對(duì)抓好九江市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思考

付戴波，段忠柏，盛廣杰，鐘志勇，江相勇，瞿明仁，游金明

（1.九江市畜牧獸醫(yī)局，江西九江 332000；2.江西省畜牧技術(shù)推廣站；3.湖口縣均橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站；4.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)）

對(duì)抓好九江市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思考

付戴波1，段忠柏1，盛廣杰1，鐘志勇2，江相勇3，瞿明仁4，游金明4

（1.九江市畜牧獸醫(yī)局，江西九江 332000；2.江西省畜牧技術(shù)推廣站；3.湖口縣均橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站；4.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，對(duì)肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品的需求量不斷增大，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來(lái)越高，質(zhì)量安全越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。近年來(lái)，“三聚氰胺”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“黑心肉”等事件的發(fā)生，繃緊了我國(guó)畜產(chǎn)品安全這根弦，也進(jìn)一步增強(qiáng)了主管部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，不僅要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管、宣傳、執(zhí)法力度，而且也應(yīng)該在人、財(cái)、物上給予大力支持。現(xiàn)將九江市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一些做法介紹給讀者，以供交流。

1 嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

1.1 嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖、收購(gòu)、販運(yùn)、屠宰等生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任

畜禽養(yǎng)殖、收購(gòu)、販運(yùn)、屠宰等生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一責(zé)任人，必須自覺(jué)履行病死畜禽無(wú)害化處理責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)禁亂拋、出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工病死畜禽及產(chǎn)品，從業(yè)者要有高度的責(zé)任意識(shí)，遵紀(jì)守法，自覺(jué)做好無(wú)害化處理工作，嚴(yán)格落實(shí)好主體責(zé)任。社會(huì)各界要加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題積極舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處理，絕不姑息。

1.2 嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、屠宰監(jiān)管等部門(mén)的監(jiān)管主體責(zé)任

進(jìn)一步健全完善責(zé)任追究各項(xiàng)制度，簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，明確各級(jí)畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、屠宰監(jiān)管等部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，將其責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到環(huán)節(jié)、落實(shí)到個(gè)人，防止出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。制度上墻，監(jiān)管責(zé)任人能夠時(shí)刻謹(jǐn)記自己的責(zé)任，出現(xiàn)監(jiān)管失職將嚴(yán)格進(jìn)行追責(zé)。

1.3 嚴(yán)格落實(shí)屬地管理原則，強(qiáng)調(diào)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)

進(jìn)一步落實(shí)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，各地區(qū)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)行量化考核，制定考核評(píng)價(jià)方案，科學(xué)評(píng)價(jià)工作實(shí)效。

2 嚴(yán)格檢疫監(jiān)管

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理制度

制定了《九江市動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理制度》，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證、章、標(biāo)志的領(lǐng)取、發(fā)放、繳銷作了明確規(guī)定。完善登記發(fā)放制度，實(shí)行專人、專柜、專檔管理，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證、章、標(biāo)志每個(gè)環(huán)節(jié)都做詳細(xì)記錄，建立完整臺(tái)賬?？h級(jí)向市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所申購(gòu)票證，領(lǐng)取人必須持單位介紹信或證明，杜絕了“散亂現(xiàn)象”的發(fā)生，保證檢疫工作規(guī)范有序開(kāi)展。

2.2 規(guī)范程序嚴(yán)格檢疫

認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫程序，要求檢疫員在進(jìn)行耳標(biāo)、免疫檔案、養(yǎng)殖檔案、健康狀況、查證驗(yàn)物等檢疫工作時(shí)嚴(yán)謹(jǐn)辦事，做到有報(bào)必檢，檢必到場(chǎng)。對(duì)進(jìn)入屠宰場(chǎng)和活禽交易市場(chǎng)的畜禽進(jìn)行嚴(yán)格檢疫，除了查看檢疫票證，做到證物相符外，還應(yīng)對(duì)畜禽的健康狀況進(jìn)行查驗(yàn)。同時(shí)，各地要按照《動(dòng)物檢疫工作記錄規(guī)范》要求，規(guī)范使用、填寫(xiě)、收集整理有關(guān)工作情況記錄表，并按要求歸檔，保存兩年以上，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫可追溯管理。

3 嚴(yán)格畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品的安全監(jiān)管

3.1 抓好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管

做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的登記備案工作，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)建立完善養(yǎng)殖檔案，健全飼料、獸藥等投入品使用記錄，推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，嚴(yán)禁使用獸藥原料藥和人藥，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要簽訂《規(guī)范使用獸藥承諾書(shū)》，目前，九江市755家年出欄500頭以上規(guī)模豬場(chǎng)全部向當(dāng)?shù)匦竽林鞴懿块T(mén)進(jìn)行了書(shū)面承諾。

