng)民的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)；對(duì)所在范圍內(nèi)的水資源的開(kāi)發(fā)、使用和節(jié)約保持負(fù)有不可推卸的責(zé)任，必須做到有效管理，合理開(kāi)發(fā)，充分利用，不浪費(fèi)；用于承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程基本建設(shè)的任務(wù)，積極組織開(kāi)展有關(guān)農(nóng)田水利工程方面的建設(shè)，做好參謀；堅(jiān)持對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)；不斷深入基層，了解當(dāng)?shù)氐乃旅芗m紛；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)水利工程水價(jià)測(cè)算，水費(fèi)計(jì)收，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理和使用。

3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理存在的問(wèn)題

3.1水利資金支持不夠

目前，隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)村水利發(fā)展的重視，對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展的資金支持也逐漸增多，仍然難以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)的需求。而資金分配是進(jìn)行農(nóng)村水利管理的重點(diǎn)內(nèi)容，如果沒(méi)有足夠的資金支持，許多措施無(wú)法真正完成。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，地域廣闊，進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)必然需要較多的成本，國(guó)家的資金援助經(jīng)過(guò)一層層分配，最終平均分配的結(jié)果往往不夠一個(gè)地方進(jìn)行完善的建設(shè)。在資金不足的情況下，農(nóng)村水利的管理也就難以展開(kāi)，管理政策難以得到落實(shí)。如果不能解決這個(gè)根本問(wèn)題，水利管理就難以真正進(jìn)行。

3.2管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的管理主要是由農(nóng)村鄉(xiāng)政府的相關(guān)人員來(lái)進(jìn)行的，而這些管理人員往往缺乏水利工程方面的專業(yè)知識(shí)，缺少實(shí)際處理農(nóng)村水利管理問(wèn)題的能力，甚至有些管理只是形式上的，并沒(méi)有真正對(duì)水利管理提出建設(shè)性意見(jiàn)。同時(shí)，在實(shí)際工作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員時(shí)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不一致的情況，“外行人管理內(nèi)行人”，甚至有部分管理人員缺乏水利專業(yè)相關(guān)知識(shí)，難以制定合適的管理政策，更不能在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)補(bǔ)救。

3.3缺乏有效的管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作盡管影響重大，但事實(shí)上并沒(méi)有得到足夠的重視，在管理政策方面更是一直沒(méi)有得到發(fā)展和改善，在科技日益進(jìn)步的今天，許多地方仍然采用老一套的管理制度，沒(méi)有考慮到現(xiàn)在技術(shù)和設(shè)備上的更新，傳統(tǒng)的管理方法顯然不夠有效，不能充分利用現(xiàn)在的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)進(jìn)行高效的水利工程管理。制度的落后會(huì)導(dǎo)致效率的降低，影響整個(gè)農(nóng)村水利工程。

3.4缺乏執(zhí)法力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理的服務(wù)范圍屬于農(nóng)村，因此其所面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象也就是農(nóng)民。而對(duì)于農(nóng)民而言，其在法律法規(guī)等方面的意識(shí)觀念不夠，往往會(huì)對(duì)相關(guān)的水利法律法規(guī)置若罔聞。因此像隨意私挖亂采河道資源，破壞水利工程設(shè)施，占河種地等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至出現(xiàn)拒絕交付水費(fèi)的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。而水利工程工作人員，對(duì)于種現(xiàn)象往往又束手無(wú)策，在執(zhí)法力度上的欠缺也極大地影響了水利管理站對(duì)當(dāng)?shù)厮こ痰墓芾恚虼巳绾螐?qiáng)化執(zhí)法力度，不斷提升當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R(shí)也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

4　鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理的總體要求和基本原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，按照職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的原則，以全面提升水利管理服務(wù)能力為目標(biāo)，以健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、明確公益職能、理順管理體制、完善保障機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)加大工作力度，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)水利建設(shè)提供有力的基層水利服務(wù)支撐。堅(jiān)持因地制宜、精簡(jiǎn)高效、科學(xué)設(shè)置、強(qiáng)化保障、專業(yè)服務(wù)的原則，堅(jiān)持基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與水利建設(shè)管理任務(wù)相適應(yīng)的原則。

5　強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程科學(xué)管理的重要措施

5.1建立和完善基層水利管理服務(wù)體系

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程科學(xué)管理水平，首先離不開(kāi)一支精干的服務(wù)隊(duì)伍，一支精干、高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍是做好基層水利工作的前提，基層水利工作不僅僅涉及到廣大群眾的生產(chǎn)與生活，還在抗旱防汛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全以及我國(guó)農(nóng)村的水利基本建設(shè)上起著重要的作用，同時(shí)也與基層水利管理者的目標(biāo)考核相聯(lián)系。因此，要想擁有一支精干的服務(wù)隊(duì)伍就必須建立和完善基層水利管理服務(wù)體系，統(tǒng)一思想，將管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)服務(wù)工作者身上，強(qiáng)化各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，循序漸進(jìn)地將基層水利管理站的工作任務(wù)良好進(jìn)行，也只有這樣才能實(shí)現(xiàn)各種水利工程建設(shè)的任務(wù)，保障各種水利工程建設(shè)任務(wù)的順利進(jìn)行。

