環(huán)境信息公開勢(shì)不可擋

文 // 本刊記者 戴麗

環(huán)境信息公開，是環(huán)境治理的重要一環(huán)，它既能教育公眾豐富公眾環(huán)境知識(shí)，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，又是支持公眾參與環(huán)境治理的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有信息公開，談何參與？公眾及時(shí)知曉污染排放和其他環(huán)境信息，不僅能夠幫助他們更好地行使對(duì)環(huán)境的監(jiān)督權(quán)，而且還可以避免謠言的傳播，同時(shí)政府在大力推進(jìn)污染監(jiān)管、治理措施的推進(jìn)能夠更容易獲得公眾的理解、支持，甚至幫助。

PITI評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)布

2015年8月11日，120城市污染源環(huán)境公開指數(shù)（PITI）評(píng)價(jià)報(bào)告在北京發(fā)布，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示在各界對(duì)環(huán)境信息公開形成更多共識(shí)的基礎(chǔ)上，全國(guó)污染源信息公開工作在2014到2015年度取得顯著進(jìn)展。

這是自2009年以來(lái)，公眾環(huán)境研究中心（IPE）與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）連續(xù)第6年對(duì)全國(guó)污染源監(jiān)管信息公開狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)涉及全國(guó)120個(gè)城市，包括各直轄市和主要環(huán)保重點(diǎn)城市。

評(píng)價(jià)權(quán)重為：環(huán)境監(jiān)管信息50分、互動(dòng)回應(yīng)15分、企業(yè)排放數(shù)據(jù)20分、環(huán)評(píng)信息公開15分。環(huán)境監(jiān)管信息又包括：日常超標(biāo)違規(guī)記錄發(fā)布（23分）、企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)（5分）、排污費(fèi)公示（2分）、在線監(jiān)測(cè)信息公開（20分）；互動(dòng)回應(yīng)包括：信訪投訴（7分）、依申請(qǐng)公開情況（8分）；企業(yè)排放數(shù)據(jù)包括：重點(diǎn)企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開（16分）、清潔生產(chǎn)審核信息公示（4分）。

本期PITI指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果呈現(xiàn)出新的格局，120個(gè)評(píng)價(jià)城市的污染源信息公開平均得分同比大幅提高54.4%，榜首的位置6年來(lái)首次發(fā)生變化，浙江溫州市以69.3分躍居120城市第一名。而更加搶眼的，是以名列全國(guó)第3和第5名的煙臺(tái)和青島為代表，山東城市群在信息公開表現(xiàn)上的快速崛起。從東南沿海的獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，演變成為浙江、山東齊頭并進(jìn)的新局面。直轄市中，北京因其在“企業(yè)日常超標(biāo)違規(guī)記錄”、“環(huán)評(píng)信息”等項(xiàng)的良好表現(xiàn)得67分，連續(xù)4年位居直轄市榜首。

報(bào)告列舉了多地對(duì)創(chuàng)新機(jī)制的有益探索，如山東采用“雙曬”模式（一曬企業(yè)治污情況、二曬環(huán)保監(jiān)管情況）發(fā)布污染源日常違規(guī)信息；廣東搭建“行政處罰信息”平臺(tái)匯總各地市處罰信息；湖南“企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)”征詢公眾意見，邀請(qǐng)本地環(huán)保組織監(jiān)督；“山東環(huán)保政務(wù)微博體系”以及“銀川政務(wù)云系統(tǒng)”受理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境投訴舉報(bào)；天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推動(dòng)企業(yè)自愿開展環(huán)境信息公開等。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，這些進(jìn)展是在各界對(duì)環(huán)境信息公開形成更多共識(shí)的基礎(chǔ)上而實(shí)現(xiàn)的。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》設(shè)專章闡述信息公開和公眾參與；環(huán)保部新任領(lǐng)導(dǎo)在兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上多次提及信息公開，指出要讓所有污染源排放暴露在陽(yáng)光下，讓每一個(gè)人成為污染排放監(jiān)督者；而環(huán)保部分管領(lǐng)導(dǎo)要求運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，以更加陽(yáng)光的心態(tài)，及時(shí)、全面地公開信息，并與公眾形成互動(dòng)。

