我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

李天有

（內(nèi)蒙古錫林郭勒盟農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣站，內(nèi)蒙古 錫林郭勒 026000）

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

李天有

（內(nèi)蒙古錫林郭勒盟農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣站，內(nèi)蒙古 錫林郭勒 026000）

概述當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出具體的建議和對策，以期促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其對地方經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問題；對策

當(dāng)前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，在提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，都發(fā)揮了不可替代的作用，逐漸成為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。但也存在目的不明確、管理不到位、運(yùn)作不規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱等問題，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

1 我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 合作社主體

農(nóng)民是合作社的主體，過去合作社多由農(nóng)村能人或村級基層組織負(fù)責(zé)人組成，主要提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)，如今從領(lǐng)辦合作社的主體來看，已經(jīng)涵蓋農(nóng)村種養(yǎng)大戶、基層農(nóng)技服務(wù)人員、村級“兩委”負(fù)責(zé)人、龍頭企業(yè)、大中專畢業(yè)生等，此外還有其他社會組織，如供銷社、農(nóng)林局、農(nóng)機(jī)局等。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，基層農(nóng)技服務(wù)組織和專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦的合作社，將逐步成為重要的合作社形式。

1.2 合作領(lǐng)域

合作社最初只是集中組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，如今合作領(lǐng)域已擴(kuò)展到種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)銷、農(nóng)機(jī)、植保、資源開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、金融服務(wù)等多個(gè)方面；合作內(nèi)容由過去單一的生產(chǎn)技術(shù)合作，逐步發(fā)展到以產(chǎn)、加、銷綜合服務(wù)為主，向流通、加工、品牌領(lǐng)域多元化延伸，有效地彌補(bǔ)了政府部門和單個(gè)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)市場上的不足［1］。在經(jīng)營服務(wù)方面，豐富了合作的內(nèi)容，增加了合作社的類型，形成了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化服務(wù)的合作社、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工合作社、提供運(yùn)銷服務(wù)的合作社和提供金融服務(wù)的合作社等多種類型的合作社。

1.3 合作機(jī)制

在合作方式上，除了傳統(tǒng)的技術(shù)、勞動、產(chǎn)品、資金的合作，還出現(xiàn)了土地股份、集體資產(chǎn)股份的合作等新的合作方式。在利益分配上，從促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，采取微利服務(wù)、最低保護(hù)價(jià)、按交易量返利、按股分紅等多種分配形式，一些發(fā)展較好、規(guī)范程度高的農(nóng)民專業(yè)合作社，已開始實(shí)行按交易量和按股分紅相結(jié)合的分配機(jī)制［2］。

1.4 內(nèi)部功能

合作社在完成采購生產(chǎn)資料、組織生產(chǎn)、加工、銷售等基本功能的同時(shí)，不斷完善綜合服務(wù)功能：通過成員共同投資，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)濟(jì)實(shí)體，讓成員分享流通環(huán)節(jié)增值的利潤，建立風(fēng)險(xiǎn)基金或受災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)成員利益，增強(qiáng)合作社的凝聚力。而且合作社的品牌意識不斷加強(qiáng)，以錫林郭勒盟為例，已有50家合作社注冊了商標(biāo)，18家通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，部分產(chǎn)品已通過無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，極大地提高了合作社產(chǎn)品的競爭力，一些產(chǎn)品還進(jìn)入了國際市場，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2 我國農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

2.1 辦社目的不明確，管理不到位，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)

雖然大多數(shù)合作社組織制度比較健全，但是還存在財(cái)務(wù)制度不夠嚴(yán)格，合作內(nèi)容不夠明確，運(yùn)行管理不夠民主，利益分配不夠合理，產(chǎn)權(quán)不夠明晰等問題，內(nèi)部管理水平有待進(jìn)一步提高［3］。還有部分農(nóng)民專業(yè)合作社，辦社目的主要是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，套取項(xiàng)目資金和貸款支持，完全依賴政策的扶持，自身發(fā)展能力比較弱。

