頂天立地科學(xué)編制市縣“十三五”規(guī)劃

王建康

2015年是“十二五”收官之年，也是認(rèn)真總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，科學(xué)謀劃“十三五”的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，我國邁入全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的新時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，國際國內(nèi)形勢都發(fā)生了廣泛而深刻地變化。進(jìn)入新時期，面對新形勢，擔(dān)負(fù)新使命、謀劃新發(fā)展，就必須以新的理念， 深刻認(rèn)識國際國內(nèi)形勢及各部門、各地區(qū)發(fā)展形勢，超前謀劃，特別是科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，為今后五年明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路，強(qiáng)化發(fā)展舉措，推動經(jīng)濟(jì)社會取得新成就，民生建設(shè)取得新突破。

首先，正確認(rèn)識新形勢，進(jìn)而科學(xué)認(rèn)識區(qū)情。經(jīng)濟(jì)形勢面臨深刻變化。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)以兩位數(shù)的增幅保持高速增長，與此同時也積累了諸多矛盾和問題，特別是產(chǎn)能普遍過剩導(dǎo)致市場約束趨緊，產(chǎn)業(yè)利潤率下降;資源環(huán)境負(fù)荷過重，生態(tài)脆弱，承載力不足，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾非常突出;人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，勞動力逐漸由全面過剩轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩與趨緊并存。耕地紅線、環(huán)境紅燈約束下，依賴資源消耗的粗放增長方式難以為繼;產(chǎn)品過剩、產(chǎn)能過剩約束下，片面依靠投資拉動的增長方式難以為繼;人口老齡化、勞動力結(jié)構(gòu)深刻變化約束下，片面依靠壓低勞動力成本的增長方式難以為繼。特別是陜北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，能源資源產(chǎn)品價格大幅下調(diào)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。如何在資源節(jié)約、環(huán)境友好、以人為本、立足內(nèi)需的前提下，謀劃產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成適應(yīng)市場需求，具備產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)體系顯得尤其迫切。

社會形勢面臨深刻變化。隨著工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展，特別是信息渠道多元以及人民群眾文化素質(zhì)的不斷提高，法律知識的不斷普及，人民群眾的維權(quán)意識和法律意識不斷增強(qiáng)。與此同時，與多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和發(fā)展成果共享不足，群眾收入水平和生活水平分化加劇，特別是在征地拆遷、勞動用工等領(lǐng)域還存在以損害群眾權(quán)益為代價而強(qiáng)行推動“發(fā)展”導(dǎo)致矛盾積累的問題。隨著依法治國的不斷推進(jìn)，可以預(yù)見，社會風(fēng)險高發(fā)、社會矛盾頻發(fā)仍將是我們面對的基本形勢。另外，在民生保障、文化建設(shè)等方面還存在許多歷史欠賬，與人民群眾不斷提高的物質(zhì)和文化生活需要相比，強(qiáng)化民生建設(shè)和文化建設(shè)仍將是“十三五”的重大課題。

其次，堅持新理念，科學(xué)謀劃新發(fā)展。一是突出特色，做到“頂天立地”。所謂“頂天”，一是以上級精神為指引。充分貫徹中央、省委省政府的有關(guān)精神，充分貫徹中省“十三五”規(guī)劃編制的有關(guān)要求，特別是突出“三個陜西”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點”等中省戰(zhàn)略目標(biāo)，為市縣發(fā)展精準(zhǔn)定位，確保規(guī)劃編制是貫徹上級精神，體現(xiàn)中省戰(zhàn)略意圖的過程。這樣編制的規(guī)劃，才能融入發(fā)展大局，才能獲得中省的認(rèn)可與支持。二是在全局中科學(xué)定位。從國際國內(nèi)大形勢出發(fā)，特別是深刻認(rèn)識國際國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的變化，正確而全面地判斷存在機(jī)遇、面臨挑戰(zhàn)，在全局中認(rèn)識自我，捕捉機(jī)遇，整合資源，應(yīng)對挑戰(zhàn)，謀劃發(fā)展。三是與上位規(guī)劃充分銜接。市縣規(guī)劃的重要內(nèi)容必須積極爭取進(jìn)入上位規(guī)劃，市縣規(guī)劃也應(yīng)自覺與上位規(guī)劃保持一致，力爭成為上位規(guī)劃在本地區(qū)的細(xì)化與實施化方案。