但同時(shí)，評(píng)價(jià)報(bào)告也發(fā)現(xiàn)整體公開仍存在不足性。首先是總體公開程度依然有待于提高，本期評(píng)價(jià)的平均得分僅為44分。日常監(jiān)管記錄發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)/信用等級(jí)評(píng)價(jià)得分率僅為42.5%；企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)/信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作也僅有13個(gè)省區(qū)市開展。其次是企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開及環(huán)評(píng)信息的有效公開依然是明顯短板。同時(shí)，多數(shù)地區(qū)的官方微博還不能回應(yīng)公眾投訴舉報(bào)，27個(gè)城市的環(huán)保政務(wù)微博賬號(hào)因長(zhǎng)期未更新而被網(wǎng)友稱為“僵尸”微博。

應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，評(píng)價(jià)報(bào)告建議各地環(huán)保部門進(jìn)一步提升對(duì)信息公開的認(rèn)識(shí)，完善統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，利用新媒體形成政府與民眾的良性互動(dòng)，同時(shí)讓企業(yè)成為信息公開的重要主體，共同擴(kuò)展環(huán)境信息公開。

環(huán)境信息公開水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

在此次發(fā)布會(huì)上，來(lái)自環(huán)保部和多個(gè)城市的環(huán)保官員、專家學(xué)者、NGO代表，就環(huán)境信息公開的進(jìn)展和方向進(jìn)行了研討。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心王華表示，我國(guó)的環(huán)境信息公開工作近年來(lái)取得了很大的進(jìn)步，從具體的制度建設(shè)到內(nèi)部的機(jī)制建立不斷完善。但同時(shí)我國(guó)的環(huán)境信息公開水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在許多領(lǐng)域還有很大改進(jìn)空間。從環(huán)境質(zhì)量角度來(lái)說(shuō)，空氣質(zhì)量還算比較公開，可是水質(zhì)包括地下水，以及土壤、生態(tài)方面的很多信息，實(shí)際上都還沒(méi)有做到很好地公開。

政府很多文件都是要求公開這些信息的，可是在操作上卻始終有些跟不上。王華認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，首先是國(guó)家在環(huán)境治理環(huán)境信息的收集方面，在技術(shù)層面還存在很多不足，而技術(shù)的改進(jìn)需要大量投入。

其次，我國(guó)還存在一個(gè)很大的問(wèn)題是一方面我國(guó)從環(huán)保部到地方政府等大部分人對(duì)污染信息公開非常重視，但是另一方面，還有一部分地方政府的官員對(duì)信息公開的重要性認(rèn)識(shí)還不到位。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，污染信息更加是“能不公開就不公開”的態(tài)度。愿意公開的企業(yè)也只有少部分做得特別好的，國(guó)家能給企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)“綠牌”的?？梢哉f(shuō)，我國(guó)在污染信息公開方面的主動(dòng)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何提高認(rèn)識(shí)，是實(shí)施環(huán)境污染信息公開的一項(xiàng)重要工作。

針對(duì)這些問(wèn)題，王華建議非政府機(jī)構(gòu)，一是要充分利用依申請(qǐng)公開的原則。最近兩年，我國(guó)各級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境信息公開工作取得很大的進(jìn)步，這跟我們多做依申請(qǐng)公開的要求密切相關(guān)。二是在做信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)建立信息公開的平臺(tái)。目前這方面的工作主要有公眾環(huán)境研究中心和與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)以及其他一些團(tuán)隊(duì)在推動(dòng)。但是在全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，這方面的工作做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在全國(guó)層面上，可以做信息收集的人很多，比如說(shuō)專門收集環(huán)境質(zhì)量信息、污染源信息，或者是某個(gè)行業(yè)的信息，收集容易，可是公開卻很難。三是要對(duì)地方政府的環(huán)境信息公開工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)公開。環(huán)境信息公開的領(lǐng)域有很多，比如說(shuō)可以專門對(duì)某一個(gè)城市、某一個(gè)省、某一個(gè)市，對(duì)它的環(huán)境責(zé)罰方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，如此則可以推動(dòng)它的環(huán)境執(zhí)法。

