江西省應(yīng)急通信現(xiàn)狀及發(fā)展策略

1009-0940(2015　)-2-022-03

收稿日期：2015-4-29

0、引言

從2005年九江地震和2008年冰凍災(zāi)害受災(zāi)情況來看，我省的應(yīng)急通信保障還存在一定的問題，主要是應(yīng)急預(yù)案和保障能力還有所欠缺，出現(xiàn)極端天氣情況一些物資儲備和人員還不能及時的到位。近幾年來，我省采取各項措施提高通信的抗災(zāi)應(yīng)急能力，完善抗災(zāi)應(yīng)急通信體系建設(shè)，如提高網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)備份能力和通信基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力、加強應(yīng)急通信隊伍建設(shè)、完善應(yīng)急通信預(yù)案、強化應(yīng)急演練等。

1、我省應(yīng)急通信的現(xiàn)狀分析

我省山林面積覆蓋廣，全年雨水較多，尤其是春夏之交，自然災(zāi)害多發(fā)，通信受災(zāi)頻繁，經(jīng)過多年的通信建設(shè)，全省建成了省、市、縣、鄉(xiāng)4級通信網(wǎng)絡(luò)。但我省大部分市縣經(jīng)濟欠發(fā)達，縣城普遍只有一個縣級核心局點，這就存在“一點癱瘓，中斷一縣”的隱患。受復(fù)雜地形的局限，通信網(wǎng)絡(luò)仍有較多的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在局部網(wǎng)絡(luò)安全性差，部分山區(qū)通信局點對外傳輸單鏈路居多，建成環(huán)型網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)狀網(wǎng)絡(luò)的成本高，施工難度大。光纜路由多在山區(qū)，地理條件惡劣，災(zāi)害時有發(fā)生，易受塌方、泥石流損毀。如遇地震、山洪等大災(zāi)，即使建成環(huán)形路由，也不能保障安全，容易受地質(zhì)災(zāi)害的破壞造成通信中斷。

從歷年的各類應(yīng)急保障事件情況，我省主要災(zāi)害有：水災(zāi)、臺風(fēng)過境、冰凍雨雪、地震、少量化工企業(yè)事故。水災(zāi)一般為4至7月份，影響范圍全??；臺風(fēng)為7至10月份，影響范圍全省；冰凍雨雪為12至2月份，影響贛北和贛中地區(qū)，贛南影響較小；地震帶為贛北的九江瑞昌和贛南的尋烏；較大的化工企業(yè)為九江煉油廠，宜春、新余、萍鄉(xiāng)等地有規(guī)模較小化工企業(yè)。歷次應(yīng)急通信保障區(qū)域主要包含：突發(fā)事件現(xiàn)場、突發(fā)事件指揮決策機構(gòu)、安置滯留區(qū)域。

2、我省應(yīng)急通信的特點和手段

應(yīng)急通信的發(fā)展與現(xiàn)代科技發(fā)展水平具有重大的關(guān)系。隨著信息社會的到來和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，應(yīng)急通信技術(shù)的應(yīng)用范圍廣泛地分布在社會上的各行各業(yè)當(dāng)中。而應(yīng)急通信在國內(nèi)外也存在著不同的發(fā)展現(xiàn)狀。

應(yīng)急通信技術(shù)的優(yōu)點主要表現(xiàn)在其應(yīng)急手段的多樣性和應(yīng)急速度的及時性。我國的應(yīng)急通信技術(shù)的發(fā)展則經(jīng)歷了以下的三個時間段。第一個時間段是從抗洪救災(zāi)到國家信息的產(chǎn)業(yè)部門的改革階段。第二個時間段是2004 年的非典時間階段。第三個時間段是2008年汶川地震時期。在這三個具有代表性的發(fā)展階段當(dāng)中，期間也出現(xiàn)了一些相關(guān)的技術(shù)革新，例如在2004我國開啟了對應(yīng)急通信行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究。而幾乎在同一時間段上，國內(nèi)的通信企業(yè)也隨之推出具有自身特色的應(yīng)急通信產(chǎn)品，從而順應(yīng)應(yīng)急通信市場發(fā)展的趨勢。

我省應(yīng)急通信的特點和手段主要有以下幾點：

1）應(yīng)急通信的時間、地點不確定。大多數(shù)緊急事件都是突發(fā)的，時間、地點不可預(yù)知或者只可在有限時間內(nèi)預(yù)知但是來不及準(zhǔn)備，這就要求必須有技術(shù)上的措施可以建立臨時的通信網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)應(yīng)急通信。目前，我省各基礎(chǔ)運營公司在重點城市配置了大型應(yīng)急通信車和小型應(yīng)急通信車，能夠較快機動到突發(fā)事件現(xiàn)場建立臨時網(wǎng)絡(luò)通信。

