關(guān)于我國城市規(guī)劃行政管理制度的創(chuàng)新研究

徐增龍（洪澤縣規(guī)劃局　江蘇洪澤　223100）

關(guān)于我國城市規(guī)劃行政管理制度的創(chuàng)新研究

徐增龍
（洪澤縣規(guī)劃局江蘇洪澤223100）

當(dāng)前我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃部門在公共服務(wù)領(lǐng)域中作用的發(fā)揮不到位等不合理現(xiàn)象也相應(yīng)出現(xiàn)，而作為城市建設(shè)發(fā)展的重要保障，需要積極創(chuàng)新城市規(guī)劃行政管理制度。因此，本文主要在分析城市管理體制概念的基礎(chǔ)上，針對我國城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問題，提出了改進(jìn)城市規(guī)劃現(xiàn)狀的具體方法，從而更好地促進(jìn)我國城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

城市規(guī)劃；管理創(chuàng)新；行政決策

前言

城市發(fā)展隨著新時(shí)代的到來，也出現(xiàn)了一些問題，而且城市規(guī)劃與管理工作與新時(shí)代的適應(yīng)性也比較弱，因此針對這樣的問題需要加強(qiáng)我國城市規(guī)劃行政管理的創(chuàng)新工作。所以，筆者今天針對城市規(guī)劃管理中的問題，進(jìn)行方法論的研究，以此為我國城市化的建設(shè)與發(fā)展提供積極的幫助。

1　城市管理體制的概念分析

城市管理體制具有廣義與狹義概念之分，廣義上主要有科教、衛(wèi)生以及政治、金融、財(cái)務(wù)等管理體制；而相對于廣義概念而言，狹義的城市管理體制還稱做城市政府管理體制，也就是城市行政管理機(jī)構(gòu)體系。對于一個(gè)國家來說，城市的行政管理是公共行政體制的重要構(gòu)成部分。因此，從普遍方面來講，城市管理體制具有以下幾方面內(nèi)容：①具有城市建設(shè)、規(guī)劃與管理的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，而且在市政府行政機(jī)構(gòu)中所表現(xiàn)的關(guān)系就是，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)的關(guān)系，而且在市政府的其余機(jī)構(gòu)與它們之間也存在著某種關(guān)系。它主要包括城市各自管理幅度與層次、各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的行政隸屬關(guān)系等；②它也具體指城市行政管理中機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系與職能，而且需要法律法規(guī)的規(guī)定與支持，職能體系決定了其權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)；③它還包括“三級管理”體制，“三級管理”體制主要就是市、區(qū)、街道。一方面，關(guān)于三級管理的職能劃分問題；另一方面，管理原則與事權(quán)分配等；④對于相同層級中的每個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等。另外一方面，就是指政府與企事業(yè)單位之間的關(guān)系等。作為城市管理體制的特點(diǎn)，對政、事、企之間的錯(cuò)綜關(guān)系具有一定影響。在城市管理中的內(nèi)容中包含了許多社會(huì)福利性質(zhì)的服務(wù)，而且這些都需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼，不具有盈利的目的；另外，城市管理中需要執(zhí)行作業(yè)方面的內(nèi)容，而在這一過程中出現(xiàn)的錯(cuò)綜關(guān)系都屬于城市管理的范疇之中。

2　當(dāng)前我國城市規(guī)劃行政管理中存在的問題

2.1職能劃分的交叉性，存在多頭管理現(xiàn)象

從目前來看，我國并沒有建立完整的空間規(guī)劃體系，在空間規(guī)劃方面的職能劃分存在一定問題，職能交叉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且對法律的認(rèn)識與銜接還不到位，更有甚者出現(xiàn)與法律矛盾的地方，從而造成實(shí)際工作中存在多頭管理現(xiàn)象。例如，如果同時(shí)違反了《城市規(guī)劃法》與《土地管理法》，對于這類違法行為的處理，各個(gè)部門之間就會(huì)出現(xiàn)職能交叉的矛盾問題；另外，在城市規(guī)劃管理內(nèi)部也存在著多頭管理現(xiàn)象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃與管理，廣告牌的規(guī)劃管理等等，相關(guān)法律法規(guī)等還不夠完善，而且履行得也不夠徹底；另外，還存在著對城市規(guī)劃主管部門相脫離的現(xiàn)象。這些都需要在發(fā)展過程中積極處理清楚。

2.2缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督體系

盡管我國在城市發(fā)展早期就已經(jīng)建立了監(jiān)督體系機(jī)制，而且監(jiān)督層級與部門建設(shè)也比較全面。但是從目前來看，我國監(jiān)督機(jī)制的作用發(fā)揮得不到位，大部分權(quán)力都集中在某些部門與崗位手中，而且權(quán)力的分解與分工都做得不夠合理，造成設(shè)置的權(quán)力不平衡，不能明確劃分事權(quán)問題等，而且相應(yīng)的制度規(guī)范比較欠缺，從而造成“邊緣地帶”的存在；另外，一些部門公務(wù)人員不能進(jìn)行依法行政，執(zhí)法方面的力度有待加強(qiáng)，致使貪污腐敗現(xiàn)象比較突出。

