新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)需注意的“二穩(wěn)關(guān)系”

張宏安

背景：被視為宏觀經(jīng)濟(jì)政策“風(fēng)向標(biāo)”的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，2015年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是“努力保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)”，同時(shí)還提出“調(diào)速不減勢(shì)”、“合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)”等具體要求，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭(zhēng)取2015年有個(gè)良好開(kāi)局。

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告（2014～2015）》顯示，2014年第四季度GDP增長(zhǎng)7.3%左右，全年GDP增長(zhǎng)7.4%。盡管經(jīng)濟(jì)總體上保持平穩(wěn)，運(yùn)行在合理區(qū)間，但下行壓力仍未緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，《報(bào)告》預(yù)測(cè)，2015年中國(guó)預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.0%左右。如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)成為當(dāng)前社會(huì)各界共同關(guān)心的議題。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，增速換擋是“調(diào)整的陣痛”，增長(zhǎng)放緩的背后，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)整和基礎(chǔ)建設(shè)投資放緩的疊加效應(yīng)。而2015年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之一就是努力保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。如果沒(méi)有一個(gè)合適的增長(zhǎng)速度，那么調(diào)結(jié)構(gòu)也會(huì)受到影響，而作為目前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有效的手段，穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵還需要“穩(wěn)投資”，因此，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)就得先處理好和“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“穩(wěn)投資”之間的“二穩(wěn)關(guān)系”。

穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)間的“平穩(wěn)”至關(guān)重要

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)下，一部分人將經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)整會(huì)影響增速，而在經(jīng)濟(jì)下行壓力過(guò)大的情況下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)異于隔靴搔癢，實(shí)則不然。

穩(wěn)增長(zhǎng)是為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)保障等一系列問(wèn)題，穩(wěn)增長(zhǎng)可以為調(diào)結(jié)構(gòu)留下回旋余地;而調(diào)結(jié)構(gòu)是為了提高資源的配置效率，提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，調(diào)結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。二者是緊密聯(lián)系又相互促進(jìn)的，“穩(wěn)增長(zhǎng)”是目標(biāo)，但不是從前依靠投資拉動(dòng)的簡(jiǎn)單增長(zhǎng)，是通過(guò)“調(diào)結(jié)構(gòu)”改善經(jīng)濟(jì)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)的更有效率、更有質(zhì)量的增長(zhǎng);而“調(diào)結(jié)構(gòu)”是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的手段和方式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的必由之路。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須保持適度的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，結(jié)構(gòu)調(diào)整既要繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，又要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要加大制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)及綠色環(huán)保等領(lǐng)域的資金支持力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵仍需穩(wěn)投資

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，首先，消費(fèi)在居民收入沒(méi)有大幅提高的情況下難以在短期內(nèi)大幅提升;出口受外部環(huán)境影響較大，尤其是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)、中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)又是減弱的情況下，出口很難為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)新的動(dòng)力。因此，當(dāng)下“穩(wěn)增長(zhǎng)”最終還是繞不過(guò)“穩(wěn)投資”。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換階段，改革釋放的增長(zhǎng)活力轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚需時(shí)間。就穩(wěn)增長(zhǎng)和保就業(yè)而言，投資仍然是2015年實(shí)現(xiàn)兩個(gè)政策（穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)）目標(biāo)的主要?jiǎng)恿?。盡管存在疑義，但不可否認(rèn)的是，投資仍是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐。近年國(guó)家推出了大量投資舉措，首先是加大棚改工作力度，其次是鐵路建設(shè)和重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)。再者為支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的發(fā)展，兩次定向降低存款準(zhǔn)備金率，將這些資金主要用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2014年10月1日至12月底，國(guó)家發(fā)改委共批復(fù)49個(gè)項(xiàng)目，涵蓋機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市鐵路等，項(xiàng)目投資總額度達(dá)到了13801億元。

不同于以往大面積鋪攤子的做法，新常態(tài)下進(jìn)行的投資更加注重改善民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著眼于和發(fā)力于“補(bǔ)短板、挖潛能、轉(zhuǎn)主體、增活力、提效率、可持續(xù)”，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、優(yōu)結(jié)構(gòu)、護(hù)生態(tài)、惠民生。

下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極在西部

2014年12月25日，國(guó)家發(fā)改委公布了2014年國(guó)家新開(kāi)工西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程33項(xiàng)，投資總規(guī)模8353億元。值得注意的是，四季度批復(fù)的項(xiàng)目主要集中在中西部地區(qū)，云南、四川、廣西等西部省份是主要受益者，且發(fā)改委集中審批的西部省份多是與“一帶一路 ”建設(shè)相關(guān)的省份。

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速總體趨緩的大背景下，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)卻保持著高速增長(zhǎng)，在強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)“東穩(wěn)西快”格局的同時(shí)，西部地區(qū)有望成為未來(lái)幾年下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極區(qū)域?；厥字袊?guó)波瀾壯闊的改革開(kāi)放路，以廣州、深圳為代表的珠江三角洲，是改革開(kāi)放后的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);隨后，以上海、杭州為代表的長(zhǎng)江三角洲成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力，再隨后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了以北京、天津?yàn)榇淼沫h(huán)渤海區(qū)域。 從目前中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，沿海經(jīng)濟(jì)帶大部分都獲得了很好的發(fā)展，人們的生活水平也出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)。但西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。在這樣的宏觀態(tài)勢(shì)之下，未來(lái)西部地區(qū)將迎來(lái)一個(gè)發(fā)展的好時(shí)機(jī)。

加大對(duì)中西部的基建投資有利于完成當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。西部地區(qū)有望成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)增長(zhǎng)極，西部地區(qū)承接國(guó)外和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并做好產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸、產(chǎn)業(yè)加密、加厚等工作，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化是必由之路。在東部的支持以及政策傾斜之下，西部地區(qū)將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

（作者系西部大開(kāi)發(fā)雜志社副社長(zhǎng)）