2）應(yīng)急通信的時效性要求很高。及時的通信保障是實施救援、有效指揮和提高應(yīng)急處理能力的先決條件。同時應(yīng)急通信發(fā)生的地點多數(shù)沒有可用的網(wǎng)絡(luò)，而且多數(shù)情況地形復(fù)雜多變，這就需要在較短時間內(nèi)建設(shè)起靈活易用的通信網(wǎng)絡(luò)。目前，我省各級市縣公司都配備了衛(wèi)星電話，可以有效保障突發(fā)情況下應(yīng)急指揮通信。

3）應(yīng)急通信的容量需求滿足不了緊急事件發(fā)生期間的大通信流量。即使通信網(wǎng)絡(luò)完好，也可能因為局部出現(xiàn)的大通信流量造成網(wǎng)絡(luò)擁塞癱瘓。由于突發(fā)事件誘發(fā)話務(wù)量劇增，在通信設(shè)施并未出現(xiàn)重大損毀的地區(qū)，通信服務(wù)也面臨極大困難。有時突發(fā)事件發(fā)生時各運營商的話務(wù)量激增至平時的10倍。雖然網(wǎng)絡(luò)設(shè)計時不可能按照這種不可控的突發(fā)情況來配置容量，但也反映了當(dāng)前在突發(fā)情況下話務(wù)控制能力不足。目前，我省移動公司已經(jīng)開始組建國家一類保障隊伍，將能滿足我省同時出現(xiàn)兩起突發(fā)事件的通信保障任務(wù)，屆時利用應(yīng)急指揮車和其他衛(wèi)星通信車將能滿足指揮現(xiàn)場的指揮和部分公眾應(yīng)急通信需求。

3、當(dāng)前我省應(yīng)急通信發(fā)展策略

結(jié)合通信技術(shù)發(fā)展情況，我省應(yīng)急通信可從以下幾個方面加強建設(shè)：

3.1、應(yīng)急裝備應(yīng)小型化、多功能、低能耗、國產(chǎn)化

在災(zāi)害發(fā)生后，重大型的設(shè)備難以進入現(xiàn)場，無法及時發(fā)揮作用，一些衛(wèi)星電話、可搬用的VSAT站等能夠迅速運入重災(zāi)區(qū)，發(fā)揮作用。事實表明，我省幾次抗洪救災(zāi)中衛(wèi)星電話發(fā)揮的重大作用證明它攜帶方便，使用便捷，反映迅速。

3.2、應(yīng)急方式應(yīng)無線化、寬帶化、網(wǎng)絡(luò)化

由于無線通信技術(shù)具有快捷性特點，應(yīng)急通信的時效性決定了無線通信技術(shù)在應(yīng)急通信中的重要地位，發(fā)展無線通信技術(shù)是我省應(yīng)急通信的優(yōu)先發(fā)展方向。

應(yīng)急通信需求的不斷增長，帶來的是對現(xiàn)場應(yīng)急通信傳輸能力的考驗，這就需要有足夠的帶寬支持。因此，未來應(yīng)急通信中采用的技術(shù)手段會日漸突顯寬帶化發(fā)展趨勢。例如，目前我省已經(jīng)基本建成的新型寬帶VSAT衛(wèi)星通信系統(tǒng)，今后還需根據(jù)業(yè)務(wù)需求的增加而不斷擴容?？梢姡瑢拵Щ菨M足應(yīng)急通信需求增長的需要，是未來發(fā)展的必由之路。

除傳統(tǒng)的電話、短信等話音通信發(fā)揮尋親救助等作用外，互聯(lián)網(wǎng)在民眾自救互救中發(fā)揮的作用也將越來越大。微博、微信等新技術(shù)新應(yīng)用已經(jīng)成為了網(wǎng)絡(luò)信息溝通的良好方式。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，未來互聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)急救援中必將發(fā)揮出更大的作用，成為應(yīng)急通信不可或缺的一部分。

3.3、應(yīng)急技術(shù)應(yīng)進一步更新改進

信息通信技術(shù)正處于高速發(fā)展時期，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)層出不窮，近年來空間通信技術(shù)取得了較快進展，我國自主研發(fā)的搭載基站、動中通系統(tǒng)、全向天線等已經(jīng)成熟，搭載平臺制造取得進展，熱氣球搭載已進行試驗，而氦氣艇也在加緊研制試驗中。同時北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、無人機系統(tǒng)在應(yīng)急通信中也得到廣泛應(yīng)用。同時，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、自組織網(wǎng)絡(luò)、LTE等技術(shù)也快速發(fā)展，我省應(yīng)急通信保障將擁有更多手段。結(jié)合正在建設(shè)的“寬帶中國”、“智慧城市”、“智慧民生”等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推動這些新技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急通信，改變當(dāng)前應(yīng)急通信技術(shù)落后、手段有限的格局。