3.2 抓好飼料、獸藥等生產(chǎn)投入品安全監(jiān)管

全面貫徹《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格落實(shí)官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)飼料、獸藥等畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”等或含有類似成分的添加物的違法行為，實(shí)施產(chǎn)品追溯管理，逐步建立生產(chǎn)誠(chéng)信體系，建立監(jiān)督長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)各類嚴(yán)管措施不斷加大對(duì)獸藥、飼料市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，進(jìn)一步凈化獸藥飼料經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

4 嚴(yán)格病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管

4.1 加大力度開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)

編印病死畜禽無(wú)害化處理宣傳掛圖，宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶和鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員，開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)和政策法律法規(guī)培訓(xùn)。

4.2 推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)

堅(jiān)持自行處理與集中處理相結(jié)合，按照“政府監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)助、市場(chǎng)運(yùn)作”等方式，指導(dǎo)大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施，同時(shí)支持無(wú)害化集中處理場(chǎng)建設(shè)，圍繞集中處理場(chǎng)配套建設(shè)病死畜禽收集、暫存網(wǎng)點(diǎn)。

4.3 做好病死畜禽無(wú)害化處理工作

病死畜禽做到“五不準(zhǔn)、一處理”，即不宰殺、不銷售、不轉(zhuǎn)運(yùn)、不食用、不拋棄，一律進(jìn)行深埋、焚燒、化制等無(wú)害化處理，同時(shí)要求從業(yè)者做好病死畜禽無(wú)害化處理臺(tái)賬。

4.4 建立完善病死畜禽無(wú)害化處理工作機(jī)制

建立健全的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化日常巡查制度，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。整合資金項(xiàng)目，畜牧業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持病死畜禽無(wú)害化處理及配套設(shè)施建設(shè)。

5 嚴(yán)格畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)

5.1 開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)

九江市每年都制定《全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，并嚴(yán)格執(zhí)行。在鞏固近年來(lái)取得的專項(xiàng)整治效果基礎(chǔ)上，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，針對(duì)可能存在的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，積極采取有效可行的措施，切實(shí)加強(qiáng)獸藥質(zhì)量、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留、生豬“瘦肉精”、鮮奶“三聚氰胺”等樣品的抽樣檢測(cè)，深入開(kāi)展“瘦肉精”、飼料獸藥、畜禽屠宰等專項(xiàng)整治行動(dòng)。

5.2 加大依法打擊力度

認(rèn)真履行職責(zé)，督促?gòu)臉I(yè)人員和單位落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，加大依法力度。強(qiáng)化日常巡查，對(duì)斷奶后且佩戴耳標(biāo)的病死生豬要搞規(guī)范程序上報(bào)，嚴(yán)厲打擊“瘦肉精”、“三聚氰胺”、濫用藥物、私屠濫宰、注水、將病死畜禽屠宰加工上市等非法行為。聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)防，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的橫縱聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，找準(zhǔn)位置形成合力，狠抓落實(shí)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，保證人民群眾“舌尖上的安全”。

6 廣泛開(kāi)展法律法規(guī)和惠農(nóng)政策的宣傳

6.1 加大法律法規(guī)的宣傳力度

各級(jí)畜牧獸醫(yī)和政府等有關(guān)部門(mén)充分利用廣播電視、行業(yè)協(xié)會(huì)短信，懸掛橫幅、發(fā)放明白紙、張貼通知公告，同時(shí)結(jié)合送科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)等宣傳方式，大力宣傳《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，逐步提高全民的法律意識(shí)、道德意識(shí)、法制觀念以及遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，廣大群眾的防范意識(shí)和防護(hù)能力增強(qiáng)，消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)提高，企業(yè)誠(chéng)信和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)加大，為畜產(chǎn)品安全工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的工作氛圍。

6.2 加強(qiáng)惠農(nóng)政策的宣傳和落實(shí)

各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)加大對(duì)《病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策》、《母豬保險(xiǎn)》、《畜禽良種補(bǔ)貼政策》、《動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策》等惠農(nóng)政策的宣傳力度，基層官方獸醫(yī)人員要熟記這些惠農(nóng)政策，通過(guò)科技下鄉(xiāng)發(fā)放宣傳資料、各級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上懸掛這些惠農(nóng)政策、基層官方獸醫(yī)口頭告知等方式，將這些惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。

7 重視畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)

健全完善基層隊(duì)伍，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)施的《基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)計(jì)劃》，切實(shí)加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和物資保障，開(kāi)展人員隊(duì)伍整頓、定崗定程序、規(guī)范證章標(biāo)識(shí)使用管理、執(zhí)法后評(píng)估、教育培訓(xùn)活動(dòng)，圍繞加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，轉(zhuǎn)變和改進(jìn)工作作風(fēng)，樹(shù)立良好形象，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管水平。

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1004-2342（2015）02-0050-02

S859.84

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2015-03-25）