路橋工程造價(jià)全過程控制及其管理

范銀萍

（四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司大橋工程分公司四川成都610000）

路橋工程造價(jià)全過程控制及其管理

范銀萍

（四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司大橋工程分公司四川成都610000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人們對(duì)道路交通的需求和要求也越來越高。造價(jià)控制管理是路橋工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量，也關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。路橋工程建設(shè)能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于造價(jià)全過程控制和管理是否合理、有效。本文分析了我國路橋工程建設(shè)造價(jià)控制管理中存在的主要問題，有針對(duì)性地提出了解決措施。

路橋工程；造價(jià)；全過程控制；管理

1　引論

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，作為基礎(chǔ)設(shè)施之一的道路交通建設(shè)也取得了日新月異的變化，人們對(duì)道路交通的需求和要求也越來越高。路橋工程建設(shè)涉及項(xiàng)目比較多，管理工作難度也很大，因此，必須對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)化的控制和管理，才能有效地降低工程造價(jià)費(fèi)用，同時(shí)提升工程建設(shè)的質(zhì)量。工程造價(jià)的控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，即貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段，只有及時(shí)糾正偏差，使工程建設(shè)各階段的費(fèi)用都控制在既定投資范圍之內(nèi)，才能確保路橋工程建設(shè)按時(shí)、保質(zhì)完成，才能確保企業(yè)節(jié)約資本，獲得最大的投資效益和社會(huì)效益。

2　路橋工程造價(jià)全過程控制與管理中存在的問題

在我國路橋工程的實(shí)際建設(shè)中，很多項(xiàng)目都會(huì)出現(xiàn)“三超”的現(xiàn)象，即工程結(jié)算超出工程預(yù)算、工程預(yù)算超出工程概算、工程概算超出工程估算，這些都是導(dǎo)致工程投資失控的原因。路橋工程造價(jià)全過程控制與管理中主要存在以下一些問題：

2.1造價(jià)管理人員素質(zhì)不高，專業(yè)性不強(qiáng)

我國建筑行業(yè)的發(fā)展速度非?？?，但是具有工程造價(jià)師資質(zhì)的人數(shù)卻相對(duì)不足。由于獲取資質(zhì)的途徑是通過專業(yè)考試，對(duì)于熟練掌握書本上理論知識(shí)的程度要求較高，因此，往往在校學(xué)生考取工程造價(jià)師資質(zhì)的人數(shù)比較多，缺乏實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)。與之相對(duì)應(yīng)的是那些工作在一線的技術(shù)人員，掌握了熟練的工程施工技術(shù)，卻不了解工程建設(shè)和成本控制的原理，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，使得實(shí)踐無法與理論知識(shí)融會(huì)貫通。專業(yè)人才的匱乏，致使路橋工程全過程控制與管理工作無法有序、有效的進(jìn)行，控制投資成本也只能成為一紙空談。

2.2工程建設(shè)質(zhì)量和成本控制不均衡

路橋工程造價(jià)全過程控制和管理的最終目的是獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)企業(yè)常常為了節(jié)約成本和獲得最高利潤，而忽視工程建設(shè)的質(zhì)量安全，使得造價(jià)管理處于無序的混亂狀態(tài)。很多企業(yè)單純依靠降低和減少工程成本支出來控制成本，沒有有效平衡工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和控制成本等三個(gè)方面的關(guān)系，嚴(yán)重影響了路橋工程建設(shè)的最佳進(jìn)程，降低了企業(yè)的利潤，削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也不利用企業(yè)的健康發(fā)展。

2.3設(shè)計(jì)階段控制失衡，“重施工輕設(shè)計(jì)”現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷規(guī)范，路橋工程建設(shè)領(lǐng)域也都引入了招投標(biāo)機(jī)制，從源頭上控制工程造價(jià)。但是，建設(shè)行業(yè)普遍存在“重施工輕設(shè)計(jì)”的現(xiàn)象。另外，我國的工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)參差不齊，很多單位資質(zhì)不強(qiáng)，設(shè)計(jì)人員素質(zhì)和能力不足，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，監(jiān)管部門監(jiān)管不嚴(yán)，工期緊導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)不全面導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更頻繁，或者工程經(jīng)濟(jì)人員與設(shè)計(jì)人員合作意識(shí)不高，不注重工程造價(jià)、技術(shù)與質(zhì)量三者之間的平衡，致使工程設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，投資增加，預(yù)算超出概算，無法對(duì)工程后續(xù)階段進(jìn)行有效的全過程造價(jià)控制。

