論研究型大學(xué)智庫的建設(shè)

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1007－9882(2015) 05－0170－03

①?。凼崭迦掌冢?015－08－08

［基金項(xiàng)目］2015年龍巖市社會科學(xué)研究規(guī)劃立項(xiàng)課題:“地方高校與城市文化軟實(shí)力建設(shè)研究”(2015YSKB24)

［作者簡介］楊嶺(1987－)，女，福建廈門人，魯東大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生，從事教育學(xué)研究。

“智庫”一詞源于英文詞匯“think tank”，智庫有別于政策研究室以及大學(xué)的研究所。 ［1］也不同于大學(xué)的研究所，因?yàn)橹菐斓难芯烤褪菫楝F(xiàn)實(shí)服務(wù)，依托于現(xiàn)實(shí)，甚至可以說是現(xiàn)實(shí)性與功利性的。智庫的研究人員沒有教學(xué)義務(wù)，少了教學(xué)上的工作，但是卻需要廣泛地參與社會各界的互動(dòng)，對社會動(dòng)態(tài)以及各種信息具有敏感性，能夠準(zhǔn)確而又敏銳地捕捉到最新的動(dòng)向和資訊，做好各類動(dòng)態(tài)性、前沿性、預(yù)警性、對策性的課題。此外，智庫也不同于政府的政策研究室，這些研究室依靠于政府，而智庫獨(dú)立于政府，能夠相對獨(dú)立地確保它可以對政府政策進(jìn)行質(zhì)疑，對政府的執(zhí)政行為進(jìn)行批評，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化。智庫對政府的決策、社會與國家的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、研究型大學(xué)要成為國家智庫

研究型大學(xué)的性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢決定了其成為政府決策的智庫，而研究型大學(xué)要成為國家智庫，應(yīng)以政府決策作為基本取向。

(一)研究型大學(xué)的功能決定其要成為國家智庫

智庫建設(shè)是從研究型大學(xué)功能的拓展。眾所周知，與歐洲中世紀(jì)以至十七十八世紀(jì)的大學(xué)明顯不同的是，現(xiàn)代大學(xué)所處的環(huán)境是高度復(fù)雜的，面對紛繁復(fù)雜的環(huán)境，面對著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對大學(xué)不斷提出的新要求，大學(xué)已不再是象牙塔了，而是處于社會的中心，大學(xué)所承擔(dān)的社會責(zé)任越來越多，大學(xué)功能也隨之不斷擴(kuò)展，

大學(xué)功能的拓展在二戰(zhàn)前后表現(xiàn)得越來越明顯，大學(xué)的屬性在這一時(shí)期也發(fā)生著許多變化，突出表現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)方面，比如，密碼破譯理論的提出、原子彈的制造、雷達(dá)的發(fā)明等等，這些科技為二戰(zhàn)的最終勝利做出了重大的貢獻(xiàn)。除了科學(xué)技術(shù)以外，在二戰(zhàn)后期，人文社會科學(xué)同樣為戰(zhàn)略決策做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)日本敗局已定，美國對一些問題無法做出決斷，比如要不要進(jìn)攻日本本土，有沒有必要投放原子彈以及占領(lǐng)了日本以后天皇是否應(yīng)該保留。因此，本尼迪克特受美國委托，開展日本社會、種族等研究，她的研究報(bào)告具有舉足輕重的意義以及巨大的價(jià)值。后來，大學(xué)與企業(yè)共同開展科學(xué)研究，對科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要影響。同時(shí)，人文與社會科學(xué)的社會服務(wù)也日益發(fā)揮更為重要的作用，人文社會科學(xué)家日漸成為國家的智囊團(tuán)。這里有一個(gè)例子，美國哈佛大學(xué)的著名學(xué)者亨廷頓的成果《文明沖突理論》已經(jīng)影響了美國近半個(gè)世紀(jì)的國家決策與國際戰(zhàn)略，成為一個(gè)重要的智庫成果。 ［2］

現(xiàn)代研究型大學(xué)已經(jīng)不僅僅是通過研究和教學(xué)活動(dòng)來創(chuàng)造、保存、傳承、創(chuàng)新知識。還要通過把這些知識應(yīng)用與貢獻(xiàn)于社會，為社會發(fā)展服務(wù)。由于當(dāng)今世界的高度復(fù)雜性，大學(xué)的社會服務(wù)形式的重要轉(zhuǎn)變是:由個(gè)人行為向集體行為轉(zhuǎn)變，從單學(xué)科向多學(xué)科轉(zhuǎn)變。為此，大學(xué)的智庫是大學(xué)為社會服務(wù)的一種現(xiàn)代形式，尤其在綜合性、研究型的高校，智庫更是體現(xiàn)多元化功能，彰顯綜合化特點(diǎn)，服務(wù)于國家戰(zhàn)略與社會發(fā)展的一種現(xiàn)代形式，當(dāng)今很多智庫的發(fā)展不僅僅局限于科技或人文社科的一個(gè)領(lǐng)域，而是是融合了科技與人文雙領(lǐng)域。