所謂“立地”，一是確保規(guī)劃符合區(qū)情，接地氣。深入認(rèn)識市縣發(fā)展區(qū)位、土地、環(huán)境、人才、科技、市場及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確保規(guī)劃具備鮮明的個性特色，確立的發(fā)展目標(biāo)能夠體現(xiàn)群眾意愿、區(qū)域優(yōu)勢;二是確保規(guī)劃能夠落地實施。宏大的目標(biāo)需要相應(yīng)的項目和資源條件作為支撐，在當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境、人才、區(qū)位等各種約束條件下編制規(guī)劃，目標(biāo)才有可行性，措施才有針對性。

二是“六位一體”，堅持多規(guī)合一。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，也是一項具有歷史延續(xù)性的長期工程，既不可能單兵獨進(jìn)，也不可能一蹴而就。必須將各種發(fā)展資源系統(tǒng)整合，將各項發(fā)展目標(biāo)有機(jī)銜接，確保發(fā)展舉措形成“組合拳”。特別是各市縣既要編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，同時還要分行業(yè)、分地區(qū)編制各類專向規(guī)劃，更應(yīng)確保各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。

必須將經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、政治和黨的建設(shè)等多個發(fā)展維度統(tǒng)籌起來，將深化改革與擴(kuò)大開放統(tǒng)籌起來，將保證較高的增長速度與不斷提升發(fā)展質(zhì)量統(tǒng)籌起來，確保規(guī)劃編制體現(xiàn)全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求;將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃與土地利用、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、招商引資、民生建設(shè)等多個領(lǐng)域的專項規(guī)劃充分銜接，在總規(guī)中充分吸收和反映專項規(guī)劃的核心內(nèi)容，確?？傄?guī)與專項規(guī)劃相互支撐、相互銜接。此外，還應(yīng)將“十三五”規(guī)劃與各類中長期規(guī)劃銜接起來，全面形成能夠科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃群和規(guī)劃體系。

三是突出改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動。體現(xiàn)全面深化改革的要求，突出通過制度創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境、營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，為增強(qiáng)區(qū)域競爭力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)活躍、生態(tài)宜居、人民安居樂業(yè)的市縣注入發(fā)展動能;體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的要求，規(guī)劃設(shè)計可操作的戰(zhàn)略舉措，充分調(diào)動企業(yè)、科研院所及各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，積極搭建高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺;積極參與區(qū)域合作，建立開放型經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、教育、文化、科技等全方位的對外交流與合作，鼓勵以多種方式多種途徑與國內(nèi)外各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體廣泛合作，引資借力借智借勢，實現(xiàn)多贏。

四是產(chǎn)城一體，“四化同步”。以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為重點，走產(chǎn)業(yè)集群化、科技創(chuàng)新型的發(fā)展道路。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);堅持完善城市功能。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“兩型社會”建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建設(shè)布局合理、設(shè)施齊備、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的智慧型新社區(qū);堅持民生兜底。以解決民生為根本，增加居民收入，著力推進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展，不斷提升社會醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)的水平和質(zhì)量;結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，創(chuàng)新人才引進(jìn)和管理體制機(jī)制，多層次、多渠道、全方位的引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才、專業(yè)人才，發(fā)揮智力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

特別是規(guī)劃編制過程中要高度重視推進(jìn)信息化，應(yīng)用信息化手段來推動發(fā)展，加快社會管理創(chuàng)新步伐，更好地解決民生問題。市縣發(fā)展特別是邊遠(yuǎn)區(qū)縣長期面臨著信息不暢，與外界溝通不夠，難以融入現(xiàn)代市場體系和文明體系等問題，導(dǎo)致資源優(yōu)勢難以充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一些優(yōu)勢產(chǎn)品無法順利銷售，人民群眾也難以享受到現(xiàn)代文明成果。通過強(qiáng)化縣域信息化，更加精準(zhǔn)地認(rèn)識群眾需求，更加全面地加強(qiáng)對外交流合作，為群眾資源資產(chǎn)化、資本化提供更加廣闊的實現(xiàn)平臺。

總之，科學(xué)編制市縣“十三五”規(guī)劃，任務(wù)繁重，必須通盤考慮，充分動員社會各界智慧，集思廣益，共同努力，特別是要把專家學(xué)者視野寬廣、信息全面、方法科學(xué)的優(yōu)勢與地方干部熟悉區(qū)情的優(yōu)勢充分結(jié)合起來，才能交出無愧歷史和人民群眾的滿意答卷。

（作者系陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長）