夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)嚴(yán)肅查處節(jié)能違法違規(guī)行為

文 // 杭州市能源監(jiān)察中心

杭州市能源監(jiān)察中心高度重視實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察工作，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，同時嚴(yán)肅查處節(jié)能違法違規(guī)行為，著力擴(kuò)大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法的社會影響，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，推動杭州市節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作不斷取得新成績。

一、夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

為加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范化管理，杭州市能源監(jiān)察中心于2013年增設(shè)法制科，配備3名在編人員。法制科成立以來，受市經(jīng)信委委托，專職負(fù)責(zé)查處杭州市違法違規(guī)用能案件，受理違法用能行為的投訴舉報(bào)，對杭州市能源行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。法制科的設(shè)立，成為推進(jìn)依法行政的組織保障，推動了全市能源行政執(zhí)法工作深入有效開展。

杭州市能源監(jiān)察中心堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，嚴(yán)格按照杭州市政府權(quán)力清單中公布的事項(xiàng)開展執(zhí)法工作?？偨Y(jié)形成了覆蓋執(zhí)法程序啟動、立案審批、現(xiàn)場調(diào)查取證、中心案審會評議討論、行政處罰等6個方面的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法流程。在此基礎(chǔ)上，以執(zhí)法流程為主干，結(jié)合相應(yīng)執(zhí)法關(guān)鍵點(diǎn)制定了工作規(guī)章制度，確保執(zhí)法工作有章可循。同時，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識，規(guī)范執(zhí)法行為。

為推進(jìn)公平公正執(zhí)法，切實(shí)解決執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法尺度不統(tǒng)一的問題，杭州市能源監(jiān)察中心依據(jù)起草了《節(jié)能管理行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化規(guī)定》，細(xì)化和量化了行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。編制過程中邀請了杭州市法制辦、浙江大學(xué)、浙江省能源監(jiān)察總隊(duì)的專家進(jìn)行集中評議，于2009年底以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。隨著《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》和《浙江省節(jié)能監(jiān)察辦法》的出臺，中心于2014年進(jìn)一步修訂了裁量范圍、種類和幅度，加強(qiáng)對權(quán)力的約束和監(jiān)督。

二、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處節(jié)能違法違規(guī)行為

杭州市能源監(jiān)察中心于2013～2014年，對杭州市近500家單位開展了節(jié)能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)有50余家單位存在節(jié)能違法違規(guī)行為。按照《浙江省節(jié)能監(jiān)察辦法》規(guī)定，杭州市能源監(jiān)察中心對存在違法行為的39家單位下達(dá)強(qiáng)制責(zé)令整改通知書，對其他存在違規(guī)行為的單位下達(dá)了整改意見書，并對整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤。

2014年，杭州市能源監(jiān)察中心將能耗限額超標(biāo)單位上報(bào)浙江省經(jīng)信委，2家紡織印染單位分別被處以68.2萬元和47.7萬元的懲罰性電價加價處罰。富陽區(qū)1家造紙單位因涉嫌隱匿、偽造用能數(shù)據(jù)，經(jīng)浙江省能源監(jiān)察總隊(duì)核查確認(rèn)后，被處以4萬元罰款。這一系列懲罰措施，打擊了節(jié)能違法行為。此外，中心還針對上年度監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法復(fù)查，對不整改或整改不到位的單位依法予以處理。2013～2014年對70家單位進(jìn)行了執(zhí)法復(fù)查，強(qiáng)制部分單位淘汰更換了S7型號變壓器，確保復(fù)查不走過場。

三、加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察的社會影響力

杭州市能源監(jiān)察中心將節(jié)能法律法規(guī)宣傳融入監(jiān)察工作，在監(jiān)察現(xiàn)場通過發(fā)放宣傳小冊子、宣講等方式向用能單位宣傳節(jié)能法律法規(guī)，提高用能單位依法節(jié)能、配合能源行政執(zhí)法工作的積極性和主動性。此外，杭州市能源監(jiān)察中心充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和社會監(jiān)督作用，加強(qiáng)與杭州日報(bào)、錢江晚報(bào)、浙江之聲等新聞媒體的溝通協(xié)作，加大節(jié)能法律法規(guī)宣傳力度，揭露、曝光嚴(yán)重浪費(fèi)能源的行為和節(jié)能違法典型案例，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。在2013～2014年夏季、冬季溫度執(zhí)法檢查中，中心對檢查不合格的45家單位在媒體上進(jìn)行了曝光，起到了較強(qiáng)的震懾作用，擴(kuò)大了能源行政執(zhí)法工作的社會影響力。