(二)研究型大學(xué)的性質(zhì)決定其要成為國家智庫

研究型大學(xué)的學(xué)科涉足領(lǐng)域廣，研究高深學(xué)問，在中國高等教育體系中地位舉足輕重，發(fā)揮重要影響，既肩負(fù)著大眾化高等教育的重任，同時(shí)也承載著服務(wù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。所以，研究型大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展，特別是研究型大學(xué)人才的引進(jìn)、特色學(xué)科的培育、重點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)等，歷來受到政府的重視和支持。從政策研究的開展過程來看，研究型大學(xué)具有政策研究的環(huán)境關(guān)系優(yōu)勢。

中國研究型大學(xué)的智庫雖然大多數(shù)并不具備獨(dú)立法人資格，但由于研究型大學(xué)智庫具有相對獨(dú)立性，并不依附于黨政機(jī)關(guān)，因此，與黨政軍智庫或者社科院智庫相比，研究型大學(xué)的智庫體現(xiàn)出更強(qiáng)的獨(dú)立性和客觀性。 ［3］研究型大學(xué)的智庫往往在管理制度、人事關(guān)系、業(yè)務(wù)合作等方面還與政府保持著不可分割的聯(lián)系，這也使得研究型大學(xué)智庫能夠高瞻遠(yuǎn)矚，把握全局，全方位地掌握一手的數(shù)據(jù)資料，獲得最新的信息，從而做出最準(zhǔn)確而又客觀公正的判斷，這也是民間智庫所沒有的優(yōu)勢所在。研究型大學(xué)與政府之間那種相對獨(dú)立而又緊密聯(lián)系的特殊的關(guān)系，成為其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

(三)研究型大學(xué)的特點(diǎn)決定其要成為國家智庫

研究型大學(xué)與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)供給、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、人員編制管理、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及校園環(huán)境的營造等方面都與政府關(guān)系密切，研究型大學(xué)的管理與財(cái)政撥款是政府工作計(jì)劃的重要內(nèi)容之一。

此外，研究型大學(xué)日漸成為社會的一個(gè)軸心組織，承擔(dān)起服務(wù)社會的歷史使命和社會責(zé)任，強(qiáng)化社會認(rèn)同感，這也成了大學(xué)一種珍貴而特別的優(yōu)勢。而政府當(dāng)然樂于借用研究型大學(xué)智庫背后依托的這種“形象”優(yōu)勢，借助研究型大學(xué)智庫在公眾心目中的形象。社會公眾也更加容易接受研究型大學(xué)智庫提供的政策研究成果，更加信任智庫對政府的決策建議。這種政府認(rèn)可，公眾接受的優(yōu)勢，是民間智庫或者官方智庫都不具備的。

(四)研究型大學(xué)的優(yōu)勢決定其要成為國家智庫

研究型大學(xué)的優(yōu)勢主要在學(xué)科與專業(yè)的建設(shè)、科研設(shè)施、科研氛圍與實(shí)力，師資隊(duì)伍力量等，最終集中體現(xiàn)為大學(xué)科學(xué)研究的優(yōu)勢和特色、科學(xué)研究的成果水平及質(zhì)量。因此，研究型大學(xué)的發(fā)展速度取決于其優(yōu)勢能否適應(yīng)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

科研特色決定研究型大學(xué)必須以服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主要任務(wù)。而教學(xué)與科研作為研究型大學(xué)的兩大職責(zé)和兩大基本任務(wù)，二者關(guān)系密切，相互依存，相互促進(jìn)。教學(xué)為科研提供了新發(fā)現(xiàn)、新思路、新方法并建立新平臺;科研又充實(shí)和豐富了教學(xué)內(nèi)容，提高了教學(xué)水平，提升了教學(xué)質(zhì)量，研究型大學(xué)教學(xué)和科研的雙向互動(dòng)，推動(dòng)了其可持續(xù)、健康地發(fā)展。同時(shí)，研究型大學(xué)不僅要追求科學(xué)研究的水平和質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量的提高，更有追求人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的社會服務(wù)功能，力求使科研進(jìn)一步向社會服務(wù)，追求對政府決策的智庫咨詢服務(wù)

