公共管理案例庫開發(fā)的流程設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及使用研究

司林波

(燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北秦皇島066004)

一、引言

公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性要求，畢業(yè)生不僅要掌握專業(yè)的理論知識，而且要在此基礎(chǔ)上積累大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的取得，可以通過兩個途徑:一是長期的親身實(shí)踐，教學(xué)計(jì)劃中實(shí)踐環(huán)節(jié)的訓(xùn)練遠(yuǎn)不能滿足這一需要;另一種途徑是通過一些典型案例的學(xué)習(xí)［1]。案例教學(xué)就是以教學(xué)案例為載體，通過情景模擬再現(xiàn)達(dá)到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的模擬習(xí)得。教學(xué)案例的開發(fā)與選擇是案例教學(xué)的第一步，一個選題準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)合理的案例是確保案例教學(xué)效果的關(guān)鍵因素［2]。案例教學(xué)起源于醫(yī)學(xué)，后來被法學(xué)教學(xué)所廣泛使用，管理學(xué)領(lǐng)域的案例教學(xué)肇始于哈佛商學(xué)院的工商管理案例教學(xué)。到20世紀(jì)30年代中期，案例教學(xué)在美國的公共行政與公共管理教學(xué)中得以使用和推廣。目前，標(biāo)準(zhǔn)化的公共管理案例庫已成為國外高校案例教學(xué)的有力支撐，世界知名的公共管理案例庫主要有哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院案例庫、美國聯(lián)邦行政學(xué)院案例庫，以及英國伯明翰公共政策學(xué)院案例庫等。標(biāo)準(zhǔn)化案例開發(fā)、案例教學(xué)法研究已是西方國家公共管理案例教學(xué)研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

案例教學(xué)于20世紀(jì)80年初被引入我國。1987年，大連理工大學(xué)首開工商管理案例庫建設(shè)。目前大連理工大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)已經(jīng)成為我國工商管理案例庫開發(fā)的中心。在公共管理案例庫建設(shè)方面，中國人民大學(xué)自2001年起將“公共政策與公共管理案例庫建設(shè)”項(xiàng)目納入“985工程”建設(shè)項(xiàng)目，目前已出版了多部教材，但并沒有進(jìn)行案例教學(xué)組織形式和方法的配套開發(fā)。2004年，清華大學(xué)成立了“中國公共管理案例中心”，致力于公共管理教育領(lǐng)域的案例庫開發(fā)，特別是在MPA教學(xué)案例開發(fā)中已經(jīng)形成品牌，其中《案例教學(xué)手冊》的開發(fā)已成為清華大學(xué)案例庫建設(shè)的重要特色，也是案例教學(xué)法研究的重要成果。2013年在教育部和財(cái)政部的支持下，教育部學(xué)位與研究生教育中心啟動中國專業(yè)學(xué)位教學(xué)案例中心建設(shè)，至2014年9月，案例中心已初步建成工商管理、公共管理、會計(jì)三個專業(yè)學(xué)位案例庫，中國MPA教指委還啟動了優(yōu)秀案例的評選活動，至此公共管理案例庫建設(shè)得到了官方的支持，案例庫開發(fā)進(jìn)入快速發(fā)展階段，但案例庫的使用由于教學(xué)條件、教學(xué)資源、教學(xué)習(xí)慣和教學(xué)管理制度等多種因素的制約，案例庫在公共管理專業(yè)本科生、研究生的案例教學(xué)中還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

總體上來看，目前國內(nèi)大多數(shù)高校在MPA教學(xué)中已普遍采用案例教學(xué)，公共管理類專業(yè)本科生教學(xué)也不同程度地引入案例教學(xué)，但所采用的案例往往零散隨機(jī)，對于案例庫建設(shè)的組織架構(gòu)、共享機(jī)制、流程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、效果評估等理論問題涉入尚淺，也沒有開展專門的案例教學(xué)論和教學(xué)法的研究?？梢哉f，案例庫建設(shè)及與其配套的案例教學(xué)法研究的落后仍然是制約我國公共管理案例教學(xué)的“軟肋”。

所謂“案例庫”(case database)，簡單地說即是一個由眾多數(shù)量、種類的案例匯集、整合而成的資源庫或數(shù)據(jù)庫［3]。但這一資源庫或數(shù)據(jù)庫不是雜亂無章的，是有序的，是根據(jù)實(shí)際的需要，按照一定的運(yùn)作模式構(gòu)建起來的。從廣義上講，案例庫可分為研究案例庫、教學(xué)案例庫和案例素材庫，或是三個子庫的集合，本文所討論的案例庫主要是指公共管理教學(xué)案例庫。