2.4施工階段變更設(shè)計(jì)，隨意性大

所有的路橋工程開工建設(shè)，都必須通過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度審批程序，但是，在工程施工階段，由于具體建設(shè)條件的變化、設(shè)計(jì)階段的缺陷或其他因素，建設(shè)單位缺乏科學(xué)管理，往往會(huì)出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)的情況，加大了工程造價(jià)全過程控制和管理的難度，致使工程造價(jià)的實(shí)際發(fā)生額度超出批準(zhǔn)限額。如國家政策變化或市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，造成建筑材料和設(shè)備價(jià)格發(fā)生變化；工程設(shè)計(jì)的工程量比實(shí)際施工量偏少；人為因素干預(yù)，導(dǎo)致工程無法按照設(shè)計(jì)方案施工等。這些因素都致使工程施工與設(shè)計(jì)不符，變更隨意性大。

3　路橋工程造價(jià)全過程控制和管理的解決措施

3.1投資決策階段

投資決策階段對(duì)整個(gè)路橋工程建設(shè)的順利進(jìn)行起著重要作用，決定了工程造價(jià)的額度。其主要工作是做好項(xiàng)目建議書和可行性研究分析，可行性研究報(bào)告的核心內(nèi)容即是做好經(jīng)濟(jì)比較與評(píng)價(jià)分析，選擇最優(yōu)化的建設(shè)方案，在此基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目投資估算，起到控制項(xiàng)目總投資的作用。同時(shí)，要對(duì)路橋工程建設(shè)的規(guī)模、目標(biāo)、選址、技術(shù)方案、資金總額及籌措、風(fēng)險(xiǎn)控制、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目進(jìn)度安排、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果以及項(xiàng)目的不確定性等各方面進(jìn)行充分的論證，編制出高質(zhì)量的可行性研究報(bào)告，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)是路橋工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，必須結(jié)合路橋工程的結(jié)構(gòu)、線性、路基等重要技術(shù)問題開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，依據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析，來確定經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、造價(jià)科學(xué)的最佳設(shè)計(jì)方案。要注重實(shí)地測(cè)量和勘探的準(zhǔn)確性，為計(jì)算工程量提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，要嚴(yán)格按照施工圖紙的設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)預(yù)算的有關(guān)規(guī)定對(duì)工程量進(jìn)行科學(xué)、合理的計(jì)算，發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)性作用。加強(qiáng)圖紙的審查工作，減少圖紙中的錯(cuò)漏現(xiàn)象，提高施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性，促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化，控制設(shè)計(jì)變更，達(dá)到控制和管理造價(jià)的目的。

3.3招投標(biāo)階段

工程招標(biāo)是一種公平、公正、公開選擇施工單位的方法。在路橋工程招投標(biāo)過程中，要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，熟悉設(shè)計(jì)圖紙，仔細(xì)審核中標(biāo)單位報(bào)價(jià)書中的工程量、單價(jià)，限制投標(biāo)單位采用投標(biāo)策略對(duì)工程造價(jià)控制的影響。在工程建設(shè)工期和建設(shè)質(zhì)量得到保障的前提下，應(yīng)選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低或者經(jīng)評(píng)審的合理最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主體的工程造價(jià)管理體系。

3.4施工階段

工程施工階段加強(qiáng)造價(jià)控制與管理，對(duì)于工程資金管理和投資效益都有著重要的促進(jìn)作用。

3.4.1嚴(yán)格控制工程變更

路橋工程建設(shè)過程中，由于種種原因會(huì)引起施工的變更，例如工程施工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜、未按設(shè)計(jì)圖紙施工等，必須做好圖紙技術(shù)交底和變更程序履行工作，確保工程變更的真實(shí)性、合法性和必要性。防止因設(shè)計(jì)變更形成的工程建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大或內(nèi)容增加等變化，有效控制工程造價(jià)。

