危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

□ 張鵬 遼寧慶陽特種化工有限公司

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

□ 張鵬 遼寧慶陽特種化工有限公司

［導(dǎo)讀］ “危險(xiǎn)貨物”一般指易燃、易爆、腐蝕、有毒等一類特殊化工產(chǎn)品，數(shù)據(jù)顯示，我國95%以上的危險(xiǎn)貨物涉及異地運(yùn)輸?shù)膯栴}，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故占危險(xiǎn)貨物事故總數(shù)的30%-40%，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩找媸艿缴鐣?huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。本文以下針對(duì)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸系統(tǒng)展開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，結(jié)合危險(xiǎn)貨物的概念、運(yùn)輸中存在的問題，提出科學(xué)的建議和解決措施。

現(xiàn)階段，我國公路系統(tǒng)日漸罰單，物流行業(yè)發(fā)展迅速，這也給危險(xiǎn)品的運(yùn)輸管理帶來了新的問題。我國各級(jí)交通部門的主要職能之一就是維護(hù)道路安全，加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸管理。相關(guān)法律法規(guī)的頒布，更加明確了相關(guān)道路運(yùn)輸管理部門對(duì)道路危險(xiǎn)貨物的貨物運(yùn)輸安全負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

一、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸分析

（一）危險(xiǎn)貨物概述

險(xiǎn)貨物指的是那些易燃易爆有毒及具有腐蝕性的物品，在此類物品進(jìn)行運(yùn)輸、裝載拆卸以及儲(chǔ)存的過程中，極易對(duì)人、財(cái)產(chǎn)以及環(huán)境造成傷害，因而在運(yùn)輸過程中需要對(duì)其采取特別的防護(hù)措施的貨物；目前在我國，被列入國家標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)品共有8個(gè)大類，22項(xiàng)共1700多種。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及新興技術(shù)的普及，危險(xiǎn)貨物商品的用戶遍及到各行各業(yè)，因而對(duì)其的品種和用量需求也都不斷增長。

（二）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸特點(diǎn)

目前，我國對(duì)裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，意在嚴(yán)厲杜絕那些一般貨物運(yùn)輸車輛以及任何不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛用于裝運(yùn)危險(xiǎn)貨品。

第一，業(yè)務(wù)專營。一般來說，業(yè)務(wù)專營指的是那些符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并且辦理過相關(guān)手續(xù)的危險(xiǎn)貨品運(yùn)輸經(jīng)營者，才能夠辦理及進(jìn)行道路危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)營者需要有5臺(tái)以上的經(jīng)過檢驗(yàn)并核查合格的專用車輛來進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸業(yè)務(wù)；并且在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膶Ｓ密囕v上必須配有性能良好的通訊設(shè)備；除此之外，專業(yè)的技術(shù)管理人員及健全完善的安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)于危險(xiǎn)性運(yùn)輸業(yè)務(wù)來說，都是十分必要的。

第二，專業(yè)性要求。 由于危險(xiǎn)貨物極具危險(xiǎn)性這一特殊特性，決定了危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸及其從業(yè)人員都必須具備一定的專業(yè)性，對(duì)于危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)知識(shí)必須熟練掌握和了解，并且必須通過了有關(guān)部門的專業(yè)考核，考核通過者方可獲得相關(guān)的從業(yè)資格證并入職上崗。

二、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素

（一）安全意識(shí)不足

部分企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)于運(yùn)輸安全不以為意，提及安全措施，常常因?yàn)榫唧w工作遇到困阻或是資金不足時(shí)則忽視了運(yùn)輸?shù)陌踩?。有些駕駛?cè)藛T、貨運(yùn)押運(yùn)人員在接受安全教育的時(shí)候雖能暫且將安全放在心上，但在實(shí)際工作中卻把安全拋諸腦后。

（二）安全管理欠缺

一些企業(yè)由于規(guī)模較小、缺乏專業(yè)的管理人員，組織機(jī)構(gòu)以及管理制度并不健全等，致使企業(yè)在安全管理方面監(jiān)管不力。雖然當(dāng)前許多企業(yè)已經(jīng)采用租賃、承包甚至是通過掛靠的方式進(jìn)行經(jīng)營，但是在安全管理這一方面仍然存在著“以包代管以及以罰代教”的有關(guān)現(xiàn)象。

另外，由于企業(yè)安全管理機(jī)制及手段的落后，并沒有有效的監(jiān)管激勵(lì)等措施。

（三）安全意識(shí)淡薄

首先，這些企業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)匱乏，文化水平普遍比較低，再加上企業(yè)對(duì)從業(yè)者并沒有進(jìn)行良好的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間短教材簡陋，致使從業(yè)者業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低、安全意識(shí)過差，這些都是道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全所存在的重大隱患。

其次，企業(yè)的從業(yè)者還有無證上崗的現(xiàn)象出現(xiàn)。由于參與危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸培訓(xùn)的員工本就不多，培訓(xùn)班不能夠定期或者長期的舉辦，這就導(dǎo)致了從業(yè)人員無法參與培訓(xùn)進(jìn)而導(dǎo)致無證上崗的狀況出現(xiàn)。

（四）處理能力不足

個(gè)企業(yè)都制定了有關(guān)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急預(yù)案，但由于缺乏相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及演練，特別是一線駕駛員、押運(yùn)員對(duì)于運(yùn)送貨物性質(zhì)以及相關(guān)應(yīng)急措施的了解并不多，若安全事故一旦發(fā)生，就會(huì)導(dǎo)致處置不當(dāng)，造成延誤救援。