二、公共管理案例庫建設(shè)的流程設(shè)計(jì)

當(dāng)前我國公共管理案例庫建設(shè)還處于起步階段，案例庫建設(shè)還缺乏科學(xué)合理的流程設(shè)計(jì)，不利于案例庫開發(fā)和案例教學(xué)的廣泛推廣。公共管理案例庫開發(fā)必須有計(jì)劃、有步驟的地進(jìn)行。筆者認(rèn)為，公共管理案例庫開發(fā)流程至少包括如下七個核心步驟 。

第一步，總體規(guī)劃。做好案例庫建設(shè)的總體規(guī)劃是案例庫開發(fā)頂層設(shè)計(jì)的重要一環(huán)，案例庫開發(fā)的總體規(guī)劃必須做好以下幾方面工作:一是確定案例庫建設(shè)的目標(biāo)定位和服務(wù)面向，這是案例庫建設(shè)的首先工作，不同的目標(biāo)定位對案例庫開發(fā)的周期和規(guī)模要求是不同的，不同的服務(wù)面向，案例庫開發(fā)的內(nèi)容和類型也是不同的;二是明確案例庫開發(fā)的人員保障、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、進(jìn)度要求，以及質(zhì)量控制等。這兩方面工作的理清和解決是案例庫開發(fā)的先決條件，也是保障機(jī)制。

第二步，主題選擇。不同的服務(wù)面向，案例的主題選擇是不同，對高等學(xué)校而言，面向本科生和面向研究生的案例是有差異的，面向?qū)W術(shù)性研究生和面向?qū)I(yè)型研究生的案例也是有差異的。因此，主題選擇要符合服務(wù)對象的培養(yǎng)目標(biāo)、知識能力基礎(chǔ)，甚至是服務(wù)對象的興趣愛好和關(guān)注焦點(diǎn)。由此，案例主題的選定要做到兩點(diǎn)，一是要依據(jù)案例庫的服務(wù)對象來確定;二是要依據(jù)自身能力和條件來選定，之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是因?yàn)闆]有條件完成的案例選題，即使再適合服務(wù)對象的需要也是編寫者無法實(shí)現(xiàn)的，因此，案例選題必須堅(jiān)持有所為有所不為。

第三步，素材收集。高質(zhì)量的案例需要有充足、詳實(shí)的素材。素材的收集和篩選處理往往占據(jù)了案例開發(fā)的大半時(shí)間。案例的素材主要來源于兩個方面:一是切身體驗(yàn)，二是調(diào)查研究。由于案例的編寫者主要是高校教師，他們的公共管理實(shí)踐經(jīng)歷往往不足或者幾乎空白，因此依靠切身體驗(yàn)來編寫案例是很少的，所以調(diào)查研究是案例素材的主要來源。

第四步，案例撰寫。撰寫案例可以分為如下幾個小的步驟來完成:一是寫作構(gòu)思，構(gòu)思就是首先在腦海中勾勒出案例的輪廓，大致確定案例的邏輯結(jié)構(gòu)、詳略取舍以及問題設(shè)計(jì)，這是案例編寫的第一步，也是關(guān)鍵一步，直接決定著案例的質(zhì)量。二是撰寫和修改案例，一個優(yōu)秀的案例是精彩構(gòu)思的結(jié)果，更是反復(fù)修改錘煉的結(jié)果?？梢宰约盒薷模部梢匝埻?、行業(yè)專家或?qū)嵺`部門工作者來幫助修改完善。三是格式規(guī)范化處理，標(biāo)準(zhǔn)化案例有統(tǒng)一規(guī)范的格式，務(wù)必按照格式要求進(jìn)行規(guī)范化處理，以便于入庫統(tǒng)一管理、檢索和使用。

第五步，試用檢驗(yàn)。一個案例正式入選案例庫前應(yīng)該有一個試用檢驗(yàn)的過程，即，將初步編寫好并規(guī)范化處理后的標(biāo)準(zhǔn)案例用于正式的課堂案例教學(xué)，使之接受實(shí)踐檢驗(yàn)，然后由案例編寫者根據(jù)試用結(jié)果，進(jìn)一步對案例進(jìn)行修改、完善。這里的修改、完善包括兩方面的內(nèi)容:一是對案例本身素材選擇、結(jié)構(gòu)編排、問題設(shè)計(jì)等方面內(nèi)容根據(jù)試用反饋意見進(jìn)行進(jìn)一步修改完善;二是對教學(xué)設(shè)計(jì)方案也要進(jìn)行完善和優(yōu)化，并撰寫案例教學(xué)注意事項(xiàng)，供其他教師在試用時(shí)參考，進(jìn)而進(jìn)一步提高教學(xué)效果。這樣才能保證每一個入庫的案例都是適合教學(xué)需要的優(yōu)秀案例。

