把握國際貿(mào)易發(fā)展大勢　加快貿(mào)易強國建設(shè)

趙瑾

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強國。”隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、數(shù)字技術(shù)對貿(mào)易的滲透、發(fā)展中國家群體性崛起、高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的普及，國際貿(mào)易出現(xiàn)了普惠化、數(shù)字化、綠色化、融合化、服務(wù)化、再全球化、安全化發(fā)展新趨勢。站在數(shù)字時代人類社會發(fā)展的新起點，面向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新目標(biāo)，貿(mào)易強國建設(shè)應(yīng)充分認(rèn)識和把握國際貿(mào)易發(fā)展大勢，在國際貿(mào)易競爭的新賽道上精準(zhǔn)施策，著力提升我國貿(mào)易的創(chuàng)新力、競爭力、輻射力、影響力和安全力。

一、把握國際貿(mào)易主體普惠化發(fā)展大勢，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，建立大中小企業(yè)合作平臺

近年來，隨著全球價值鏈分工的不斷深化和數(shù)字技術(shù)對貿(mào)易的滲透加強，中小企業(yè)以參與全球價值鏈分工和跨境電子商務(wù)等方式進(jìn)入國際市場，成為國際貿(mào)易的新生力量，國際貿(mào)易主體出現(xiàn)普惠化發(fā)展新趨勢。

貿(mào)易強國的重要標(biāo)志是貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長、人民生活福祉和就業(yè)，具有較大的輻射力和影響力。中小企業(yè)參與跨境電子商務(wù)和全球價值鏈，有利于滿足多樣化國際需求、激勵企業(yè)創(chuàng)新，提高企業(yè)生產(chǎn)率和收益，擴(kuò)大就業(yè)，實現(xiàn)包容性增長。目前民營企業(yè)已經(jīng)占我國外貿(mào)進(jìn)出口的半壁江山，2022年，民營企業(yè)占進(jìn)出口總值比重達(dá)50.9%，對外貿(mào)增長貢獻(xiàn)率達(dá)80.8%。抓住貿(mào)易主體普惠化發(fā)展大勢，提升我國外貿(mào)的輻射力和影響力，要優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度，加快培育外貿(mào)經(jīng)營主體，著力推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；要建立大中小企業(yè)合作平臺，為中小企業(yè)提供公共貿(mào)易平臺、融通創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作平臺，提升中小企業(yè)數(shù)字化能力、創(chuàng)新能力和管理能力，促進(jìn)中小企業(yè)通過跨境電商擴(kuò)大直接出口，帶動中小企業(yè)通過為大企業(yè)提供中間產(chǎn)品參與全球價值鏈，擴(kuò)大間接出口，創(chuàng)造就業(yè)；要強化國際合作，高度重視雙邊、區(qū)域和跨區(qū)域貿(mào)易談判的中小企業(yè)條款，降低影響中小企業(yè)出口的非關(guān)稅壁壘，推動中小企業(yè)國際合作和市場開拓。

二、把握國際貿(mào)易對象數(shù)字化、綠色化發(fā)展大勢，深化國際貿(mào)易創(chuàng)新，推動貿(mào)易數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型

數(shù)字技術(shù)改變了貿(mào)易對象、貿(mào)易方式、貿(mào)易規(guī)模，以數(shù)字訂購和數(shù)字交付方式購買產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。自2005年以來，數(shù)字交付服務(wù)的出口增長了兩倍多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了商品和其他服務(wù)的貿(mào)易增速，2019年全球電子商務(wù)銷售額躍升至26.7萬億美元，相當(dāng)于全球生產(chǎn)總值的30%。與此同時，貿(mào)易產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、分銷和消費帶來的較高溫室氣體排放，催生碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽、碳認(rèn)證、碳足跡等低碳貿(mào)易新規(guī)制，也促進(jìn)了以環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)為交易對象的綠色貿(mào)易發(fā)展。世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，與國際貨物和服務(wù)出口有關(guān)的二氧化碳排放占全球碳排放的30%。各國搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道，應(yīng)對氣候變化新挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國際貿(mào)易對象數(shù)字化、綠色化成為未來國際貿(mào)易發(fā)展新趨勢。

