煤礦企業(yè)試行競聘經(jīng)營的思考

王金水

（江西省能源集團公司 財務(wù)部，江西，南昌330002）

自2012年下半年以來，受煤炭產(chǎn)能過剩、市場需求不足影響，商品煤價格一路下跌，煤炭企業(yè)效益大幅下滑。尤其是進入2015年，經(jīng)營形勢進一步惡化。前5個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入10258.4億元，同比下降13.6%，降幅比2014年擴大6.9個百分點；利潤額168.5億元，同比下降66.8%，降幅比2014年擴大20.6個百分點。2015年6月19日財政部發(fā)布，前5個月全國煤炭國有及國有控股企業(yè)整體虧損；5月末規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款3755.9億元，比2012年同期增加1100億元；目前全國大部分煤礦出現(xiàn)了欠發(fā)和減發(fā)職工工資現(xiàn)象。

江西省能源集團公司所屬省內(nèi)煤礦由于井型小、地質(zhì)條件復(fù)雜，煤質(zhì)較差、市場競爭力較弱等因素，生產(chǎn)經(jīng)營形勢更加嚴(yán)峻。全公司2014年比2011年由于煤炭價格下降累計減收達(dá)到48億元，其中2012年比2011年減收7.8億元，2013年比2012年減收9.7億元，2014年比2013年減收5.6億元。2015年上半年，煤炭平均價格較2011年下降44.1%，與年初價格相比，2015年上半年減收1.2億元，按6月份價格預(yù)計全年降價減收6億元以上。

面對日異嚴(yán)峻的形勢，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前持續(xù)的雙增雙節(jié)活動已到極限，常規(guī)性的減虧增盈措施仍然難以遏制經(jīng)濟效益下滑勢頭的情況下，推行國有煤礦競聘經(jīng)營可能是便于操作、見效較快的一種有益嘗試。

1 試行煤礦競聘經(jīng)營的必要性

1.1 省內(nèi)煤礦基本現(xiàn)狀

（1）資源儲量較少，部分礦井瀕臨資源枯竭。全公司大部分礦井開采時期長（其中萍鄉(xiāng)安源煤礦已有116年的歷史），煤炭資源瀕臨枯竭，到2014年底，所屬省內(nèi)36處煤礦中，剩余服務(wù)年限不到5年或剩余可采儲量占設(shè)計可采儲量不到20%的煤礦有13處，占比36.1%。

（2）機構(gòu)設(shè)置較多，人員冗余，人工成本高。全公司年生產(chǎn)能力300kt以上的礦井勞動用工大部分在1500人以上；這些礦井的科室、區(qū)隊和車間等內(nèi)部單位在20個以上，個別礦井井下區(qū)隊平均編制僅40多人，設(shè)置區(qū)隊干部6～8人。近幾年全公司省內(nèi)煤礦生產(chǎn)總成本中的直接生產(chǎn)職工薪酬成本占比均在55%以上（這還不包括管理人員、銷售人員、社會服務(wù)及長病傷等托管人員薪酬費用）。

（3）生產(chǎn)成本較高，煤價與成本倒掛。由于地質(zhì)條件復(fù)雜，煤層薄，全公司機械化開采程度較低，加上勞動用工較多和隨著礦井服務(wù)年限增加、戰(zhàn)線拉長，煤礦生產(chǎn)成本一直居高不下。受煤價持續(xù)下跌影響，截止2015年6月底全公司省內(nèi)煤礦均出現(xiàn)商品煤售價與生產(chǎn)成本倒掛現(xiàn)象，少數(shù)煤礦的銷售收入甚至不足以支付正常的職工工資。

