淺談基層衛(wèi)生黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)

葛秋菊

淺談基層衛(wèi)生黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)

葛秋菊①

衛(wèi)生系統(tǒng)黨務(wù)干部隊(duì)伍的組成呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，選拔優(yōu)秀的黨務(wù)干部、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)、健全激勵(lì)保障機(jī)制，構(gòu)建一支穩(wěn)定而有水平的衛(wèi)生黨務(wù)干部隊(duì)伍顯得尤為重要。

基層衛(wèi)生 黨務(wù)干部 隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，在衛(wèi)生系統(tǒng)如何把科學(xué)發(fā)展觀、群眾路線教育工作落到實(shí)處，全面提升衛(wèi)生黨建的科學(xué)化水平，這就要求我們?cè)谂囵B(yǎng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)中，把基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)放在一個(gè)重要的位置。

筆者曾經(jīng)參與過(guò)南京市衛(wèi)生局直屬17家單位黨建工作現(xiàn)況的調(diào)查。17家單位黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，男女性別比例大致相同， 46歲以上的人員占到調(diào)查人員總數(shù)的51.09%，說(shuō)明黨務(wù)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)偏大。本科及本科以上學(xué)歷人員占調(diào)查人員總數(shù)的56.77%，與衛(wèi)生技術(shù)高層次人才相比，黨務(wù)干部隊(duì)伍中高層次人才相對(duì)不足。且黨務(wù)專業(yè)學(xué)習(xí)背景的人員比重不大，說(shuō)明大多數(shù)黨務(wù)工作人員是轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)的。在對(duì)培訓(xùn)方面的意向調(diào)查中，不同專業(yè)背景的人員，對(duì)黨務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)需求率達(dá)到100%。但專業(yè)化、系統(tǒng)化、制度化的培訓(xùn)工作尚需進(jìn)一步落實(shí)和完善。在職稱問(wèn)題、薪酬待遇等方面，絕大多數(shù)人對(duì)收入較滿意，但也不少人認(rèn)為自己的能力在工作中沒(méi)有得到充分展示和發(fā)揮。政工類人員在績(jī)效改革后，只能晉級(jí)，不能升級(jí)，這個(gè)問(wèn)題有人特別提出疑問(wèn)。在“一肩挑”等黨建工作討論焦點(diǎn)的問(wèn)題上，只有極少數(shù)人選擇了“一肩挑”這一配備模式。

1 加強(qiáng)規(guī)范管理 建立嚴(yán)格的衛(wèi)生黨務(wù)干部隊(duì)伍的選拔和調(diào)配機(jī)制

衛(wèi)生系統(tǒng)黨務(wù)干部隊(duì)伍的組成呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。目前，南京衛(wèi)生系統(tǒng)黨務(wù)干部有從各大院校畢業(yè)分配的，有從臨床醫(yī)師、護(hù)師、技師、藥師等專業(yè)技術(shù)崗位轉(zhuǎn)崗的，有政策性安置的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，也有為了解決引進(jìn)人才家屬工作從其它非衛(wèi)生部門調(diào)入的人員，甚至有從后勤工人轉(zhuǎn)崗的。在黨口崗位工作的人員，絕大多數(shù)人都不是一開(kāi)始就從事黨務(wù)工作的。他們?cè)诠ぷ魃峡赡苁侄螁我唬ぷ魅狈盍?，思維缺少創(chuàng)新，更多是“混日子”等退休。具有黨務(wù)學(xué)習(xí)背景的人員，主要是黨校序列的院校專業(yè)，他們具備一定的黨務(wù)專業(yè)理論知識(shí)，但仍存在高學(xué)歷人才不多，且年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化。因此，要在衛(wèi)生系統(tǒng)嚴(yán)格把好入口關(guān)，選拔有溝通才能、能做好思想政治工作、有黨務(wù)工作熱情的同志到黨口崗位上來(lái)。

1.1 加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生黨務(wù)干部隊(duì)伍的監(jiān)督和管理 以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點(diǎn)，通過(guò)制定崗位職責(zé)、履職手冊(cè)、崗位責(zé)任書等多種形式，明確基層黨務(wù)干部崗位職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化落實(shí)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。管理的核心內(nèi)容是考核和使用，通過(guò)考評(píng)目標(biāo)完成情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激發(fā)黨務(wù)干部工作熱情。按照干部管理要求，定期或不定期考核為常用的考核手段?？己说闹饕獌?nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉?？己朔椒ㄉ?，一般可采用民意測(cè)驗(yàn)、民主考評(píng)、自我考核、綜合評(píng)價(jià)等形式。黨務(wù)工作人員交流使用既包括在黨務(wù)系統(tǒng)內(nèi)不同崗位間的交流，也包括黨務(wù)工作人員與行政業(yè)務(wù)人員的雙向交流，這是加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要措施。

