高校干部作風(fēng)建設(shè)長效機制初探

劉劍華

（遼寧醫(yī)學(xué)院，遼寧 錦州 121002）

高校干部作風(fēng)建設(shè)長效機制初探

劉劍華

（遼寧醫(yī)學(xué)院，遼寧 錦州 121002）

針對高校特殊工作任務(wù)、職能、環(huán)境建立完善的干部作風(fēng)建設(shè)制度體系，在實踐中使制度相互聯(lián)系并有效實施，構(gòu)建有效運行的干部作風(fēng)建設(shè)教育機制、規(guī)范機制、監(jiān)督機制、考核機制、獎懲機制、保障機制，為推動高等教育事業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展提供堅實保證。

高校干部；作風(fēng)建設(shè)；長效機制

黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗，關(guān)系到黨的生死存亡。黨的十八大要求“全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。[1]2012年12月，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)要“堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入”。2013年6月，全黨開始深入開展以“為民務(wù)實清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動。2014年1月至3月間，習(xí)近平總書記在講話中兩度強調(diào)“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”，并提出了“三嚴三實”的要求。2014年5月，習(xí)近平總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強調(diào)：“作風(fēng)建設(shè)是永恒課題，要標本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實效，持久抓、見長效”；“要通過深化改革，從體制機制層面進一步破題，為作風(fēng)建設(shè)形成長效化保障。”2014年6月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)。指出：抓作風(fēng)既要著力解決當前突出問題，又要注重建立長效機制?？梢?，中央對黨的作風(fēng)建設(shè)的高度重視以及干部隊伍作風(fēng)建設(shè)長效機制的重要性。高校有學(xué)術(shù)、育人的特殊環(huán)境，承擔著培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會、傳承文明的重要工作任務(wù)，決定了高校干部作風(fēng)建設(shè)的特殊性。當前，對干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的研究多是從綜合角度出發(fā)。針對高校特殊環(huán)境、特殊領(lǐng)域的干部作風(fēng)建設(shè)，研究很少，上升到制度、長效機制方面的研究更是捉襟見肘，加強高校干部作風(fēng)建設(shè)長效機制研究是高等教育領(lǐng)域理論建設(shè)與實踐探索的重點。

一、構(gòu)建高校干部作風(fēng)建設(shè)長效機制的重大意義

對于高等學(xué)府而言，“高校領(lǐng)導(dǎo)干部作為高校發(fā)展的掌舵人，作為黨的干部隊伍的重要組成部分，其作風(fēng)建設(shè)是保證高校科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵?！盵2]高校干部作風(fēng)建設(shè)情況如何，直接會影響高校的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)水平，影響黨和國家教育方針的有效落實，影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，而構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長效機制則是完成這一重要戰(zhàn)略任務(wù)的戰(zhàn)略工程?！盵3]因此，加強高校干部作風(fēng)長效機制建設(shè)是高校全面落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵著力點，是構(gòu)建和諧校園，建設(shè)高質(zhì)量高水平大學(xué)的必然要求，是做好新形勢下高校反腐倡廉工作的迫切需要，是高等教育事業(yè)長遠發(fā)展的重要保證。堅持從高校實際出發(fā)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把高校干部作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，深入研究探索作風(fēng)建設(shè)長效機制，有著重要的理論和實踐價值，具有非常重要的意義。

二、高校干部作風(fēng)建設(shè)亟待解決的突出問題

當前高校干部作風(fēng)建設(shè)中的突出問題主要體現(xiàn)在個別干部作風(fēng)建設(shè)不強和工作運行缺陷兩個方面。

1.個別干部作風(fēng)建設(shè)不強。一是思想作風(fēng)方面，黨性意識，宗旨意識淡化，不能正確處理“德”與“得”的關(guān)系，思想懈怠，因循守舊，不能適應(yīng)高等教育發(fā)展形勢變化，與時俱進、銳意創(chuàng)新不夠等；二是學(xué)風(fēng)方面，學(xué)習(xí)意識淡化，玩風(fēng)較盛，缺乏學(xué)習(xí)主動性、系統(tǒng)性，對黨的路線方針政策理解不深，理論功底不扎實；三是工作作風(fēng)方面，原則性不強，作風(fēng)不扎實，急功近利，做事浮躁，形式主義，不能很好地深入基層；四是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面，民主作風(fēng)不夠扎實，不能很好地堅持民主集中制，駕馭全局的能力不夠強，高高在上，有官僚主義傾向，“部分黨政管理干部的‘官本位’作風(fēng)在增強，這也一定程度上助長了高校的行政化傾向”[4]，大局思想和全局觀念較弱；五是生活作風(fēng)方面，鋪張浪費，講求排場，公款消費，貪圖享受，奢靡浮華，情趣低下，謀取私利，甚至收受賄賂等。