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域，我們一定要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點。創(chuàng)新是貿(mào)易強國建設(shè)的關(guān)鍵，創(chuàng)新決定國際貿(mào)易的競爭力和影響力。占領(lǐng)未來國際貿(mào)易競爭的制高點，我國應(yīng)著力深化國際貿(mào)易創(chuàng)新。以重塑數(shù)字供應(yīng)鏈為核心，推動貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)制定旨在推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的貿(mào)易投資政策，培育創(chuàng)新主體；圍繞建立新的數(shù)字供應(yīng)鏈生態(tài)體系，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；利用數(shù)字化工具推動監(jiān)管模式創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，建立數(shù)字化公共服務(wù)平臺，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，形成政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾共同參與的多元治理體系。應(yīng)完善綠色貿(mào)易體系，加快推動綠色化轉(zhuǎn)型，應(yīng)統(tǒng)籌技術(shù)政策、貿(mào)易政策、投資政策、環(huán)境政策和生態(tài)安全政策，建立綠色貿(mào)易統(tǒng)計體系、綠色低碳貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范機制，完善綠色貿(mào)易體系；降低環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大環(huán)境技術(shù)和服務(wù)進(jìn)口。加強國際合作，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易和綠色貿(mào)易規(guī)則談判，作為數(shù)字貿(mào)易大國，我國應(yīng)加強多層次的國際合作，對標(biāo)世界貿(mào)易組織新規(guī)則，及時修改和完善適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的法律等；加快推進(jìn)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判，在區(qū)域、跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定框架下拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，作為綠色貿(mào)易大國，我國應(yīng)在多邊貿(mào)易談判中主動設(shè)置議題，積極參與綠色貿(mào)易國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和管理制定；在雙邊和區(qū)域貿(mào)易和投資談判中優(yōu)先納入環(huán)境條款，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；打造綠色貿(mào)易發(fā)展國際合作專業(yè)平臺，推動綠色技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)國際交易。

三、把握國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)服務(wù)化發(fā)展大勢，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以數(shù)字化賦能和高水平對外開放提升國際競爭力

長期以來，服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比一直保持在20%以上。近年來，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展突破了服務(wù)不可貿(mào)易的限制，隨著全球服務(wù)貿(mào)易自由化的推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易的增速超過貨物貿(mào)易增速。世界貿(mào)易組織預(yù)測，按照傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計，2030年服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比將由1995年的18%提高至25%，到2040年可能達(dá)到30%，如果按照增加值統(tǒng)計，國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中服務(wù)增加值占比接近一半。國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)服務(wù)化將成為貿(mào)易發(fā)展的大勢。

貿(mào)易強國的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)具有較強的國際競爭力。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。2022年，服務(wù)貿(mào)易在我國對外貿(mào)易總額中占12.3%，遠(yuǎn)低于世界平均水平（21.1%），服務(wù)貿(mào)易長期逆差，多數(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力較弱，服務(wù)貿(mào)易管理體制機制亟待完善，成為制約貿(mào)易強國建設(shè)的障礙。著力提升我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，要強化服務(wù)對價值增值的新認(rèn)識，推動服務(wù)貿(mào)易與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升貿(mào)易收益；要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，抓住全球服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)展機遇，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大電信、旅游、法律、職業(yè)考試等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，吸引高端服務(wù)要素在華集聚；要推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，抓住數(shù)字全球化帶來的服務(wù)可貿(mào)易化新機遇，加快推進(jìn)適應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系變革，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動制度創(chuàng)新，建立健全促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的法律制度、便利化制度和監(jiān)管制度，加快培育服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化新動能，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易跨越式發(fā)展。

四、把握國際貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)再全球化發(fā)展大勢，高質(zhì)量共建“一帶一路”，構(gòu)建全球發(fā)展共同體

二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家以獨特的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和壟斷優(yōu)勢，長期主導(dǎo)國際市場。20世紀(jì)80年代以來，以中國為代表的發(fā)展中國家群體性崛起，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在世界產(chǎn)出的占比從24%上升到40%以上，在貨物貿(mào)易總額的占比從不足1/3提升至近1/2，在服務(wù)貿(mào)易總額的占比從1/4提高到1/3，近十年來，金磚國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，正在改變國際貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界，各國人民是一個休戚與共的命運共同體，市場、資金、資源、信息、人才等等都是高度全球化的。只有世界發(fā)展，各國才能發(fā)展；只有各國發(fā)展，世界才能發(fā)展。目前，金磚國家由5國擴(kuò)容至11國，非盟加入G20，共建“一帶一路”十年，吸引了世界超過3/4的國家和32個國際組織參與，發(fā)展中國家群體性崛起將繼續(xù)成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的力量。世界貿(mào)易組織預(yù)測，到2040年，發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易中所占的份額將從35%提高到近40%，在貿(mào)易總額中的占比將超過50%。單邊主義、霸權(quán)主義、保護(hù)主義阻擋不了全球化潮流，國際貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)再全球化勢不可擋。