3.4、應(yīng)急隊伍應(yīng)進一步壯大

應(yīng)急通信隊伍應(yīng)著力提升員工技能，通過強化“一專多能”，大力開展崗位練兵、員工培訓(xùn)，技能認(rèn)證。使應(yīng)急通信技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能得到全面提升，并結(jié)合自身的技術(shù)優(yōu)勢，全面掌握各種應(yīng)急通信技能，提高應(yīng)急搶險工作效率，實現(xiàn)快速響應(yīng)。應(yīng)急通信要塑造勇于擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)素養(yǎng)和企業(yè)文化。好的技術(shù)裝備需要優(yōu)秀的隊伍才能發(fā)揮最大的效能。在大災(zāi)難面前，團隊的力量和個人奉獻尤為重要。

經(jīng)過多年的發(fā)展，江西應(yīng)急通信隊伍建設(shè)不斷發(fā)展壯大，除電信公司擁有一支機動通信隊伍外，移動公司將于今年6月30日前成立一支國家一類保障隊伍，已經(jīng)形成了以企業(yè)機動通信局和長途傳輸局為代表的應(yīng)急通信隊伍。多年來，應(yīng)急通信隊伍發(fā)揚能吃苦、能戰(zhàn)斗的精神，通過平時練兵和應(yīng)急演練，提高了我省應(yīng)急通信保障能力，推動了應(yīng)急通信工作的有效開展。

3.5、應(yīng)急體系應(yīng)進一步完善

1）做好規(guī)劃，抓好頂層設(shè)計。我省山林覆蓋面積大，各種突發(fā)事件與災(zāi)害多，全省統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)很有必要。要根據(jù)各地不同地區(qū)的地理特點、人員分布特點、城市特點及環(huán)境特點等，擬制出符合實際需求的規(guī)劃，即做好集群通信、短波通信、超短波通信、微波通信和衛(wèi)星通信幾種手段的建設(shè)技術(shù)方案，明確省級、市級(地級)、縣級和鄉(xiāng)級的主備用應(yīng)急通信手段。設(shè)計好全省應(yīng)急通信網(wǎng)的組網(wǎng)形式、拓撲結(jié)構(gòu)、帶寬和接口及其他要求?？傊?，應(yīng)急通信網(wǎng)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及的問題很多，非常復(fù)雜和艱巨。

2）優(yōu)化預(yù)案，提高應(yīng)急效率。針對預(yù)案定期進行應(yīng)急通信演練，使相關(guān)人員能夠熟練操作。在演練中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把握應(yīng)急通信的規(guī)律，不斷修改和完善預(yù)案，保證預(yù)案有效實用。要積極探索應(yīng)急通信保障新方法，做到重要時間、重要地點，重點準(zhǔn)備，重要部門要采取特殊應(yīng)急通信手段，提高應(yīng)急通信效率。對重大事項的預(yù)案，更要多次演練，做到多部門快速響應(yīng)、默契配合，萬無一失、方便可靠地保證網(wǎng)絡(luò)通信暢通。

3）做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大物資儲備。在我省應(yīng)急通信保障資金投入嚴(yán)重不足，主要是用于日常管理經(jīng)費的開支。應(yīng)急通信裝備的研發(fā)、購置和維護主要由基礎(chǔ)電信企業(yè)承擔(dān)，政府主要是政策支持。建議將應(yīng)急通信資源納入公共資源建設(shè)，投資以政府為主、企業(yè)為輔。政府投資主要用于專用應(yīng)急通信設(shè)備，建設(shè)應(yīng)急通信保障基地，作為應(yīng)急保障的主要力量。企業(yè)投資主要為滿足企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急通信保障和解決公眾通信需求。

4、結(jié)束語

我省應(yīng)急通信經(jīng)過多年的發(fā)展，在抗洪搶險、冰凍災(zāi)害應(yīng)急通信中積累了經(jīng)驗，鍛煉了隊伍，提升了技能，良好的應(yīng)急通信保障工作保障了我省經(jīng)濟的快速發(fā)展。我省通信保障部門將繼續(xù)立足社會進步和技術(shù)發(fā)展需要，滿足應(yīng)急通信快速反應(yīng)、穩(wěn)定可靠、手段多樣等基本要求，不斷加強對技術(shù)裝備和技術(shù)力量的投入，積極探索應(yīng)急通信裝備和隊伍平戰(zhàn)結(jié)合的有效管理模式，推動我省應(yīng)急通信保障向更高水平發(fā)展。