胡耀邦、習(xí)仲勛與全國(guó)宗教政策的加快落實(shí)

高天鼎

“文革”期間，全國(guó)佛道教寺觀中的大部分僧道人員被趕出廟門，許多寺觀遭到嚴(yán)重破壞。在當(dāng)時(shí)的情況下，文物、園林等部門遵照有關(guān)指示，對(duì)一批重要寺觀加以維修、保護(hù)，把它們改為文物陳列、游覽休息場(chǎng)所，不少地方還利用它們興辦了工商、服務(wù)事業(yè)。

“文革”結(jié)束后，為了發(fā)揮宗教界人士和信教群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性，中共中央于1982年制定了《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策》，即中發(fā)〔1982〕19號(hào)文件。國(guó)務(wù)院根據(jù)這一精神，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局〈關(guān)于確定漢族地區(qū)佛道教全國(guó)重點(diǎn)寺觀的報(bào)告〉的通知》，即國(guó)發(fā)〔1983〕60號(hào)文件，確定在全國(guó)漢族地區(qū)，開放163座重點(diǎn)寺觀作為佛道教活動(dòng)場(chǎng)所，并規(guī)定其中曾由文物、園林等部門管理使用的94座寺觀，要在1984年內(nèi)移交給佛道教組織和僧道人員管理使用。

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胡耀邦視察華亭寺

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1983年9月15日，中共中央總書記胡耀邦就落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策問(wèn)題給主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的中央書記處書記習(xí)仲勛寫信：“落實(shí)政策，特別是落實(shí)黨外朋友、歸僑政策這件大事，需要請(qǐng)你代表書記處來(lái)抓。主要不是再發(fā)什么文件，而是要一個(gè)一個(gè)地方檢查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)解決一個(gè)，有些典型，要發(fā)通報(bào)。因此抓這件事，要有最大的務(wù)實(shí)精神，最大的魄力?！备鶕?jù)胡耀邦的指示，為了加強(qiáng)對(duì)落實(shí)政策工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央于1984年初成立了落實(shí)政策小組，由習(xí)仲勛負(fù)責(zé)召集。

1984年7月6日，習(xí)仲勛主持召開中共中央落實(shí)政策小組擴(kuò)大會(huì)議，聽取了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央組織部負(fù)責(zé)人關(guān)于落實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)政策和知識(shí)分子政策情況的匯報(bào)，討論了今后如何進(jìn)一步落實(shí)黨的各項(xiàng)政策問(wèn)題。胡耀邦參加會(huì)議并作了講話。

會(huì)議認(rèn)為，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，各級(jí)黨委在落實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)政策方面做了大量工作，取得了很大成績(jī)。但是，就全國(guó)來(lái)說(shuō)，落實(shí)政策工作的進(jìn)展很不平衡。有些問(wèn)題解決得比較快、比較好，有些問(wèn)題解決得不好;有些地方、單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針，積極落實(shí)各項(xiàng)政策，有些地方、單位則對(duì)落實(shí)政策工作抓得不力，甚至有個(gè)別的地方、單位對(duì)一些并不難解決的問(wèn)題硬是拖著不辦。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有思想問(wèn)題，有作風(fēng)問(wèn)題，也有的是領(lǐng)導(dǎo)班子黨性不純，對(duì)落實(shí)中央的有關(guān)政策采取抵制的態(tài)度。對(duì)這種情況，各級(jí)黨委必須十分重視，要按照中央關(guān)于進(jìn)一步清除“左”的思想影響、落實(shí)好黨的各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)政策、僑務(wù)政策、對(duì)臺(tái)胞臺(tái)屬的政策和知識(shí)分子政策的要求，認(rèn)真進(jìn)行督促檢查，在黨的第十三次全國(guó)代表大會(huì)召開以前，要基本上完成落實(shí)政策的工作。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)落實(shí)政策工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，會(huì)議作出決定：中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策（包括民族、宗教政策）的抓總工作。