從研究型大學(xué)擁有的先決條件來看，它具有開展政策研究、決策建議的資源優(yōu)勢。當(dāng)前的時(shí)代是一個(gè)多元化、信息化、全球化的時(shí)代，政府決策所面臨的往往是綜合性極強(qiáng)的復(fù)雜性的課題，而不是單一領(lǐng)域的課題，所以，其政策戰(zhàn)略決策需要的常常必須借助于綜合性的知識，融合多學(xué)科的研究，依靠于多種學(xué)科資源的綜合配置才可以實(shí)現(xiàn)。

研究型大學(xué)通過系統(tǒng)地深入開展科學(xué)研究，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，研究型大學(xué)的科學(xué)研究卻為政府政策研究提供了不同的思路與方法，為戰(zhàn)略決策創(chuàng)造了必要而雄厚的基礎(chǔ)與條件。它與社會各界進(jìn)行交流互動(dòng)，并且廣泛地與不同國家和地區(qū)開展多類型、多層次的合作與交流。

二、研究型大學(xué)智庫建設(shè)的策略

研究型大學(xué)智庫，同時(shí)具有大學(xué)與智庫的雙重屬性，研究型大學(xué)是進(jìn)行知識創(chuàng)新的地方，其重要職責(zé)是產(chǎn)生傳承、創(chuàng)造和傳播新知識，而智庫是進(jìn)行政策建議的地方，大學(xué)智庫二者相聯(lián)系，其職能在于對政策提出創(chuàng)造性的建議。加強(qiáng)研究型大學(xué)智庫建設(shè)，充分發(fā)揮研究型大學(xué)智庫的作用，可以采取以下策略。

(一)和政府保持適當(dāng)?shù)年P(guān)系

目前，中國大多數(shù)研究型大學(xué)的智庫的運(yùn)行要依靠于政府的財(cái)政撥款，接受政府的監(jiān)管，資金與管理上的依附性使得智庫的研究難以完全獨(dú)立于政府之外，智庫的政策研究與決策咨詢極易收到來自政府的有形與無形的干擾。而研究型大學(xué)的根本價(jià)值在于能以一種相對獨(dú)立的立場，相對獨(dú)立地開展政策研究，幫助政府解決社會難題，從這個(gè)層面上來說，研究型大學(xué)智庫要和政府保持一種適當(dāng)?shù)年P(guān)系從研究型大學(xué)的社會服務(wù)的職能出發(fā)，它必然是通過政策研究，為向政府提供科學(xué)決策參考而設(shè)立發(fā)展智庫的，為政府提供服務(wù)，幫助政府決策是其初衷，因此，把握政府的政策意圖以及背后的意志是非常必要而重要的;除此之外，研究型大學(xué)智庫需要具備獨(dú)立的視角，站在科學(xué)研究的立場上，做出客觀、科學(xué)的判斷，倘若智庫只是一味地緊跟政府，依附于政府，那么智庫的研究很有可能流于政府的利益化身，智庫的決策建議無論在觀念上還是實(shí)踐中，最終都無法超越政府和社會，難以擺脫政府的干擾，深受社會評論的左右，最終很難真正拿得出有獨(dú)立見解的、對國家、社會有益的“錦囊妙計(jì)。 ［4］

因此，研究型大學(xué)智庫要真正體現(xiàn)對政府、對社會與國家的貢獻(xiàn)，必須正確而妥善地處理好與政府的微妙關(guān)系，在學(xué)校和社會各界的支持下，智庫要建立服務(wù)政府決策的支撐平臺，因?yàn)榇罱ㄆ脚_既是推動(dòng)智庫科研工作的需要，也是服務(wù)政府決策的需要。

(二)重視智庫研究人員建設(shè)，拓展智庫資金來源

縱觀西方智庫建設(shè)和發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出這么一個(gè)結(jié)論，智庫研究人員配置是智庫能發(fā)揮重大影響的關(guān)鍵之所在。智庫研究人員建設(shè)首要的一點(diǎn)在于智庫研究人員的選拔以及使用，因?yàn)橹挥袚碛袃?yōu)秀的研究人員才能保證研究型大學(xué)智庫的建設(shè)與發(fā)展，研究型大學(xué)智庫研究人員承擔(dān)著與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系極為緊密的政策研究以及戰(zhàn)略咨詢工作，這就要求他們不僅僅需要具備廣博的學(xué)識，具有開闊的視野和研究思路以及豐富的研究經(jīng)驗(yàn)。