雖然上述問題只是在個別干部身上不同程度地出現(xiàn)，但對于高校整體作風(fēng)建設(shè)的負面影響不容忽視。

2.干部作風(fēng)建設(shè)工作運行缺陷。一是作風(fēng)建設(shè)不能持之以恒，在上級有要求，或本單位階段性工作重視的時候抓一抓，日常一以貫之的建設(shè)不足；二是作風(fēng)建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的目標建設(shè)，不能抓住重點問題，不注重實效，流于形式；三是作風(fēng)建設(shè)過于孤立，沒有與整體工作環(huán)境及其他工作有機結(jié)合起來；四是作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容不夠全面，思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)不能全面兼顧，往往出現(xiàn)抓工作作風(fēng)多于其他方面的情況；五是作風(fēng)建設(shè)不能緊跟教育體制改革的步伐，不能有效應(yīng)對高校教育形勢面臨的新情況、新問題，不能緊跟形勢變化，不夠深入。

三、構(gòu)建高校干部作風(fēng)建設(shè)長效機制的對策

隨著國際、國內(nèi)以及高校自身環(huán)境的變化，高校干部作風(fēng)建設(shè)所面臨的情況日趨復(fù)雜。鄧小平同志曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！盵5]必須緊緊抓住高校干部作風(fēng)建設(shè)的本質(zhì)、核心問題和關(guān)鍵點，將制度保障作為作風(fēng)建設(shè)長效機制的根本和基礎(chǔ)。只有立足當前，著眼長遠，加強制度建設(shè)，才能進一步深化干部作風(fēng)建設(shè)長效機制。

1.建立有效的干部作風(fēng)教育機制。建立作風(fēng)建設(shè)教育學(xué)分評價制度。在教育內(nèi)容上，以中國特色社會主義理論體系為基礎(chǔ)，突出理論聯(lián)系實際，注重完善學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況的檢查和考核機制。

建立多種方式推動作風(fēng)教育制度。要建立健全個人自學(xué)、中心組學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)進修、成果交流等多種途徑綜合推進理論學(xué)習(xí)制度，用制度規(guī)范學(xué)習(xí)、促進學(xué)習(xí)，確保理論學(xué)習(xí)長期堅持、不斷深入，直至把學(xué)習(xí)作為一種習(xí)慣，一種良好風(fēng)尚，一種自覺追求。

建立典型激勵制度，從新聞輿論宣傳方面建立制度導(dǎo)向，用先進典型、身邊典型以及好干部的五條標準——“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”樹立標桿，弘揚正能量，激勵干部嚴以修身、嚴以律己。

2.建立完善的干部作風(fēng)規(guī)范機制。建立貫徹群眾路線的工作制度。實施領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，定點聯(lián)系基層單位群眾，重要工作聽取基層和群眾意見，建立群眾接待制度。

建立權(quán)力規(guī)范制度。全面實施民主集中制、三重一大、黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度，一方面使干部做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，另一方面，將工作公開，置于廣大師生員工的監(jiān)督之下，陽光行政，在制衡權(quán)力的同時，也規(guī)范了作風(fēng)建設(shè)。

建立工作紀律、責任制度。建立健全嚴格紀律、落實責任制度，規(guī)范工作程序，對工作事項確立負責人，做好監(jiān)控督促，嚴格落實責任追究制度。

建立去行政化制度。在工作中突出學(xué)本位、育人為本，以師生為本，強化干部的服務(wù)意識和理念。

3.建立有力的干部作風(fēng)監(jiān)督機制。建立黨的組織生活監(jiān)督制度。在民主生活會、組織生活會上,要將干部作風(fēng)情況作為述職述廉和民主評議的重要內(nèi)容。

建立上級組織監(jiān)督制度。發(fā)揮各級黨組織、高校組織人事部門及紀委對干部的監(jiān)督作用，定期走訪干部服務(wù)對象，反饋情況。同時，要求干部定期匯報思想，總結(jié)工作，查找自身作風(fēng)建設(shè)不足。

建立監(jiān)察員監(jiān)督制度。在黨務(wù)公開等工作中，根據(jù)學(xué)校實際設(shè)立黨風(fēng)監(jiān)督員或特邀監(jiān)察員，充分發(fā)揮他們在黨風(fēng)建設(shè)中的專項監(jiān)督作用。

建立群眾監(jiān)督制度。暢通民主渠道，賦予廣大師生在各項工作中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)，建立師生信訪制度，加大師生員工對干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督力度。