（五）無證經(jīng)營嚴(yán)重

在路檢路查工作中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別小貨車的車主由于缺乏法律意識(shí)，時(shí)常違法對(duì)民用液化氣進(jìn)行運(yùn)送。作為危險(xiǎn)貨運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)監(jiān)管部門，卻沒能對(duì)違規(guī)托運(yùn)人和托運(yùn)單位采取有效的法規(guī)和執(zhí)行手段，卻只能通過路檢路查來對(duì)承運(yùn)人按照“超范圍經(jīng)營”進(jìn)行處罰，因而這類情況屢禁不止。

三、完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸系統(tǒng)的策略

（一）加大安全管理力度

在進(jìn)行道路運(yùn)輸管理時(shí)，相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾砹Χ?。除此之外，每年需要?duì)企業(yè)進(jìn)行定期深入地進(jìn)行安全監(jiān)察及安全指導(dǎo)，密切監(jiān)管企業(yè)的每一次的動(dòng)態(tài)并加以記載，建立起更為全面的安全監(jiān)管檔案并加以管理。

（二）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理

相關(guān)部門要加大力度督促企業(yè)去建立必要的內(nèi)部管理制度并且認(rèn)真地落實(shí)，同時(shí)做好駕駛員、裝卸員等員工的管理工作，對(duì)于車輛的管理，保證其他設(shè)施設(shè)備的管理工作能夠真正地落到實(shí)處，并且配備專業(yè)的安全管理人員，最后務(wù)必要定期地對(duì)運(yùn)輸過程中所存在的安全隱患進(jìn)行檢查和排查。

（三）提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

提高從業(yè)人員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)是對(duì)貨物運(yùn)輸安全水平進(jìn)行提高的關(guān)鍵步驟。首先，對(duì)從業(yè)資格培訓(xùn)學(xué)校及其培訓(xùn)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查從而確保它的培訓(xùn)質(zhì)量；其次，規(guī)定相關(guān)從業(yè)者的最低學(xué)歷進(jìn)而保證其有能力接收并自主學(xué)習(xí)相關(guān)的安全知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)；最后，更應(yīng)該加大對(duì)從業(yè)者的培訓(xùn)力度，可以延長培訓(xùn)時(shí)間或者增加培訓(xùn)內(nèi)容或其他方式來保證相關(guān)的培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）加大從業(yè)人員培養(yǎng)力度

加強(qiáng)對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管人員的素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管人員對(duì)安全生產(chǎn)的重要性以及必要性的認(rèn)識(shí)，更好地實(shí)施相關(guān)（）（接上頁）的安全監(jiān)管。另外，要強(qiáng)化企業(yè)的相關(guān)安全生產(chǎn)意識(shí)，把企業(yè)看作是道路運(yùn)輸安全的責(zé)任主體。

同時(shí)，嚴(yán)格要求道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，確保其能夠進(jìn)一步地完善企業(yè)的安全管理的管理制度，與此同時(shí)經(jīng)常性地對(duì)從業(yè)員工實(shí)施安全職業(yè)道德教育以及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)或拓展，及時(shí)開展預(yù)防性的應(yīng)急演練，從而提高從業(yè)人員的自我保護(hù)能力和安全意識(shí)，訓(xùn)練他們應(yīng)對(duì)安全事故的應(yīng)急處置能力。

（五）依法治理危貨運(yùn)輸

我國道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)已比較完備，基本具備了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等；有國務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》等。對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)募兄卫碚D是非常必要的，效果明顯。但也應(yīng)該看到，即使是在集中治理整頓期間，危貨運(yùn)輸車輛的交通事故也時(shí)有發(fā)生。究其原因，很多事故是由于違法違規(guī)運(yùn)輸所致，在這些事故中，也暴露出管理和執(zhí)法不嚴(yán)的問題。危險(xiǎn)貨物的管理涉及多個(gè)部門，有關(guān)部門應(yīng)各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法，才能保證危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

（六）建立健全管理制度

而道路危貨運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)要組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)品種的實(shí)際出發(fā)，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行不斷的細(xì)化，明確責(zé)任，做到縱到底、橫到邊真正做到危貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的過程中事事有要求，有負(fù)責(zé)人有記錄，有檢查評(píng)述。

四、結(jié)束語

總體而言，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷地高速發(fā)展，危險(xiǎn)的化學(xué)品有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入交通物流體系，這也導(dǎo)致了危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸事故發(fā)生幾率提高。由于化學(xué)物品運(yùn)輸事故而造成的損失對(duì)國家財(cái)產(chǎn)和人民財(cái)產(chǎn)安全都構(gòu)成了很大的威脅。因而，加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸管理，制定并采取相應(yīng)的安全管理對(duì)策，從而能夠使得安全事故不斷減少，對(duì)于我國交通道路安全來說具有極大的意義。

［1］陳志軍，陳志國，田宏. 危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)［J］. 工業(yè)安全與環(huán)保，2007，06：51-53.

［2］沈小燕. 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)分析及路線優(yōu)化研究［D］.長安大學(xué)，2009.

［3］王亞東. 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)耦合機(jī)理研究［D］.武漢理工大學(xué)，2013.