重視智庫研究人員的建設(shè)，要保證智庫研究人員在學(xué)科領(lǐng)域方面的互補(bǔ)性。研究型大學(xué)的教授專家們大多數(shù)并不是全職參與到智庫的研究中來的，而是以兼職的形式參與，因此，要采用更加靈活的機(jī)制保障智庫研究人員投入更多的時(shí)間和精力，從而產(chǎn)出更多科研成果。研究型大學(xué)智庫生存和發(fā)展的生命力就在于具備一支高素質(zhì)的專家隊(duì)伍以及更加靈活而人性化的運(yùn)作平臺。同時(shí)研究型大學(xué)智庫及其研究人員的開放性是十分必要的。我們從美國高校的智庫可以看出，訪問學(xué)者是其中智庫的重要研究人員構(gòu)成部分。普林斯頓大學(xué)的國際研究中心以及耶魯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心等智庫中，長年都有來自世界各地的訪問學(xué)者，這些流動(dòng)研究人員不僅給智庫的研究增加了活力，也使得智庫與外界加強(qiáng)了交流與合作，促進(jìn)研究人員新思想的迸發(fā)，從而開展更加優(yōu)越的研究。智庫人員的建設(shè)還包括智庫行政管理人員的配備，這些行政人員主要負(fù)責(zé)智庫發(fā)展過程當(dāng)中的一些事務(wù)性、政策性的工作，通過日常輔助性工作，給智庫研究人員提供各方面的支持。在國外一些知名的智庫中，研究人員與行政輔助人員的數(shù)量都是相當(dāng)?shù)?，正是這些研究助理、秘書等人員勤奮、高效的工作以及熱情而周到的服務(wù)，才保證了智庫整體研究工作的高效率。

大力拓展資金來源。研究型大學(xué)的智庫建設(shè)僅僅依靠政府的財(cái)政撥款或大學(xué)本身對智庫的資助是很難搞活智庫的，研究型大學(xué)智庫建設(shè)籌資渠道上，要爭取政府、學(xué)校、公司團(tuán)體和個(gè)人等多方面的支持和資助。資金來源的多樣化不僅能夠保證智庫研究的可持續(xù)性，而且有利于研究的獨(dú)立性和靈活。資金來源的多樣化對中國研究型大學(xué)的智庫建設(shè)具有重要意義。

(三)科學(xué)修正符合現(xiàn)實(shí)需要的學(xué)科目錄，建立學(xué)科交叉發(fā)展平臺

現(xiàn)有的研究型大學(xué)智庫建設(shè)基本都是按照傳統(tǒng)的學(xué)科設(shè)置來進(jìn)行構(gòu)建的，這樣的構(gòu)建思路存在諸多問題和局限，隨著大技術(shù)、大科學(xué)、大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，來自人文社科以及自然科學(xué)領(lǐng)域的各種新問題將層出不窮，這些新問題必須通過新的學(xué)科組合，開展跨學(xué)科研究，采用綜合性的研究方法才能得以解決。所以，研究型大學(xué)智庫建設(shè)要通過科學(xué)修正符合現(xiàn)實(shí)需要的學(xué)科目錄，滿足智庫對學(xué)科交叉的需要。除此之外，大學(xué)在學(xué)科調(diào)整的過程當(dāng)中，與智庫的建設(shè)對接，逐步建立起相應(yīng)的智庫研究團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)智庫既朝專業(yè)化方向發(fā)展，又體現(xiàn)綜合性的特點(diǎn)，保障智庫建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。 ［5］

任何一項(xiàng)決策都是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需綜合多學(xué)科的知識與力量才能完成。不同學(xué)科相互交流、相互碰撞才能產(chǎn)生出創(chuàng)新的火花，研究型大學(xué)智庫的協(xié)同建設(shè)需要不同學(xué)科進(jìn)行彼此之間的相互合作與交流。要積極推進(jìn)交叉學(xué)科的建設(shè)，促進(jìn)新興學(xué)科的發(fā)展與壯大，創(chuàng)造有益于研究型大學(xué)智庫建設(shè)的學(xué)科平臺，保障學(xué)科的交融，在新的歷史時(shí)期，中國國際化程度的逐步深入，國家政策的積極鼓勵(lì)與支持、各大學(xué)開展有利于研究型大學(xué)智庫建設(shè)的體制機(jī)制改革，這些都為研究型大學(xué)智庫的大發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在中國走向大國，特別是由教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的過程當(dāng)中，正確認(rèn)識研究型大學(xué)智庫建設(shè)的重要性，采取措施，進(jìn)行改革與發(fā)展的探索，將在推動(dòng)中國研究型大學(xué)智庫的健康、可持續(xù)發(fā)展中產(chǎn)生重要的影響和作用。

大學(xué)從產(chǎn)生之日起，就承擔(dān)著人類智慧文明、知識和精神產(chǎn)生、匯集和向外界輻射、散播的場所。在新的歷史背景下，面臨新的歷史發(fā)展機(jī)遇以及各方面的挑戰(zhàn)，研究型大學(xué)必須積極分析自身的優(yōu)勢并加以充分發(fā)揮，在做好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的同時(shí)，積極向智庫的個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)型，相信研究型大學(xué)智庫將逐漸成為智慧與知識的源泉，思想以及精神的高地。