（4）激勵機制有限，經(jīng)營者扭虧積極性不高。近幾年，煤礦經(jīng)營者為應(yīng)對經(jīng)濟下行、煤價下跌和效益下滑主動采取一系列降本增效措施，但是連續(xù)幾年的高強度挖潛已基本發(fā)揮到極限，常規(guī)的節(jié)支增效效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補煤炭價格下降造成的減收。扭虧脫困的非常規(guī)性手段之一是精簡機構(gòu)和人員，這勢必觸動一部分人的根本利益。各煤礦經(jīng)營者從和諧穩(wěn)定的角度考慮，在這方面沒有實質(zhì)性的操作，仍只停留在方案部署上。

1.2 試行煤礦競聘經(jīng)營的必要性

鑒于省內(nèi)煤礦存在上述問題，筆者認(rèn)為試行煤礦競聘經(jīng)營能充分調(diào)動受聘經(jīng)營者的積極性，較為快速地扭轉(zhuǎn)煤礦企業(yè)持續(xù)虧損的不力局面，有效改善財務(wù)狀況，渡危求存，同時保障國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。

（1）煤礦競聘經(jīng)營是指煤礦所有權(quán)人或?qū)嶋H控制人（以下簡稱“煤礦控制權(quán)人”）將國有煤礦或國有控股煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給以競聘方式選定的經(jīng)營者（以下簡稱“受聘經(jīng)營者”）開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種管理方式。

其主要特點和本質(zhì)要求是：煤礦控制權(quán)人在保留安全監(jiān)管、生產(chǎn)方案、財務(wù)政策和監(jiān)督檢查權(quán)利的前提下，充分放權(quán)，并提供安置富余人員、協(xié)調(diào)外部關(guān)系等一系列優(yōu)惠扶持政策，使受聘經(jīng)營者充分發(fā)揮主觀能動性和工作積極性，本著精簡高效的原則合理優(yōu)化生產(chǎn)方案和優(yōu)化勞動組織，促進煤礦降本增效、創(chuàng)收增利，從而實現(xiàn)煤礦企業(yè)扭虧脫困。

（2）試行煤礦競聘經(jīng)營的主要作用

① 通過競聘經(jīng)營，在不涉及股權(quán)和實際控制權(quán)變動的情況下，精簡機構(gòu)和人員、進行流程再造、優(yōu)化生產(chǎn)方案、科學(xué)組織生產(chǎn)，切實提高煤礦經(jīng)濟效益。

以萍礦集團楊橋煤礦為例：該礦核定生產(chǎn)能力250kt／a，現(xiàn)有員工867人，按原有管理體制和經(jīng)營模式，預(yù)計2015年虧損1800萬元。經(jīng)過綜合論證，通過優(yōu)化生產(chǎn)方案和優(yōu)化勞動組織可精簡人員185人，按人均年薪酬費用4.54萬元（其中工資3.4萬元／人·年，社保費用1.14萬元／人·年）計算，如競聘經(jīng)營可節(jié)約人工成本185×4.54＝840萬元。同時被精簡的185人由萍礦集團（煤礦控制權(quán)人）兜底安置發(fā)放生活費和繼續(xù)代繳社保費用，全年共434萬元（人均2.345萬元／年），萍礦集團可減支增利840－434＝406萬元。

② 帶來創(chuàng)新管理，可以較為穩(wěn)妥地解決當(dāng)前省內(nèi)國有煤礦普遍存在的機構(gòu)臃腫、人員冗余，管理人員職數(shù)超編、歷史包袱和社會負(fù)擔(dān)沉重等突出問題，在較大程度上可以避免由于大力精簡機構(gòu)和大面積裁員引發(fā)的社會穩(wěn)定事件。

③ 平穩(wěn)過渡作用，為資源枯竭礦井有序關(guān)停退出做好準(zhǔn)備。隨著煤炭資源瀕臨枯竭，礦井生產(chǎn)規(guī)模必然逐步縮小，勞動用工人數(shù)必然減少。由于競聘經(jīng)營期間精簡下來的人員擬由煤礦控制權(quán)人兜底安置，資源枯竭礦井正式關(guān)停退出時清算工作難度減少，容易開展。