4.建立嚴肅的干部作風(fēng)考核機制。建立干部作風(fēng)考核制度。把干部作風(fēng)建設(shè)情況作為干部考核和干部使用的重要條件和依據(jù)，堅持對干部作風(fēng)實行定性考核與定量考核相結(jié)合，年度考核與日?？己讼嘟Y(jié)合的考核辦法，優(yōu)化作風(fēng)考核制度。

建立競爭淘汰制度。制定干部任期內(nèi)剛性淘汰機制，通過日?？己撕湍杲K考核，對不稱職和違紀、違規(guī)的干部以及作風(fēng)不好、群眾意見大的干部隨時淘汰。

建立師生評議制度。在干部考核中，廣泛開展師生對干部的民主評議，將師生的民主評議作為干部作風(fēng)考核的重要內(nèi)容。

5.建立科學(xué)的干部作風(fēng)獎懲機制。建立導(dǎo)向性的獎勵制度。對干部作風(fēng)優(yōu)秀的先進典型，給予充分肯定、大力宣傳，表彰獎勵，發(fā)揚榜樣效應(yīng)。

建立作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗交流制度。適時召開經(jīng)驗交流會，加大宣傳力度，增強典型的影響力和示范作用。

建立作風(fēng)不良懲戒制度。對工作中作風(fēng)較差，造成不良影響的干部給予通報批評、降級使用直至解聘、免職，以儆效尤。

6.建立全面的干部作風(fēng)保障機制。建立組織文化和環(huán)境建設(shè)引領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)制度。習(xí)近平總書記在中央政治局就加強改進作風(fēng)制度建設(shè)進行的第十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！北仨殢闹贫葘用媪⒆阌诮ㄔO(shè)和諧、向上、積極、創(chuàng)新、服務(wù)、民主的組織文化和環(huán)境，弘揚正能量，引領(lǐng)良好的干部作風(fēng)建設(shè)。

建立干部交流制度。通過定期交流，提升干部素質(zhì)能力，提升全局意識和大局意識。同時推進干部換位思考，避免惰性，堅持好的作風(fēng)。

建立預(yù)防警告制度。對干部進行任前廉政談話、誡勉談話，建立函詢、干部重大事項報告、經(jīng)濟責任審計等制度，及時糾正不良作風(fēng)。

建立思想政治教育保障制度。在作風(fēng)建設(shè)中以思想政治教育為主線，運用思想政治教育基本原理，緊緊把握住教育過程知情意行的綜合運用，做到曉之以理、動之以情、導(dǎo)之以行、持之以恒。不斷提升干部人格需要力水平，緊緊把握和引導(dǎo)人格判斷力，形成良好的人格動力運行機制。培育高校干部形成社會主義創(chuàng)造性、協(xié)調(diào)性、進取性、超越性精神品質(zhì)，培育理想人格，為形成良好作風(fēng)奠定扎實基礎(chǔ)，提供堅實保障。

綜上所述，針對高校特殊工作任務(wù)、職能、環(huán)境建立完善的干部作風(fēng)建設(shè)制度體系，在實踐中使制度相互聯(lián)系并有效實施，構(gòu)建有效運行的干部作風(fēng)建設(shè)教育機制、規(guī)范機制、監(jiān)督機制、考核機制、獎懲機制、保障機制，可以有力推進高校干部作風(fēng)建設(shè)，為建立一支政治堅定、品德高尚、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、真抓實干、勤政高效、作風(fēng)過硬、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍，推動高等教育事業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展提供堅實保證?！?/p>

［1］《十八大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》編寫組.十八大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：黨建讀物出版社，2012.44.

［2］何期，錢玉博.關(guān)于加強高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的幾點認識［J］.社科縱橫,2011，26（4）：160～162.

［3］張鑫.領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長效機制研究［J］.當代世界與社會主義,2012，（3）：149～154.

［4］徐書華，周凱興.從官本位到學(xué)本位——高校管理干部作風(fēng)建設(shè)的幾點思考［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2011，10（1）：36～38.

［5］鄧小平.鄧小平文選（第二卷）［M］.北京:人民出版社, 1994.333.

The Mechanism of Cadre Style Construction in Universities

Liu Jianhua
（Liaoning Medical University，Jinzhou Liaoning，121002）

For the special college working tasks,functions and environment，it's necessary to establish the perfect system of cadre construction system，and make system interconnected and practice effectively.The effective operation of cadre style construction in education mechanism，standard mechanism，supervision mechanism，evaluation mechanism，the rewards and punishment mechanism and guarantee mechanism，will promote the developmentof higher educational cause.

cadres of colleges and universities，style construction，a long-term mechanism

R481

A

1674-0416（2015）01-0073-03

［責任編輯：劉 芳］

2014-09-10

本論文系2013年度遼寧省高校黨建理論研究課題（編號：GXDJ2013-A013）的研究成果。

劉劍華，男，1956年生，吉林大安人，教授。