2.3管理土地有償使用的作用發(fā)揮不到位

土地有償使用制度在我國的實(shí)行，出現(xiàn)一系列的出讓、轉(zhuǎn)讓土地活動(dòng)的現(xiàn)象，造成使用城市土地的復(fù)雜情況。然而，縱觀土地有償使用制度的推行過程中，城市規(guī)劃管理仍沒有發(fā)揮積極有效的作用，而且宏觀調(diào)控能力在國家手中發(fā)揮得不盡合理，造成不能有效管理城市土地的轉(zhuǎn)讓與出讓活動(dòng)的現(xiàn)象。諸如供應(yīng)城市土地缺乏城市規(guī)劃的積極指導(dǎo)，不能按照城市總體規(guī)劃要求選擇合適的土地投放規(guī)模與位置。造成此類現(xiàn)象的原因之一，其中包括城市規(guī)劃部門沒能積極參與土地出讓計(jì)劃的制定工作，而且城市規(guī)劃部門提出的出讓要求在合同中也沒能積極體現(xiàn)出來，而且無視城市規(guī)劃部門的作用而制定合同的現(xiàn)象也普遍存在。當(dāng)前在一些經(jīng)濟(jì)水平較高的城市中已經(jīng)開始注重這類問題，但是從總體來看，城市規(guī)劃管理在土地供應(yīng)與投放方面的指導(dǎo)作用發(fā)揮得還不夠徹底，從而不利于城市的建設(shè)與發(fā)展。

3　我國城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新的合理舉措

3.1促進(jìn)決策機(jī)制的科學(xué)化與民主化發(fā)展

要想積極促進(jìn)城市規(guī)劃決策質(zhì)量的提升，需要完善科學(xué)、民主的決策機(jī)制，在對科學(xué)、歷史、行業(yè)專家意見與建議尊重的基礎(chǔ)上，通過分析、調(diào)查與研究，從根本上解決問題。隨著信息化社會(huì)的積極發(fā)展，應(yīng)該在積極學(xué)習(xí)與了解各個(gè)領(lǐng)域知識的基礎(chǔ)上，及時(shí)掌握時(shí)代信息的發(fā)展脈絡(luò)，使高效的大腦系統(tǒng)構(gòu)建起來，促進(jìn)決策的科學(xué)性。由于城市規(guī)劃建設(shè)問題事關(guān)城市的總體建設(shè)與發(fā)展水平，因此必須對城市規(guī)劃這一復(fù)雜工程加強(qiáng)其自身決策的科學(xué)性與民主性。例如，可以采取公眾集體參與形式。作為決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ)，城市規(guī)劃決策的民主性需要借助各類專家的集體意見，通過集思廣益加強(qiáng)決策的民主性；另外，還需要積極設(shè)置社會(huì)聽證制度與公示制度，發(fā)揮專家咨詢制度的作用，完善技術(shù)審查制度等，從而有效防止決策的失誤，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益。

3.2加強(qiáng)服務(wù)型管理方式的運(yùn)用

傳統(tǒng)政府管理方式具有“指揮式”與“控制式”的特點(diǎn)，而隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)城市的建設(shè)與發(fā)展。而要想加強(qiáng)城市規(guī)劃行政管理工作，需要積極發(fā)揮政府服務(wù)型的宗旨與作用。在我國未來城市規(guī)劃管理的發(fā)展中需要積極借鑒國際改革的方式，促進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，從而提升城市規(guī)劃與治理的水平。①加強(qiáng)政府的服務(wù)意識，促進(jìn)公共服務(wù)意識宣傳與培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變以往的服務(wù)理念與形式，積極實(shí)現(xiàn)服務(wù)型的管理方式；②充分發(fā)揮政府的指引者作用，改變政府“劃槳型”的角色，向“掌舵型”的角色轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府服務(wù)職能的深化；③還要積極拓展公民參與公共服務(wù)的渠道與方式。加強(qiáng)意見途徑的有效性，積極鼓勵(lì)群眾參與公共事務(wù)的積極性，集中民間群眾的力量，促進(jìn)共同治理結(jié)構(gòu)的形成；另外，還要加強(qiáng)履行以人為本的服務(wù)宗旨，并且注重市場的導(dǎo)向作用，借助市場中社會(huì)組織的力量，積極扮演好承擔(dān)公共服務(wù)的角色，從而更好地促進(jìn)城市規(guī)劃管理的發(fā)展。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的完善化與法制化

作為積極管理城市建設(shè)與規(guī)劃的城市規(guī)劃部門，應(yīng)該加強(qiáng)自身責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一。所以，可以建立有效的約束與監(jiān)督機(jī)制，依法監(jiān)督城市規(guī)劃活動(dòng)與管理內(nèi)容，促進(jìn)城市建設(shè)的法制化傾向；另外，需要積極借助立法等措施，使城市規(guī)劃的法律地位得以確立起來，并且充分發(fā)揮自身的法律效力，保證城市規(guī)劃部門規(guī)劃與管理職能的積極發(fā)揮，以此促進(jìn)城市建設(shè)與管理規(guī)劃的發(fā)展。

4　結(jié)論

總而言之，為了適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城市建設(shè)一定要發(fā)揮好城市規(guī)劃與行政管理的作用，積極構(gòu)建科學(xué)的城市規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)框架，促進(jìn)城市規(guī)劃管理制度的創(chuàng)新工作發(fā)展，并積極推進(jìn)法制化與規(guī)范化的城市規(guī)劃建設(shè)，從而促進(jìn)我國城市建設(shè)的健康向上發(fā)展。

[1]樂業(yè).國外城市規(guī)劃管理對我國城市規(guī)劃管理的啟示[J].智富時(shí)代，2015（08）：55～56.

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TU984

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1673-0038（2015）51-0079-02

2015-12-6