④ 操作簡單便捷。與股權(quán)多元化改革相比，減少了繁多審批環(huán)節(jié)。一是競聘經(jīng)營只需履行清產(chǎn)核資和審計手續(xù)，以起訖點清產(chǎn)核資和審計結(jié)果作為考核競聘經(jīng)營期間成果的依據(jù)，無需進行資產(chǎn)評估；二是競聘經(jīng)營實質(zhì)上是一種經(jīng)營方式的嘗試和改變，不會改變煤礦控制權(quán)人的股權(quán)結(jié)構(gòu)和控制地位，只需報經(jīng)煤礦控制權(quán)人批準(zhǔn)即可，審批程序簡便快捷。

⑤ 更加依法合規(guī)。與以前承包經(jīng)營方式相比，糾正了一些弊端。一是加大了監(jiān)管力度，煤礦競聘經(jīng)營需要進行全過程監(jiān)管。以前對承包經(jīng)營者監(jiān)管少，甚至不監(jiān)管，只收取一定的經(jīng)濟利潤，因此出現(xiàn)了偷稅漏稅、私分國有財產(chǎn)等典型違法案例；二是煤礦競聘經(jīng)營約定雙方的權(quán)利和義務(wù)更加明確清晰，強調(diào)依法合規(guī)。

2 試行煤礦競聘經(jīng)營的難點問題和解決思路

2.1 現(xiàn)有煤礦經(jīng)營者存在畏難情緒，對推行競聘經(jīng)營仍持觀望態(tài)度

（1）主要根源?，F(xiàn)有煤礦經(jīng)營者已有一定的政治待遇和經(jīng)濟待遇，當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢下年薪收入雖有所下降，但仍然“衣食無憂”。他們認(rèn)為，煤礦持續(xù)虧損是外部市場環(huán)境和內(nèi)部資源因素造成，自己已經(jīng)盡力減虧了，再虧下去與自身根本利益沒有多大關(guān)系。況且推行競聘經(jīng)營的本質(zhì)要求精簡機構(gòu)和人員、壓縮成本費用支出，這勢必觸動內(nèi)部職工和外部工農(nóng)關(guān)系的利益，裁員難度和維穩(wěn)責(zé)任加大，得罪人，吃力不討好。

（2）解決思路。

①加強形勢任務(wù)教育，傳遞壓力、落實責(zé)任。省內(nèi)煤礦不走優(yōu)化生產(chǎn)方案和優(yōu)化勞動組織的精簡高效之路，在新常態(tài)下就難以生存和維系下去。

②穩(wěn)步實施。先選擇若干個符合實行競聘經(jīng)營的煤礦作為試點，積累經(jīng)驗，待取得成效后，逐步推廣，直到全面實施。個別條件不成熟、推行難度較大的煤礦，可從選擇1～2個區(qū)隊、車間開始模擬試行。

③全面上收煤礦所有員工的勞動組織關(guān)系，視同“全員待崗”，再由受聘經(jīng)營者從中選擇聘用生產(chǎn)經(jīng)營所需員工，剩余人員由煤礦控制權(quán)人兜底安置。將由受聘經(jīng)營者“大面積裁員”行為轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅旱V控制權(quán)人的“分流安置”方式，打消受聘經(jīng)營者的人情顧慮。

④薪酬激勵。對完成競聘經(jīng)營目標(biāo)的受聘經(jīng)營者或經(jīng)營團隊可采取利潤分成方式，實行“上不封頂”薪酬激勵政策，鼓勵受聘經(jīng)營者實現(xiàn)利潤最大化。

⑤設(shè)定競聘經(jīng)營3～6個月的過渡期。過渡期內(nèi)，由煤礦競聘經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好政策解釋宣傳工作，幫助受聘經(jīng)營者維護礦區(qū)穩(wěn)定。