1.2 建立衛(wèi)生黨務(wù)干部隊(duì)伍調(diào)配的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 在嚴(yán)把入口的基礎(chǔ)上，不斷增加新生力量，實(shí)行黨務(wù)干部隊(duì)伍工作任期的目標(biāo)制管理，重點(diǎn)選拔黨性強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、作風(fēng)正、熱愛(ài)黨務(wù)工作，具有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力和黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才。同時(shí)，加強(qiáng)黨務(wù)干部后備力量建設(shè)，建立后備黨務(wù)干部統(tǒng)一推薦、選拔、培養(yǎng)和使用制度，建立后備黨務(wù)干部人才庫(kù)，開(kāi)展經(jīng)常性培訓(xùn)管理，促進(jìn)成長(zhǎng)成熟，形成后備干部自然進(jìn)步流動(dòng)機(jī)制。

2 注重基礎(chǔ)培訓(xùn) 有針對(duì)性地對(duì)衛(wèi)生黨務(wù)干部進(jìn)行目標(biāo)化培養(yǎng)

南京17家單位黨務(wù)干部隊(duì)伍在從事黨務(wù)工作后，參加黨務(wù)干部培訓(xùn)的需求率達(dá)到100%。從事黨務(wù)工作前，只有17.69%的人接受過(guò)黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。從事黨務(wù)工作后，93.83%接受過(guò)黨務(wù)知識(shí)方面的培訓(xùn)。這表明衛(wèi)生黨務(wù)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)工作已經(jīng)開(kāi)展。但黨務(wù)干部隊(duì)伍在走上黨務(wù)崗位前對(duì)黨務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)還存在一定的欠缺。

2.1 建立科學(xué)的學(xué)習(xí)評(píng)估系統(tǒng) 一個(gè)完整的培訓(xùn)評(píng)估系統(tǒng)包括培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后評(píng)估3個(gè)方面，要從政策角度將培訓(xùn)評(píng)估系統(tǒng)固定下來(lái)。學(xué)習(xí)型黨組織就是對(duì)組織培訓(xùn)的良好構(gòu)建。習(xí)近平同志2009年11月12日在中央黨校2009年秋季學(xué)期第二批進(jìn)修班開(kāi)學(xué)典禮上《關(guān)于建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)和認(rèn)識(shí)》的講話中指出：“黨組織是黨全部工作順利推進(jìn)、落實(shí)生效的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們黨是由中央到地方再到基層的各級(jí)黨組織結(jié)合起來(lái)的整體，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨必須把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為基礎(chǔ)工程和組織保障抓實(shí)抓好。”

2.2 完善教育培訓(xùn)機(jī)制 在機(jī)制的建設(shè)方面，主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一要強(qiáng)化自學(xué)制度。二要強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。以多形式的培訓(xùn)方式，完善自身的學(xué)習(xí)能力，同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)班級(jí)的團(tuán)隊(duì)交流，能夠?qū)⑿值軉挝缓玫姆绞椒椒ń梃b到自己的工作當(dāng)中。習(xí)近平同志曾說(shuō)過(guò)：“學(xué)習(xí)是件艱苦的事，是伴隨著我們終身的過(guò)程，一個(gè)管用有效的學(xué)習(xí)制度，會(huì)大大提高組織學(xué)習(xí)的效率，在制度的約束下，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，勤于學(xué)習(xí)，天長(zhǎng)日久必將會(huì)取得成效?！?/p>

2.3 創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式 (1)分階段培訓(xùn)[1]。衛(wèi)生部門應(yīng)建立黨務(wù)人員的崗前培訓(xùn)制度，進(jìn)入衛(wèi)生黨務(wù)隊(duì)伍前要進(jìn)行崗前黨務(wù)培訓(xùn)，對(duì)于轉(zhuǎn)換崗位的黨務(wù)人員，應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束經(jīng)考核合格后再上崗，一定程度上保證黨務(wù)隊(duì)伍工作效能的提高。另外，晉升高一級(jí)職稱前要進(jìn)行資格培訓(xùn)；對(duì)在職的黨務(wù)人員雖然有年度常規(guī)性培訓(xùn)，但在繼續(xù)教育方面，還有需要改進(jìn)的地方。政工類繼續(xù)教育依然是開(kāi)卷考試就算完成全年繼續(xù)教育項(xiàng)目。南京市針對(duì)政工類的繼續(xù)教育培訓(xùn)今年開(kāi)始嘗試網(wǎng)上學(xué)習(xí)并考試的方式，目前正在試運(yùn)行階段。(2)分類別培訓(xùn)。對(duì)于從臨床一線調(diào)任的黨務(wù)干部，可以采取短期培訓(xùn)或講座的方式。培訓(xùn)內(nèi)容，以黨建知識(shí)、公共關(guān)系學(xué)等有關(guān)知識(shí)為主，通過(guò)集中辦班、短期實(shí)踐、學(xué)習(xí)考察、專題論壇、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，盡快掌握衛(wèi)生黨務(wù)的知識(shí)與技能。