1984年底，規(guī)定由文物、園林等部門在年內(nèi)移交給佛道教組織和僧道人員管理使用的94座寺觀中的大多數(shù)還未移交，有的雖已經(jīng)移交但還存在很多問(wèn)題，這就迫切需要中央及時(shí)指導(dǎo)這一工作的開展。在當(dāng)時(shí)，撥亂反正中的很多問(wèn)題得以解決，都是以一個(gè)典型事件為開始標(biāo)志。宗教界政策加快落實(shí)的標(biāo)志就是以1985年2月胡耀邦視察華亭寺開始的。

華亭寺位于云南省昆明市華亭山山腰?！拔母铩敝?，華亭寺被當(dāng)?shù)匚奈锊块T接管，其間一些建筑遭到破壞。華亭寺山門兩邊，原懸掛明代楊慎所撰寫的一副對(duì)聯(lián)：“一水抱城西，煙靄有無(wú)，拄杖僧歸蒼茫外;群峰朝閣下，雨晴濃淡，倚闌人在畫圖中”。這副對(duì)聯(lián)在“文化大革命”中被毀。1969年華亭寺藏經(jīng)閣傾斜，1970年昆明市革命委員會(huì)生產(chǎn)組批準(zhǔn)拆除。1970年滇池圍海造田，在華亭山山麓放炮取土，將天王寶殿中的一尊泥塑天王震倒?！拔母铩苯Y(jié)束后，中央要求落實(shí)宗教政策，把寺廟歸還僧人管理，但華亭寺的歸還遲遲沒(méi)有進(jìn)行。胡耀邦就是在這樣的背景下視察華亭寺的。

1985年2月19日，胡耀邦來(lái)到華亭寺視察。由于寺廟長(zhǎng)期不歸僧人管理，所以僧人們很有意見。一個(gè)小和尚看到北京來(lái)人視察，便借機(jī)埋怨道：“把褲衩晾在經(jīng)堂，把火腿晾在經(jīng)堂，泰國(guó)佛教代表團(tuán)來(lái)了說(shuō)：僧不像僧，廟不像廟。中央副（胡）主席還說(shuō)，‘要尊重信仰自由！”

陪同胡耀邦一起視察的云南省委第一書記安平生指著胡耀邦對(duì)小和尚說(shuō)：“你說(shuō)的副（胡）主席就是他?！毙『蜕新牶螅R上跪下作拜佛狀，起身后就把其他僧人找來(lái)。僧人們聚在一起，胡耀邦聽取他們的陳述。當(dāng)胡耀邦聽到僧人反映寺廟還沒(méi)有交由他們管理時(shí)，即對(duì)安平生等人說(shuō)：“對(duì)佛教的問(wèn)題沒(méi)有解決好，佛教和園林的關(guān)系沒(méi)有解決好，對(duì)佛教界的生活也沒(méi)有解決好。這是當(dāng)前比較普遍的問(wèn)題?！蓖瑫r(shí)，胡耀邦還對(duì)僧人們說(shuō)：“寺廟的政策要落實(shí)，該交你們管的要交你們管?！?/p>

負(fù)責(zé)管理華亭寺的文物局的一名女同志也在，胡耀邦就和她聊了幾句。

胡耀邦說(shuō)：“這些和尚是我們的同胞，是自己人，不要把他們當(dāng)成外人，更不要把他們當(dāng)成敵人。他們和我們只是信仰不同，都是自己人，都是中國(guó)人，你們要主動(dòng)和他們搞好關(guān)系，搞好團(tuán)結(jié)?！?/p>

看到僧人們都穿得破破爛爛的，胡耀邦心疼地對(duì)他們說(shuō)：“出家人確實(shí)清苦，生活要搞得好一點(diǎn)，你們的服裝要穿得整齊些，給人家一看就知道你們是出家人?！彼ゎ^又對(duì)安平生講：“你們要給這些和尚做一身衣服，平時(shí)可以不穿，有代表團(tuán)來(lái)了要接待嘛。你看，現(xiàn)在穿得破破爛爛的?！?/p>