2.2 競聘經(jīng)營后，煤礦的年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)如何確定

（1）主要表現(xiàn)。經(jīng)營目標(biāo)要求過高，無人參與競聘；經(jīng)營目標(biāo)要求過低，不能達(dá)到扭虧脫困的目的，從而失去競聘經(jīng)營的意義。

（2）解決思路。一是競聘經(jīng)營的煤礦年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)標(biāo)底原則上應(yīng)在同口徑計算前提下，按優(yōu)于上年實際水平或前三年平均水平確定，以達(dá)到減虧增盈的目的。二是在分析論證所有符合條件參與競聘人員的標(biāo)書方案是否切實可行的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)營目標(biāo)最積極者為受聘經(jīng)營者，防止不切實際、盲目投標(biāo)的競聘人入選。

2.3 如何對受聘經(jīng)營者實行有效監(jiān)督和監(jiān)管，切實保障煤礦控制權(quán)人的權(quán)益

（1）主要表現(xiàn)。監(jiān)管過度和過頻，使受聘經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)受限，挫傷其積極性，影響經(jīng)營效果；監(jiān)管不力和過松，煤礦控制權(quán)人的權(quán)益得不到保障，或給國有資產(chǎn)造成損失。

（2）解決思路：

① 明確煤礦控制權(quán)人和受聘經(jīng)營者雙方的權(quán)責(zé)。除以下四項權(quán)利外，受聘經(jīng)營者享有充分的勞動用工權(quán)，機構(gòu)設(shè)置、管理人員職數(shù)及人事任免權(quán)，薪酬分配權(quán)，物資采購權(quán)，商品自主定價和自主銷售權(quán)。一是安全監(jiān)管權(quán)。受聘經(jīng)營者必須嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法等有關(guān)規(guī)定，積極配合煤礦控制權(quán)人組織的安全檢查，防止發(fā)生較大以上安全事故，給企業(yè)和職工人身財產(chǎn)造成損失，甚至給礦井生產(chǎn)帶來滅頂之災(zāi)。二是礦井生產(chǎn)方案審批權(quán)。受聘經(jīng)營者的所有生產(chǎn)方案必須取得煤礦控制權(quán)人批準(zhǔn)，方可組織施工生產(chǎn)，防止掠奪性開采，造成煤礦采掘嚴(yán)重失調(diào)和資源浪費。三是統(tǒng)一財務(wù)管理和會計政策。由于煤礦競聘經(jīng)營只是一種經(jīng)營方式的改變，煤礦的實際控制權(quán)未發(fā)生改變，因此要求受聘經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行煤礦控制權(quán)人的財務(wù)管理規(guī)定和會計核算政策，便于財務(wù)報表合并匯總以及對外提供財務(wù)信息的口徑和數(shù)據(jù)一致性。四是監(jiān)督檢查權(quán)。煤礦控制權(quán)人從維護自身經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，在不干擾受聘經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提下，可以定期或不定期進行監(jiān)督檢查。一旦受聘經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在損害煤礦控制權(quán)人利益的行為，煤礦控制權(quán)人有權(quán)單方面終止競聘經(jīng)營，沒收競聘保證金，并保留繼續(xù)追責(zé)索賠的權(quán)利。

② 明確監(jiān)管方式和審計檢查頻率。一是要求受聘經(jīng)營者重要事項（如生產(chǎn)方案調(diào)整）專項報告，重大事項（如發(fā)生安全事故）隨時報告。二是由煤礦控制權(quán)人組織人員每季度進行例行檢查，每半年進行全面檢查和業(yè)績分析，年度末進行任期審計和績效評價。三是借助企業(yè)信息化管理系統(tǒng)（如用友OA辦公系統(tǒng)和金蝶EAS管理系統(tǒng)）對受聘經(jīng)營者的日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行后臺監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)重大事項立即核查，果斷采取措施，及時防范風(fēng)險。