2.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，需要政府的政策扶持

目前多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社資金實(shí)力弱，發(fā)展規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。由于國家對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策沒有新的突破，在金融支持方面又存在許多障礙，使得農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在“融資難、發(fā)展慢”的困難。有些合作社在發(fā)展初期沒有制定明確的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，合作內(nèi)容缺乏新意，又缺乏資金，導(dǎo)致合作社發(fā)展緩慢或停滯，成員紛紛退出，合作社變成了有名無實(shí)的空殼，完全背離了發(fā)展合作社的初衷。

2.3 內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，需要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)

我國合作社起步較晚，因此在內(nèi)部運(yùn)作制度上存在許多不規(guī)范的地方：從運(yùn)營形式上看，登記掛牌的多，真正提供合作服務(wù)的少；從利益連接機(jī)制上看，松散型多，緊密型少；從運(yùn)行機(jī)制看，不規(guī)范的多，規(guī)范的少；從決策機(jī)制上看，領(lǐng)導(dǎo)決策的多，民主決策的少；從生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)看，粗放經(jīng)營的多，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的少；從成員整體素質(zhì)上看，缺乏技術(shù)能力及合作理念的多，懂技術(shù)會管理的少；從經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容上看，銷售服務(wù)聯(lián)合的多，產(chǎn)、加、銷系列服務(wù)聯(lián)合的少；從盈利情況看，實(shí)現(xiàn)盈利的合作社少，社員得到實(shí)惠的更少［4］。產(chǎn)生以上這些問題的主要原因是合作社對自身的性質(zhì)和作用認(rèn)識不夠，對國家對于發(fā)展合作社的政策和要求了解不夠，對于合作社的發(fā)展還存在認(rèn)識不統(tǒng)一、工作落實(shí)不到位等問題，迫切需要政府部門加強(qiáng)指導(dǎo)。

3 我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議與對策

3.1 將提質(zhì)、增效、升級作為發(fā)展方向

提質(zhì)、增效、升級是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的永恒主題。合作社要向成員提供多層次、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足成員發(fā)展自身利益的需求；要提高合作社的創(chuàng)新力，不斷創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式，增強(qiáng)合作社的核心競爭力；要提高合作社的帶動力，增強(qiáng)帶動成員致富的能力；要不斷擴(kuò)大合作社的經(jīng)營規(guī)模，在提供的產(chǎn)品或服務(wù)方面創(chuàng)出特色，創(chuàng)出品牌，提高參與市場競爭的能力。這要求合作社管理人員必須具備科學(xué)的管理素養(yǎng)、寬闊的眼界和較強(qiáng)的開拓能力，不斷增強(qiáng)合作社的凝聚力，為合作社發(fā)展壯大打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 著力規(guī)范組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

建立健全規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是提升農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)鍵所在。政府部門要對已注冊登記的合作社進(jìn)行逐一檢查，幫助其規(guī)范制度。一是建立規(guī)范章程和內(nèi)部管理制度，要本著精簡、實(shí)用和有效的原則，指導(dǎo)合作社建立健全崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財(cái)務(wù)會計(jì)等制度；二是完善分配機(jī)制，指導(dǎo)合作社建立合理的收入支出目標(biāo)和分配制度，既要考慮增加成員收入，又要兼顧合作社資金積累，保證合作社能夠不斷發(fā)展壯大［5］；三是規(guī)范民主管理，指導(dǎo)合作社落實(shí)社員大會制度，建立理事會和監(jiān)事會，每年至少召開一次成員代表大會，重大事項(xiàng)要由合作社成員代表大會決定，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；四是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，指導(dǎo)合作社按照財(cái)政部制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度，進(jìn)行會計(jì)核算，為每個(gè)成員設(shè)立獨(dú)立的賬戶，國家財(cái)政下?lián)艿馁Y金和社會組織及個(gè)人捐贈的資金，要平均量化到各成員帳戶；五是規(guī)范經(jīng)營服務(wù)，指導(dǎo)合作社發(fā)揮組織功能，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，力爭做到采購、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、品牌包裝和銷售的統(tǒng)一。