第六步，入庫維護(hù)。案例維護(hù)主要包括兩方面工作:一是對于新入庫的正式案例，要根據(jù)其對應(yīng)的學(xué)科或課程進(jìn)行分類，并按一定的規(guī)則予以編號，因?yàn)榘咐龓斓娜萘枯^大，編號的目的是便于檢索，特別是按照時(shí)間序列編號的案例還有新舊鑒別的功能，方便使用者對案例時(shí)效性的選擇;二是入庫案例的新陳代謝工作，根據(jù)形勢發(fā)展需要，淘汰其中已經(jīng)與當(dāng)前公共管理實(shí)踐完全不相符合的案例，對其中部分過時(shí)的案例素材進(jìn)行更新替換，確保案例庫庫存案例的有效性。

第七步，推廣應(yīng)用。案例庫建好后，如果束之高閣而不適用，則毫無價(jià)值。案例庫初步建成之后，就應(yīng)該大力推廣適用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值效用的最大化。一是要保證本系統(tǒng)、本單位公共管理教學(xué)中的廣泛使用;二是積極建立資源共享平臺，大力對外宜傳推廣，提供出版、出售或共享服務(wù)。

三、公共管理案例庫的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

(一)標(biāo)準(zhǔn)化案例的結(jié)構(gòu)要素

一個完整規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化案例應(yīng)該包括以下幾個部分:

第一，編號。編號是案例在案例庫中的標(biāo)識代碼，便于案例的管理維護(hù)和檢索使用。

第二，標(biāo)題。標(biāo)題是案例的名稱，是對案例主題的高度提煉。

第三，正文。這是案例的主體部分，案例的正文一般包括如下兩個部分:一是背景信息概覽，大致概括案例發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物等基本信息，以及案例發(fā)生的背景環(huán)境、客觀條件及案例所涉事件的結(jié)果狀態(tài)等，務(wù)必客觀、準(zhǔn)確、簡潔的呈現(xiàn)出來。二是情境與細(xì)節(jié)描述，圍繞著案例主題發(fā)生的各種問題，各種困惑，以及事態(tài)進(jìn)展過程及在該過程中的各種矛盾沖突等信息詳細(xì)的展現(xiàn)出來，案情必須詳細(xì)、全面、準(zhǔn)確，切記案例材料中出現(xiàn)具有偏向性的主觀評價(jià)結(jié)論。

第四，問題設(shè)計(jì)。圍繞案例主題的設(shè)置若干能夠引發(fā)思考和討論的思考題，并且思考題設(shè)計(jì)要有一定的理論深度，要引導(dǎo)案例教學(xué)對象運(yùn)用所學(xué)理論知識分析現(xiàn)實(shí)實(shí)踐問題。切記思考題的討論偏離主題。

第五，案例分析。多角度地對案例進(jìn)行解讀和評析，對思考題提供參考性觀點(diǎn)。

第六，使用說明。在教學(xué)說明中要明確三個方面問題:一是根據(jù)案例的主題，本案例適用的學(xué)生層次和學(xué)科或課程。確定案例所適用的課程及所涉及到的理論知識點(diǎn)，供其他教師教學(xué)選用時(shí)參考;二是教學(xué)手段及教學(xué)組織形式設(shè)計(jì)，給其他老師的使用提供參考;三是教學(xué)結(jié)果分析，案例在入庫前必須經(jīng)過教學(xué)檢驗(yàn)，這里應(yīng)該提供教學(xué)的實(shí)際效果分析和教學(xué)注意事項(xiàng)，供其他教師使用時(shí)參考。

第七，資料鏈接。滿足案例教學(xué)對象深度閱讀的需要，提供進(jìn)一步閱讀的參考資料及資料來源的說明等。

第八，其他需要說明或者聲明的問題。如本案例的編寫者、版權(quán)歸屬等信息。

(二)入庫案例的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

判斷案例質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)很多，這里主要強(qiáng)調(diào)幾個關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，背離了這幾項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，案例就不合格。