胡耀邦還針對(duì)當(dāng)時(shí)普遍存在的黨的宗教政策落實(shí)不到位的問(wèn)題，要求安平生和云南省委要切實(shí)落實(shí)好黨的宗教政策，把出現(xiàn)的問(wèn)題解決好。

第二天，陪同胡耀邦視察的國(guó)家民委的一名副主任在云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部和民委召開的座談會(huì)上傳達(dá)胡耀邦在華亭寺的講話精神。傳達(dá)后，一名迪慶藏族自治州的干部提出：我們迪慶州有一個(gè)寺廟，賀龍?jiān)獛涢L(zhǎng)征經(jīng)過(guò)那里時(shí)，還為它題了寺名，“文革”中被破壞了。藏族百姓要求恢復(fù)，但總不讓恢復(fù)，我們藏族人民可傷心了，希望你們向總書記說(shuō)一說(shuō)。國(guó)家民委副主任很快把情況向胡耀邦作了反映。胡耀邦當(dāng)即表示：應(yīng)該恢復(fù)。

胡耀邦視察華亭寺的講話精神傳達(dá)之后，全國(guó)范圍內(nèi)的宗教界政策落實(shí)工作加快了步伐。endprint

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習(xí)仲勛在落實(shí)宗教政策座談會(huì)上發(fā)表講話

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1985年3月，中共中央辦公廳把一份調(diào)查情況以《調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)》的形式報(bào)送胡耀邦。事情的緣起是：1984年9月，群眾來(lái)信向中央反映一些宗教場(chǎng)所既是國(guó)家文物，又是旅游景點(diǎn)，在管理使用中存在職責(zé)劃分不明的問(wèn)題。胡耀邦看到這份材料后，于9月6日指示中央辦公廳組織力量，調(diào)查研究文物、旅游、宗教場(chǎng)所在管理使用中各有關(guān)部門的職責(zé)劃分和協(xié)作配合方面存在的一些問(wèn)題。按照胡耀邦的批示，中央辦公廳組織力量對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查，并提出解決意見，落實(shí)好宗教政策。1985年3月22日，看到《調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)》后，胡耀邦批示：請(qǐng)習(xí)仲勛牽頭處理好這件事情。習(xí)仲勛即按照胡耀邦的要求，做了一系列的工作，推動(dòng)了問(wèn)題的解決和宗教政策的落實(shí)。

3月30日，習(xí)仲勛約請(qǐng)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，一起研究落實(shí)黨的宗教政策和開放宗教活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題，決定趁全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)會(huì)議召開之際，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市的負(fù)責(zé)人開會(huì)，向大家介紹情況，督促落實(shí)政策，解決問(wèn)題。

4月3日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開落實(shí)宗教政策座談會(huì)。習(xí)仲勛出席了這次會(huì)議。他在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)所以能夠很快形成安定團(tuán)結(jié)的政治局勢(shì)，這個(gè)局勢(shì)之所以能夠不斷鞏固和發(fā)展，同我們對(duì)民族、宗教問(wèn)題解決得比較好是分不開的。但目前在落實(shí)黨的宗教政策上仍然存在不少問(wèn)題，阻力還不小。就以對(duì)中央19號(hào)文件的學(xué)習(xí)情況來(lái)說(shuō)，有些同志至今沒(méi)有真正全面理解它的精神和實(shí)質(zhì)，有的同志甚至連這個(gè)文件都沒(méi)有認(rèn)真看過(guò)。在這方面，有令不行，有禁不止，甚至違反政策規(guī)定的現(xiàn)象不少，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。有的同志說(shuō)，落實(shí)政策難，落實(shí)宗教政策就更難。這個(gè)話是有一定道理的。