3.4.2嚴(yán)把材料關(guān)

通過多種渠道獲取信息，合理確定材料價(jià)格，對(duì)新材料進(jìn)行必要的論證，嚴(yán)格控制新材料的變更。同時(shí)，建筑材料的種類很多，價(jià)格受到政策環(huán)境或市場(chǎng)供求關(guān)系變化等因素的影響較大，應(yīng)該密切關(guān)注材料市場(chǎng)價(jià)格變化。在路橋工程建設(shè)費(fèi)用中，材料費(fèi)用占到70%以上，必須嚴(yán)格控制材料用量，將材料費(fèi)用的控制作為施工階段造價(jià)管理的重點(diǎn)。

3.4.3控制工程量

要依據(jù)施工圖紙和配套的標(biāo)準(zhǔn)圖集以及施工組織設(shè)計(jì)，認(rèn)真、仔細(xì)計(jì)算實(shí)際工程量。加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，實(shí)行隱蔽工序報(bào)驗(yàn)，嚴(yán)格按圖紙和規(guī)范施工，認(rèn)真審核變更工程量。同時(shí)，工程數(shù)量的有效位數(shù)應(yīng)遵循國家和行業(yè)的相應(yīng)規(guī)定，以保證工程量計(jì)算的精確度。工程量的計(jì)算方式主要有手工算量、軟件表格法算量、軟件自動(dòng)算量等。

3.4.4控制人工費(fèi)用支出

在滿足路橋工程施工需要的前提下，遵循節(jié)約原則，注重工程人力資源的投入，在建設(shè)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核獎(jiǎng)勵(lì)等制度，激勵(lì)員工的主動(dòng)性和積極性，科學(xué)、合理地利用人力資源，防止出現(xiàn)職責(zé)不清、職能交叉、崗位重復(fù)等浪費(fèi)人力資源的現(xiàn)象，有效地控制人工費(fèi)用支出。

3.4.5提高工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度

路橋工程的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度是相互制約、相互影響的兩個(gè)方面。一味地追求工程質(zhì)量，會(huì)影響工程的施工進(jìn)度；而純粹地追趕工期，又會(huì)忽視工程的建設(shè)質(zhì)量。因此，必須合理處理工程質(zhì)量與建設(shè)進(jìn)度之間的關(guān)系。一方面，要科學(xué)安排工程建設(shè)進(jìn)度，減少工程停工等建設(shè)成本，避免盲目追趕工期，確保工程施工按步驟、按程序進(jìn)行；另一方面，要嚴(yán)格控制工程建設(shè)質(zhì)量，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程序科學(xué)施工，避免工程返工和報(bào)廢等現(xiàn)象，取得降低成本和提高質(zhì)量兩者之間的平衡。

3.5竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算是工程造價(jià)全過程控制的最終環(huán)節(jié)，是反映路橋工程實(shí)際造價(jià)和投資效益的文件。在結(jié)算時(shí)，要按照施工合同和招標(biāo)文件規(guī)定，根據(jù)竣工圖和設(shè)計(jì)變更核對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程數(shù)量；核對(duì)工程建設(shè)情況，是否有漏項(xiàng)或者錯(cuò)項(xiàng)；核對(duì)費(fèi)用定額及工程價(jià)款，是否存在多算、多結(jié)工程款。在此基礎(chǔ)上，還要深入路橋工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的核對(duì)，確?？⒐そY(jié)算的質(zhì)量。?

4　結(jié)束語

路橋工程是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要民生工程，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制和管理是確保工程建設(shè)順利進(jìn)行的必要手段。工程造價(jià)全過程控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到路橋工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，關(guān)系到建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。只有有效地控制了工程造價(jià)，才能合理降低成本，確保企業(yè)獲得最大化的利潤。

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[2]武志國.淺談路橋工程施工項(xiàng)目造價(jià)的成本控制措施[J].建材世界，2014（z2）：286～287.

[3]嚴(yán)景永.分析路橋工程施工項(xiàng)目造價(jià)的成本控制措施[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014（05）：249.

F542

A

1673-0038（2015）16-0102-02

2015-3-6

范銀萍（1986-），女，助理工程師，本科，從事道路與橋梁合同內(nèi)業(yè)管理工作。