第一，真實(shí)性。小勞倫斯·E·列恩認(rèn)為，“教學(xué)案例是一個描述或基于真實(shí)事件和情景而創(chuàng)作的故事?！保?]因此，真實(shí)性是案例質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)。只有根據(jù)真實(shí)的管理情景編寫的案例才能達(dá)到案例教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生真實(shí)實(shí)踐能力的目的。

第二，目的性。案例是為教學(xué)服務(wù)的，不是簡單的就事論事，必須讓學(xué)生有一定的理論感悟，服務(wù)于學(xué)生對管理理論知識的理解。

第三，典型性。案例中描述的管理情景與涉及的管理問題，應(yīng)該是實(shí)際管理情況的典型代表。學(xué)生通過該案例的學(xué)習(xí)，可以窺見這一方面管理實(shí)踐的全貌，可以舉一反三，知道今后如何處理類似問題。

第四，時(shí)效性。入選案例應(yīng)具有一定的時(shí)效性。案例的主題和素材如果過于陳舊，脫離了現(xiàn)實(shí)管理實(shí)踐，那么這個案例同樣是無法在教學(xué)中使用的，比較新穎的案例，更能夠吸引學(xué)生的注意力和興趣。時(shí)效性也決定了案例庫開發(fā)不能是一勞永逸的。

第五，爭議性。案例內(nèi)容要保持爭議性，可分析、可討論，而不能是結(jié)論一目了然，具有結(jié)論的不確定性是案例設(shè)計(jì)的一個要件，不確定性的結(jié)論可讓學(xué)生從不同的角度和側(cè)面去體會和思考，能夠引發(fā)學(xué)生的研討和爭論。如果沒有爭議性，呈現(xiàn)在學(xué)生面前的是黑白分明的結(jié)論，案例討論就無法展開，案例教學(xué)就注定要失?。?]。

(三)案例庫的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

案例庫的質(zhì)量主要取決于入庫標(biāo)準(zhǔn)化案例的質(zhì)量，更新速度，案例庫的規(guī)模和學(xué)科覆蓋面，以及案例庫管理水平等四個方面。

第一，入庫標(biāo)準(zhǔn)化案例的質(zhì)量。單個案例作為整個案例庫的細(xì)胞，其質(zhì)量決定整個案例庫的質(zhì)量。這是最為核心的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二，入庫案例的更新速度。時(shí)效性既是單個案例質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是案例庫的重要質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。案例庫的時(shí)效性主要體現(xiàn)在入庫案例的更新速度，案例的使用有一定的保鮮期。及時(shí)補(bǔ)充更新案例是案例庫開發(fā)和維護(hù)團(tuán)隊(duì)工作能力的重要體現(xiàn)。

第三，案例庫的規(guī)模和學(xué)科覆蓋面。案例數(shù)量是否充足是評價(jià)一個案例庫的重要標(biāo)準(zhǔn)。案例數(shù)量太少，就難以稱之為“庫”，而且難以滿足教學(xué)工作的需要。案例庫規(guī)模大、學(xué)科覆蓋面廣是案例庫質(zhì)量的一個重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第四，案例庫管理水平。案例庫分門別類、檢索便捷、準(zhǔn)確有效、管理規(guī)范、服務(wù)到位是案例庫質(zhì)量的又一標(biāo)準(zhǔn)。

四、公共管理案例庫使用的條件

一個門類齊全、數(shù)量豐富、質(zhì)量優(yōu)秀并結(jié)合中國實(shí)際的公共管理案例庫的建立可以為全面案例教學(xué)的實(shí)施提供有效的支撐。但案例庫的使用一般還必須具備以下幾方面的條件:

(一)教師條件

案例教學(xué)的最終實(shí)施者還在于教師，如果教師不能適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變，那么案例教學(xué)也很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。案例教學(xué)是對教師從理論到實(shí)踐綜合能力的考驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)教師能力對案例教學(xué)的適應(yīng)，首要的便是提升教師駕馭案例教學(xué)課堂的能力。提升教師駕馭案例教學(xué)課堂的能力，單靠教師的自我摸索可能在短期內(nèi)難以改善，這就需要學(xué)校教學(xué)管理部門積極行動起來，為從事案例教學(xué)的新教師提供能力培訓(xùn)的機(jī)會，可以聘請公共管理學(xué)科及教育教學(xué)理論與實(shí)踐方面的專家、學(xué)者講授案例教學(xué)的理論與實(shí)務(wù)知識，提升教師的理論素養(yǎng)與實(shí)踐技能;還可以積極開展學(xué)校與社會公共管理部門的合作，創(chuàng)造條件讓教師融入公共管理的社會實(shí)踐，獲取第一手的資料，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容;為從事案例教學(xué)的教師之間的定期會晤、互相切磋、交流心得經(jīng)驗(yàn)搭建平臺等等，通過多方位的能力訓(xùn)練，使得教師盡快掌握案例教學(xué)的操作要領(lǐng)，提高案例教學(xué)實(shí)效。