中央發(fā)出19號(hào)文件已經(jīng)三年，國(guó)務(wù)院發(fā)出60號(hào)文件也已兩年，為什么不能完全貫徹落實(shí)？我看主要有兩方面的原因：一是“左”的思想仍然在束縛著我們不少同志的頭腦。他們不認(rèn)識(shí)宗教問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、群眾性和國(guó)際性，往往習(xí)慣于以簡(jiǎn)單的、行政命令的辦法，而不愿意也不會(huì)以教育、引導(dǎo)的辦法對(duì)待和處理宗教問(wèn)題;他們不認(rèn)識(shí)落實(shí)黨的宗教政策和做好黨對(duì)宗教工作的重要性和迫切性，反而把執(zhí)行黨的宗教政策誤認(rèn)為是“宣傳唯心主義”，“助長(zhǎng)宗教發(fā)展”;他們不能自覺地按照黨的政策對(duì)待宗教、宗教組織、宗教界人士和信教群眾，不加分析地說(shuō)他們“迷信”“落后”，有些人甚至把宗教和宗教活動(dòng)同“精神污染”混為一談。二是不少同志在執(zhí)行宗教政策上缺乏全局觀點(diǎn)和政策觀點(diǎn)，往往自覺不自覺地只從本部門、本單位的利害得失來(lái)考慮和處理問(wèn)題，而不是首先把黨的政策、黨的利益放在第一位。即使是按照黨的事業(yè)的需要，經(jīng)黨和政府明文規(guī)定必須辦的事情，他們也不積極去辦，甚至頂著不辦。這實(shí)際上是一種無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的行為，是黨性不純的表現(xiàn)。

應(yīng)該承認(rèn)，除以上兩方面的原因以外，在工作中也確實(shí)存在著一些實(shí)際問(wèn)題，需要加以妥善解決。但不能以此為理由，就不執(zhí)行黨的有關(guān)政策和政府的有關(guān)規(guī)定。

習(xí)仲勛還特意向與會(huì)人員介紹了胡耀邦在昆明華亭寺實(shí)地調(diào)查的情況，說(shuō)明落實(shí)宗教政策的重要性。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：耀邦同志這次談話，對(duì)如何解決寺廟的管理問(wèn)題，如何正確對(duì)待僧道人員，講得很清楚，很明確，對(duì)各地都有指導(dǎo)意義。特別是耀邦同志深入實(shí)地，察看情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的工作作風(fēng)，更值得我們學(xué)習(xí)，要以實(shí)際行動(dòng)貫徹到自己的工作中去。

針對(duì)落實(shí)宗教政策問(wèn)題，習(xí)仲勛指出：我們的同志要明確，宗教和一部分群眾信仰宗教，這是不以我們意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。對(duì)于這方面的問(wèn)題，我們一定要慎重地正確對(duì)待，決不可用簡(jiǎn)單的、行政命令的辦法來(lái)解決。落實(shí)黨的宗教政策，做好黨對(duì)宗教的工作，是發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)重要方面。這方面工作的好壞，關(guān)系到團(tuán)結(jié)千百萬(wàn)信教群眾，充分發(fā)揮他們?cè)凇八幕苯ㄔO(shè)中的積極作用，不斷鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局勢(shì);關(guān)系到爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)廣大港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè);關(guān)系到提高、擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際上的聲譽(yù)和影響。它絕不是一個(gè)孤立的、一般性的問(wèn)題，而是一個(gè)重要的、政策性很強(qiáng)的問(wèn)題，絕不可等閑視之。

習(xí)仲勛的講話對(duì)大家震動(dòng)很大。這次會(huì)議后，各地及時(shí)糾正了民族宗教工作中存在的一些問(wèn)題，加快了黨的宗教政策的落實(shí)，在宗教界引起良好反響。截至1985年9月，應(yīng)移交給佛道教組織和僧道人員管理使用的寺觀，除極少數(shù)幾個(gè)地方外，大部分已移交、開放。