5.2加強(qiáng)水利基層組織建設(shè)，提高基層水利管理能力

隨著水管體制改革和管理方式的不斷轉(zhuǎn)變，我國(guó)農(nóng)村不少河水灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站進(jìn)行相應(yīng)的撤并，井水灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站得到進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站是最基層的水利管理機(jī)構(gòu)，直接落實(shí)各項(xiàng)水利工作，是保證水行政主管部門和政府職能在基層的延伸，是農(nóng)村水利發(fā)展的核心力量，主要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)田灌溉、水利工程建設(shè)與管理、供用水管理、農(nóng)村人畜引水工程的建設(shè)管理以及抗旱防汛等工作。多年來(lái)，水利服務(wù)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合，在水利建設(shè)與發(fā)展中起著重要的作用，近年來(lái)，水利服務(wù)站在落實(shí)各項(xiàng)政策措施和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)中，更是主力軍。

5.3加強(qiáng)管理人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

管理人員在農(nóng)村水利管理方面起著最重要的作用，有必要加強(qiáng)對(duì)于管理人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。管理人員應(yīng)多閱讀農(nóng)村水利管理方面的相關(guān)書(shū)籍和資料，同時(shí)需要多進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合本地特點(diǎn)。有條件的地方可以請(qǐng)一些水利管理方面的專家來(lái)進(jìn)行實(shí)地考察和指導(dǎo)，向?qū)＜以儐?wèn)一些不了解的問(wèn)題，或者請(qǐng)專家提出管理制度建議，這都是能快速提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)的辦法。此外，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理過(guò)程中還需要做到權(quán)責(zé)一致，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利相關(guān)業(yè)務(wù)部門一定的工作空間，做到規(guī)劃管理，明白管理，盡可能擺脫領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)水利業(yè)務(wù)部門的束縛，以便于業(yè)務(wù)部門能夠更好的開(kāi)展工作。

5.4組建運(yùn)行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)民主參與式管理

近年來(lái)，始終把組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作為加強(qiáng)水利管理的重要內(nèi)容，按照指導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦的原則，以村為單位成立運(yùn)行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。將各類田間配套工程設(shè)施、地下水智能化取水計(jì)量設(shè)施、人飲工程支管以下部分管網(wǎng)及設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)交給協(xié)會(huì)管理和使用，水務(wù)部分加強(qiáng)協(xié)會(huì)運(yùn)行管理，健全協(xié)會(huì)工作機(jī)制，通過(guò)與協(xié)會(huì)簽訂供水和建設(shè)管理責(zé)任書(shū)，建立考核考評(píng)機(jī)制，落實(shí)對(duì)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)扶持政策等措施，初步形成了“水管單位+用水戶協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的管理模式，使灌區(qū)管理逐步走上群眾參與式管理的路子，確保水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

5.5加大水利科技建設(shè)，提升水利管理能力

近年來(lái)，在積極推行常規(guī)水利管理的同時(shí)，大力引進(jìn)先進(jìn)自動(dòng)化水利管理，積極建設(shè)水利信息化系統(tǒng)，把依靠科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源控制管理的有效手段，在上游研發(fā)建成了雨水情自動(dòng)化測(cè)報(bào)系統(tǒng)，在河水灌區(qū)建成了水資源管理和測(cè)水量水自動(dòng)化信息管理系統(tǒng)以及區(qū)域抗旱防汛指揮系統(tǒng)。這些信息自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)，有效地落實(shí)了水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)管理，充分地利用了洪水資源，合理的配置了水資源，提高了灌區(qū)管理水平。在區(qū)域內(nèi)的機(jī)井安裝地下水智能化取水計(jì)量設(shè)施，通過(guò)水表、IC智能卡、智能控制箱、計(jì)算機(jī)及管理軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水量計(jì)量、自動(dòng)控制、分級(jí)分層的管理。同時(shí)與以水定電、以電控水、水電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與地下水智能化取水計(jì)量設(shè)施相配套的建設(shè)，形成“雙保險(xiǎn)”對(duì)地下水開(kāi)采實(shí)行控制管理。

6　結(jié)語(yǔ)

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程科學(xué)管理切實(shí)地關(guān)系著農(nóng)村人民的生產(chǎn)生活，影響著整個(gè)農(nóng)村水利工程建設(shè)。隨著國(guó)家和政府對(duì)于農(nóng)村水利建設(shè)的重視，相關(guān)人員應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，利用可以得到的資源建立起完善高效的管理制度。同時(shí)，政府也應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理的支持，鼓勵(lì)相關(guān)專家到農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。管理人員更應(yīng)及時(shí)針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，科學(xué)合理地對(duì)管理政策進(jìn)行調(diào)整，配合本地水利資源特點(diǎn)制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展形式的管理政策。良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理政策能夠有效建設(shè)農(nóng)村水利工程，促進(jìn)整個(gè)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展貢獻(xiàn)力量，共同促進(jìn)偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

[1]夏榮蘭.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站改革的初步思考[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（03）.

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2015-11-29