公眾參與尚待深化

馬軍認(rèn)為，IT技術(shù)的高速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，大大降低了環(huán)境信息公開的門檻；《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》實(shí)施5年來(lái)，我國(guó)環(huán)境信息公開已有一定基礎(chǔ)，部分省市已進(jìn)行了良好實(shí)踐；美國(guó)、歐盟等主要工業(yè)化國(guó)家已經(jīng)建立相應(yīng)體系，有豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可借鑒。此外，IPE研發(fā)的“蔚藍(lán)地圖”APP也是進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)公布和公眾參與的重要方式，在今年的評(píng)價(jià)中，新媒體的應(yīng)用也起到了重要的作用。

然而我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與尚待深化。在公眾參與主體方面，我國(guó)主要指的是政府部門、專家、與項(xiàng)目或規(guī)劃有直接關(guān)系的個(gè)人或團(tuán)體；“公眾”由建設(shè)單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或環(huán)保部門選擇確定，并非由公眾推舉代表產(chǎn)生?！皥F(tuán)體”多指居民的集合或其代表而非環(huán)境保護(hù)民間組織性質(zhì)的“社會(huì)團(tuán)體”。美國(guó)在這方面指的是：有直接關(guān)系的公眾，與開發(fā)或建設(shè)行為有利害關(guān)系的公眾；有間接關(guān)系的公眾，開發(fā)或建設(shè)行為所在地的公眾；僅出于興趣關(guān)注的公眾，對(duì)開發(fā)或建設(shè)行為提起公眾參與申請(qǐng)的申請(qǐng)人；政府部門或?qū)＜遥哂协h(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)知識(shí)和法定職能的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)或個(gè)人；環(huán)保民間團(tuán)體。法國(guó)則是指公眾、政界人士、行業(yè)專家和NGO。法國(guó)采取多元參與方式，充分利用傳媒（報(bào)紙、廣播、電視）、參觀訪問(wèn)、討論會(huì)、公眾辯論等。其中最明顯的特征是組織公眾辯論，參加辯論的代表中政界人士、行業(yè)專家和NGO代表各占1/3，最大限度聽取各利益相關(guān)方的意見和觀點(diǎn)。

在公眾參與方式方面，我國(guó)主要采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。美國(guó)采取的是針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同階段設(shè)有不同方式，但以聽證會(huì)為最重要的方式，并對(duì)程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

在公眾參與時(shí)限方面，我國(guó)不少于10天；美國(guó)公眾先有90天對(duì)于報(bào)告書初稿的評(píng)論期，領(lǐng)頭機(jī)關(guān)研究做出反應(yīng)后定稿，公眾再次獲得30天對(duì)于定稿的評(píng)論期。法國(guó)公眾調(diào)查開始前15天通過(guò)傳媒（報(bào)紙、廣播、電視）告知公眾調(diào)查目的、調(diào)查員姓名和身份、調(diào)查開始時(shí)間和地點(diǎn)；調(diào)查時(shí)間不少于1個(gè)月。

馬軍建議，各地環(huán)保部門應(yīng)提升對(duì)信息公開的認(rèn)識(shí)，不僅限于達(dá)成上級(jí)部門的工作要求，將其定位于動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與、合力推動(dòng)污染減排的重要環(huán)境管理手段。進(jìn)一步完善統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，便于提高發(fā)布的全面、及時(shí)、完整，也更加便于公眾的獲取和使用。利用好新媒體，方便公眾從移動(dòng)平臺(tái)獲取信息，同時(shí)能夠借助微博、微信等社交媒體更便捷地在信息公開基礎(chǔ)上與政府部門展開互動(dòng)。創(chuàng)新信息公開的手段和方式，力求通過(guò)信息公開促進(jìn)公眾監(jiān)督，進(jìn)而推動(dòng)污染減排。完善管理體系，讓企業(yè)成為信息公開的重要主體，促進(jìn)企業(yè)建立環(huán)境責(zé)任感，提高與公眾互動(dòng)的能力，實(shí)現(xiàn)自主減排。