(二)學(xué)生條件

案例教學(xué)的開展不僅需要教師投入大量的時(shí)間和精力，也需要學(xué)生付出更多的時(shí)間和精力，在課堂教學(xué)中還要求學(xué)生積極思考，主要參與課堂討論，這一方面是對學(xué)生能力的鍛煉，同時(shí)相對于傳統(tǒng)教學(xué)也增加了學(xué)生的“負(fù)擔(dān)”，所以，案例教學(xué)是對學(xué)生學(xué)習(xí)惰性的一種挑戰(zhàn)。案例教學(xué)對學(xué)生及教學(xué)組織形式提出如下幾點(diǎn)要求:一是轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念，變被動式學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí);二是案例教學(xué)通常要求實(shí)行小班教學(xué)制，為了便于充分組織討論，班級規(guī)模宜控制在30人以下，小班教學(xué)在一定程度上提高了學(xué)校的辦學(xué)成本。

(三)教學(xué)條件

教學(xué)條件主要包括兩個方面:一是良好的教室硬件設(shè)施。傳統(tǒng)的教室桌椅往往是固定，這是不適合開展案例教學(xué)的，案例教學(xué)要求桌子，至少是座椅應(yīng)當(dāng)是可移動的，以便能夠調(diào)整座位實(shí)現(xiàn)面對面的交流。這是最簡陋的案例教室要求。一間好的案例討論教室，不僅座位和黑板布局要好，教室里還應(yīng)該備有投影儀、電視監(jiān)視器、終端線路、擴(kuò)音器和一些其他視聽音箱設(shè)備［7]。這是案例教學(xué)對教室硬件的要求。二是充分的教學(xué)資源保障條件。案例教學(xué)的開展還需要豐富可持續(xù)的案例教學(xué)資源和充分的經(jīng)費(fèi)資源保障?？沙掷m(xù)的案例教學(xué)資源必須依賴于源源不斷的案例開發(fā)，這需要投入大量的資金，這除了加大經(jīng)費(fèi)投入以外，其中建立案例庫資源共建共享機(jī)制是解決這個問題的有效途徑。

(四)制度條件

案例庫的推廣應(yīng)用離不開教學(xué)管理等各項(xiàng)制度的保障。案例教學(xué)需要教師付出更多的辛勞，需要學(xué)生改變傳統(tǒng)的知識習(xí)得習(xí)慣，如果停留在自愿自發(fā)采用的層面，案例教學(xué)將很難推廣，也不可能取得實(shí)效。因此，案例教學(xué)必須輔之以相關(guān)配套制度建設(shè)。首先，案例教學(xué)必須改革傳統(tǒng)教學(xué)考核機(jī)制，一是對教師教學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制，必須明確案例教學(xué)作為相關(guān)課程的必備教學(xué)方法，將案例教學(xué)效果作為教師教學(xué)績效考核的重要指標(biāo);其次，改革學(xué)生學(xué)業(yè)成績考核方法，改變傳統(tǒng)重結(jié)果而輕過程的考核方法，應(yīng)該將學(xué)生在案例教學(xué)過程中的綜合表現(xiàn)作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察學(xué)生的創(chuàng)新思維和知識應(yīng)用能力;第三，完善教師開展案例教學(xué)的激勵機(jī)制，案例教學(xué)需要教師付出更多的辛勞，應(yīng)該在教師待遇中得到體現(xiàn)，從而激發(fā)教師從事案例教學(xué)的積極性和主動性。

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［2]司林波．本科管理類專業(yè)案例教學(xué)中的教師角色定位［J]．教育評論，2011(4):58 －60．

［3]宋揚(yáng)．中國公共管理案例庫建設(shè)研究［D]．湘潭:湘潭大學(xué)，2010:6．

［4]徐加軍，宋揚(yáng)．管理案例庫建設(shè)的“45”模式研究［J]．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2009(2):7－11．

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［6]司林波，謝中起．基于合作能力培養(yǎng)的團(tuán)隊(duì)合作案例教學(xué)模式探索——以公共管理類本科專業(yè)課程教學(xué)為例［J]．教學(xué)研究，2014(5):25－29．

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