2.4 完善考核評(píng)估方式 培訓(xùn)考核評(píng)估方式可以多樣化，建立健全培訓(xùn)考核評(píng)估機(jī)制需提高考核評(píng)估的科學(xué)性，在評(píng)估方式的選擇上，要考慮到培訓(xùn)考核的全面性、客觀性、真實(shí)性、實(shí)效性、可操作性，如開(kāi)卷考試、撰寫論文或調(diào)研報(bào)告、綜合評(píng)定等。

2.5 合理分配好培訓(xùn)時(shí)間 目前衛(wèi)生系統(tǒng)采取每個(gè)月安排2個(gè)小時(shí)，定期舉辦衛(wèi)生講壇，授課的內(nèi)容對(duì)日常工作以及自身素養(yǎng)提升都會(huì)起到促進(jìn)的作用。不用太過(guò)狂轟濫炸，短而精的多形式培訓(xùn)也得到更多人的肯定。

3 建立健全衛(wèi)生系統(tǒng)體現(xiàn)業(yè)績(jī)、激發(fā)活力的激勵(lì)保障機(jī)制

積極探索和完善政工師職評(píng)工作的內(nèi)容、條件和方法，嚴(yán)格評(píng)聘條件，提高評(píng)聘質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)一些在政工崗位上工作多年,但按照政工評(píng)定辦法難以達(dá)到評(píng)聘要求的老政工人員進(jìn)行政策傾斜,提高政工人員的積極性,穩(wěn)定政工人員隊(duì)伍[2]。

3.1 薪酬激勵(lì) 在職工心目中，績(jī)效薪酬不僅是勞動(dòng)所得，同時(shí)在一定程度上也是個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)和組織的認(rèn)同。對(duì)大多數(shù)人而言，激勵(lì)不僅受到絕對(duì)績(jī)效報(bào)酬的影響，還受到相對(duì)報(bào)酬的影響。績(jī)效薪酬的分配比例、考核的方式和內(nèi)容以及員工的自身特點(diǎn)都會(huì)受到影響，因此應(yīng)該完善薪酬的激勵(lì)機(jī)制。

3.2 精神激勵(lì) 要加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍的精神激勵(lì)，提升他們的安全感和歸屬感。在今天，他們比以往更注重追求工作的成就感，追求自身對(duì)工作的熱愛(ài)，追求工作過(guò)程中的文化品味。

3.3 職業(yè)生涯規(guī)劃 為黨務(wù)人才制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是年輕的黨務(wù)干部。按照人才成長(zhǎng)的規(guī)律，用其所長(zhǎng)，避其所短，充分調(diào)動(dòng)其積極性，讓人才充分發(fā)揮其才能及才智。

3.4 能否完善“一崗雙責(zé)”“一肩挑”模式 在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)樹立正確的黨務(wù)干部理念，進(jìn)一步完善“一崗雙責(zé)”的制度，實(shí)施基層黨組織“一崗雙責(zé)”制度，必須科學(xué)把握內(nèi)涵和重要現(xiàn)實(shí)意義；必須要以正確的認(rèn)識(shí)作為思想基礎(chǔ)；創(chuàng)新工作機(jī)制；必須進(jìn)一步強(qiáng)化基層班子整體合力,對(duì)基層黨組織建設(shè)有基本的分析和研究。

1 歐豐霞，曹向陽(yáng)，王懷慶.系統(tǒng)開(kāi)展員工培訓(xùn) 促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)醫(yī)院統(tǒng)計(jì)，2010,17(3):259-260.

2 臨安市委宣傳部.政工職評(píng) 何時(shí)能改進(jìn)[J].政工研究動(dòng)態(tài)，2008，2:70．

·本文編校 曹家和·

2014-07-16；

2014-09-22)

①南京市胸科醫(yī)院 南京市 210029