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宗教政策的落實(shí)工作在中共十三大召開前基本完成

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1985年12月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨的宗教政策及有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告的通知》，對(duì)前一段時(shí)間落實(shí)宗教政策的工作進(jìn)行了總結(jié)，指出了存在的問(wèn)題：

除極少數(shù)幾個(gè)應(yīng)該移交的寺觀還沒(méi)有移交外，已經(jīng)移交了的寺觀，大都程度不同地存在著三個(gè)方面的遺留問(wèn)題：一是對(duì)寺觀的范圍界限劃定得不合理、不明確。如有的地方規(guī)定只移交廟宇中軸線上的殿堂，不移交兩側(cè)的廟舍;有的規(guī)定寺觀范圍以廟宇屋檐滴水為界，把本屬寺觀范圍內(nèi)的通道、橋梁、場(chǎng)地，以及附屬的園林、碑塔、放生池等都劃出界外。二是交接雙方在清理財(cái)物、房產(chǎn)方面存在許多爭(zhēng)議。有些地方對(duì)房產(chǎn)的清退很不認(rèn)真，以各種理由留下一些，職工和家屬長(zhǎng)期占用。三是本屬寺觀或僧道人員所有的宗教文物，被文物或其他部門收管了的，至今仍以“登記入庫(kù)了”或“沒(méi)有上級(jí)通知”等為由，不予清退。

同時(shí)，《通知》還明確了下一步的工作計(jì)劃：

現(xiàn)在確定開放的163座全國(guó)漢族地區(qū)的重點(diǎn)寺觀，約占“文革”前8000多座寺觀的2%。按照國(guó)發(fā)〔1983〕60號(hào)文件的精神，各省、自治區(qū)、直轄市還可自行確定省級(jí)重點(diǎn)寺觀。現(xiàn)在有的省已經(jīng)這樣做了，還有些地方的佛道教組織和信教群眾提出了這樣的要求，或者已經(jīng)自動(dòng)開放了一些寺觀，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)感到了不好掌握而沒(méi)有給予答復(fù)或批準(zhǔn)。許多同志認(rèn)為，當(dāng)前還是要把主要精力放在解決好移交、開放全國(guó)重點(diǎn)寺觀的遺留問(wèn)題，并管理使用好這批寺觀上。但隨著工作的進(jìn)展，也應(yīng)該按照實(shí)際情況，審慎而又穩(wěn)妥地解決好確定省級(jí)重點(diǎn)寺觀的問(wèn)題。

胡耀邦、習(xí)仲勛還指示中央書記處，要求中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等部門做好統(tǒng)戰(zhàn)政策的落實(shí)工作。各部門制訂出來(lái)意見之后，上報(bào)中央書記處，中央書記處同意并于1986年2月22日轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈中央落實(shí)政策小組擴(kuò)大會(huì)議紀(jì)要〉的補(bǔ)充意見》。《意見》要求：“在一九八七年黨的第十三次全國(guó)代表大會(huì)召開前基本完成落實(shí)政策的任務(wù)，把‘文化大革命以前的和‘文化大革命中，在‘左的思想指導(dǎo)下，處理錯(cuò)了的歷史問(wèn)題，實(shí)事求是地糾正過(guò)來(lái)，妥善做好善后工作?！?/p>

在胡耀邦、習(xí)仲勛等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注下，宗教政策的落實(shí)工作于1987年中共十三大召開前基本完成。這不僅大大調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了佛道教界人士和廣大信教群眾參加“四化”建設(shè)的積極性，而且在港澳臺(tái)和國(guó)際上都產(chǎn)生了良好的影響，對(duì)宣傳黨的宗教政策、發(fā)展宗教界的對(duì)外交往和壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，也發(fā)揮了積極作用?！鰁ndprint