貿(mào)易強國的重要標(biāo)志是一國貿(mào)易對世界經(jīng)濟(jì)增長、可持續(xù)發(fā)展和就業(yè)具有較大的輻射力和影響力。把握國際貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)再全球化發(fā)展大勢，構(gòu)建全球發(fā)展共同體，提升我國貿(mào)易的輻射力和影響力，要加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，踐行全球發(fā)展倡議，聚焦綠色發(fā)展、新型工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點領(lǐng)域，加強減貧、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，構(gòu)建全球發(fā)展共同體，共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局；要高質(zhì)量共建“一帶一路”，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，堅持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的合作方向，將減貧脫貧、糧食安全、教育衛(wèi)生、發(fā)展籌資、綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通作為重點合作領(lǐng)域，讓發(fā)展中國家更好融入國際分工，共享經(jīng)濟(jì)全球化成果，努力實現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性；要加強南南合作，發(fā)揮南南合作的重要平臺——中非合作論壇的作用，落實2023年中非領(lǐng)導(dǎo)人對話成果，踐行《支持非洲工業(yè)化倡議》，穩(wěn)步實施《中國助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計劃》《中非人才培養(yǎng)合作計劃》，推動非洲一體化和現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)中非人民共同富裕與可持續(xù)發(fā)展。

五、把握高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則普適化發(fā)展大勢，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面深化改革和擴(kuò)大開放

《美墨加協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等區(qū)域和跨區(qū)域談判重構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，引發(fā)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則國內(nèi)化；服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理從《美墨加協(xié)定》區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進(jìn)入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等跨區(qū)域伙伴關(guān)系協(xié)定，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則跨區(qū)域化。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》是迄今為止全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，其總?cè)丝凇⒔?jīng)濟(jì)規(guī)模、貿(mào)易總額均占全球總量的1/3，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》涉及人口規(guī)模超過5億，英國加入后，貿(mào)易規(guī)模超過《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，影響覆蓋歐亞大陸，高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則普適化趨勢正在形成。

習(xí)近平總書記指出，我們要圍繞推進(jìn)高水平對外開放，繼續(xù)全面深化改革，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則決定貿(mào)易的內(nèi)容和規(guī)模，決定貿(mào)易的競爭力、輻射力和影響力，決定貿(mào)易的未來。順應(yīng)當(dāng)代高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則普適化發(fā)展大勢，提升我國外貿(mào)的競爭力、輻射力和影響力，要對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對內(nèi)以開放促改革，抓住國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則國內(nèi)化的發(fā)展機遇，全面深化改革，發(fā)揮貿(mào)易對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的推動力、經(jīng)濟(jì)增長的牽引力和可持續(xù)發(fā)展的輻射力；要參與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，以開放促合作，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的國際合作中，提升我國外貿(mào)的國際競爭力，在與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動中，發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的牽引力，提升我國對外貿(mào)易的輻射力和影響力。

六、把握國際貿(mào)易環(huán)境安全化發(fā)展大勢，加強國際合作，建立健全國際貿(mào)易安全體系

中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情大流行、烏克蘭危機等外部沖擊對國際貿(mào)易的影響，引發(fā)國際社會對貿(mào)易安全的高度關(guān)注。美國為維護(hù)全球霸權(quán)地位，以確保經(jīng)濟(jì)安全為由，基于西方民主價值觀，強制推行友岸外包、近岸外包、脫鉤斷鏈，重塑全球價值鏈；歐盟委員會發(fā)布《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，制定保障歐盟經(jīng)濟(jì)安全的政策架構(gòu)，防范供應(yīng)鏈和能源安全風(fēng)險、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險、技術(shù)泄漏風(fēng)險等；日本通過《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》，強化關(guān)鍵產(chǎn)品和重要物資供應(yīng)鏈安全、加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施審查等。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、數(shù)據(jù)安全、糧食安全、能源安全、科技安全、金融安全、生物安全，百年未有之大變局加速演進(jìn)的貿(mào)易環(huán)境新變，確保貿(mào)易安全成為全球貿(mào)易發(fā)展大勢。

習(xí)近平總書記指出，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。貿(mào)易安全是貿(mào)易強國建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，貿(mào)易強首先必須是安全強。應(yīng)對外部貿(mào)易安全環(huán)境變化，全面提升我國外貿(mào)的安全力，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，把統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中；要健全國際貿(mào)易安全體系，強化貿(mào)易安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，健全現(xiàn)代化出口管制體系、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系、外商投資國家安全審查制度，加強海外利益保護(hù)和風(fēng)險預(yù)警、安全與高效貿(mào)易風(fēng)險管理，建立以供應(yīng)鏈安全為核心的貿(mào)易安全治理體系；要加強國際合作，充分發(fā)揮國際貿(mào)易在維護(hù)和平和安全中的重要作用，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制權(quán)威性，加強區(qū)域和跨區(qū)域合作，以貿(mào)易多元化抵御貿(mào)易集中可能帶來的風(fēng)險，在開放合作互聯(lián)互動中，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。

（作者：中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）

責(zé)任編輯：孫 劍