3.3 采取因地制宜、分類指導(dǎo)的工作方法

在推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，政府部門必須根據(jù)不同的合作社類型，采取不同的引導(dǎo)方法，切忌“一刀切”。對于已經(jīng)取得執(zhí)照掛牌尚未運(yùn)作的合作社，要督促合作社健全相關(guān)制度和組織章程，從成員最期望、最迫切需要解決的合作內(nèi)容做起，提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)；對于已經(jīng)開始運(yùn)作，但運(yùn)作不正常、不規(guī)范的合作社，要幫助分析原因，指導(dǎo)制訂發(fā)展目標(biāo)和工作計(jì)劃，引導(dǎo)其依托本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和資源條件，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，讓成員在合作中得到更大的實(shí)惠；對于運(yùn)作比較規(guī)范但經(jīng)營規(guī)模比較小的合作社，要引導(dǎo)其由單項(xiàng)合作向多項(xiàng)合作拓展，由一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)延伸，努力做大做強(qiáng)；對于已經(jīng)具有一定規(guī)模且有較大發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃?，要按照五好示范社的要求，采取切?shí)、有效的措施，幫助樹立發(fā)展壯大的目標(biāo)和信心，指導(dǎo)創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌，不斷提高市場競爭力，更好地發(fā)揮其對地方經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動作用。

3.4 充分發(fā)揮政府的示范引導(dǎo)作用

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，既要注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，又要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和促進(jìn)作用［6］。通過制定和完善政策，加大扶持力度，營造良好環(huán)境，強(qiáng)化示范引導(dǎo)等措施，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。一是抓好典型示范。選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，有一定基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，作為示范社、五好社進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，不斷促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社上規(guī)模、上檔次、增實(shí)力；二是加強(qiáng)輔導(dǎo)培訓(xùn)工作。要有目的、有針對性地開展培訓(xùn)，重點(diǎn)對已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)會人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高合作社的經(jīng)營能力、帶動能力、服務(wù)水平和管理水平；三是強(qiáng)化政策扶持。基層鎮(zhèn)村要在土地、水電等基礎(chǔ)設(shè)施方面最大限度地對農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)惠扶持，各級強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；四是政府干預(yù)不能過度。各級政府部門要不斷支持引導(dǎo)農(nóng)民合作社根據(jù)自身需要發(fā)展，不能硬性規(guī)定農(nóng)民合作社的發(fā)展目標(biāo)，尤其是用作考核政績的目標(biāo)，否則會對合作社發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

3.5 根據(jù)市場需要，成立合作社聯(lián)合社

由于農(nóng)民專業(yè)合作社只針對某一特定區(qū)域，一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面之間的合作或聯(lián)合，由于各種原因受到不同程度的限制，合作規(guī)模小，很難在風(fēng)云變換的市場立足。而農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合社是一個(gè)針對某一行業(yè)的更大的聯(lián)合，能夠不受區(qū)域、環(huán)境的限制，進(jìn)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域、跨省域的大聯(lián)合，更能發(fā)揮聯(lián)合的作用，形成更大的合力，在擴(kuò)大合作社規(guī)模的同時(shí)，提高合作社的市場影響力。

［1］ 鄭壽慶.對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的思考［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（20）：376-377.

［2］ 張曉蘭，王生林，楊 陽，等.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究綜述［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2013（2）：33-39.

［3］ 何秀波，許宏軍，毛 飛.“三立”提升合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行質(zhì)態(tài)［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（12）：60.

［4］ 劉潤萍，馬麗榮，陳炳東，等.甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思考［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2012（9）：35-38.

［5］ 樊保仁.農(nóng)民專業(yè)合作社有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整［J］.中國合作經(jīng)濟(jì)，2012（9）：53-55.

［6］ 黎素紅，張文政.合作市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2014（5）：55-57.

（本文責(zé)編：李 楊）

F321.42

A

1001-1463（2015）02-0057-03

10.3969/j.issn.1001-1463.2015.02.021

2015-01-15

李天有（1963—），男，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，高級農(nóng)藝師，主要研究農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。E-mail：ltytgz@163.com