我國建立“食藥警察”面臨的問題與對(duì)策

張琪

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

我國建立“食藥警察”面臨的問題與對(duì)策

張琪

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

近年來，我國各省市相繼建立了專司打擊食品藥品領(lǐng)域犯罪的警務(wù)力量，簡稱“食藥警察”?！笆乘幘臁庇型谌珖玫酵茝V。但建立“食藥警察”，面臨著諸多需要妥善處理的問題，如法律不完善、職責(zé)界定不清、部門歸屬不明、技術(shù)水平低、監(jiān)督制度不健全等。美國FDA下屬的犯罪調(diào)查辦公室與這支隊(duì)伍具有類似的性質(zhì)和目標(biāo)，可以借鑒其先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，建立高效的“食藥警察”隊(duì)伍。

食藥警察；食品和藥品安全

“食藥警察”，又稱“食藥安全警察”，指專門負(fù)責(zé)偵查辦理食品藥品違法犯罪的警察機(jī)關(guān)和人員。2009年以來，我國部分省份和城市為打擊食品和藥品違法犯罪，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部成立了專門負(fù)責(zé)偵查食藥領(lǐng)域違法犯罪的警察機(jī)構(gòu)，這些專職警務(wù)力量簡稱為“食藥警察”。

一、“食藥警察”的現(xiàn)狀與主要職責(zé)

進(jìn)入21世紀(jì)以后，食品藥品領(lǐng)域犯罪形勢日益嚴(yán)峻，我國各地公安機(jī)關(guān)紛紛探索并成立打擊食藥領(lǐng)域違法犯罪的專職警務(wù)力量。2009年，湖南省長沙市率先建立食品安全公安執(zhí)法大隊(duì)，成為國內(nèi)首支打擊食品藥品犯罪的專職警察隊(duì)伍。兩年后，遼寧省公安廳成立食品藥品犯罪偵查總隊(duì)。此外，北京、山東、河北等地公安機(jī)關(guān)也相繼成立了專業(yè)的食品藥品犯罪偵查隊(duì)伍。這些“食藥警察”隊(duì)伍雖然成立的時(shí)間不長，但取得了顯著效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年共偵破食品藥品安全犯罪案件4.3萬余起，抓獲犯罪嫌疑人6萬余名［1］。2014年3月，在國家食品藥品監(jiān)督管理總局和公安部的聯(lián)合發(fā)布會(huì)上，公安部宣布正在醞釀成立一個(gè)專門的“食藥警察”機(jī)構(gòu)，并將在全國成立自上而下的打擊食品藥品違法犯罪行為的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，機(jī)構(gòu)的名稱為食品藥品違法偵查局，但機(jī)構(gòu)的部門歸屬、職責(zé)分工等尚未確定［2］。

概括來說，目前各地成立的“食藥警察”的職責(zé)主要是進(jìn)行食品和藥品違法犯罪案件的刑事偵查工作，具體可以歸納為以下八條內(nèi)容：（1）偵查、打擊本地區(qū)和跨區(qū)域作案的食品藥品違法犯罪案件；（2）負(fù)責(zé)偵辦上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專門部署的食品、藥品領(lǐng)域的大案、要案；（3）建立線索收集常態(tài)機(jī)制，與其他警種建立協(xié)作機(jī)制；（4）掌握本地區(qū)食藥領(lǐng)域犯罪最新動(dòng)態(tài)，分析研究犯罪信息，及時(shí)更改應(yīng)對(duì)措施；（5）與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等行政部門協(xié)同執(zhí)法，為衛(wèi)生行政部門的整治、調(diào)查行動(dòng)提供后盾；（6）根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況開展食藥安全集中專項(xiàng)整頓；（7）利用各種媒介進(jìn)行健康知識(shí)宣傳，如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等，或在社區(qū)、學(xué)校等人群聚集區(qū)開展專題宣傳活動(dòng)，提高公眾安全意識(shí)；（8）運(yùn)用各種手段鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法犯罪線索，最大限度地收集違法犯罪信息。

二、建立完善的“食藥警察”隊(duì)伍面臨的問題

自“食藥警察”這一新型的專職警務(wù)力量出現(xiàn)以后，國內(nèi)警界、學(xué)術(shù)界以及社會(huì)民眾對(duì)其存在的合理性和必要性并未達(dá)成共識(shí)。有一部分人認(rèn)為設(shè)立“食藥警察”是合理且必要的，因?yàn)檫@一支專職警務(wù)力量責(zé)任明確，可以集中精力偵查食品藥品犯罪，并且將刑事執(zhí)法介入到食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，更體現(xiàn)了國家維護(hù)食品藥品安全的信心和決心，可以對(duì)違法犯罪人員起到更大的威懾作用［3］。但這一做法也遭到不少人的質(zhì)疑。質(zhì)疑者有的懷疑其成立的必要性，認(rèn)為食品藥品安全問題的癥結(jié)是管理模式，配備“食藥警察”只是增加了人員編制，浪費(fèi)公共財(cái)政資源［4］；有的指出，沒有工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)的技術(shù)部門，“食藥警察”的專業(yè)性與效率如何保障？與食藥監(jiān)管部門應(yīng)如何劃分職權(quán)［5］？

在當(dāng)前食品和藥品安全領(lǐng)域嚴(yán)峻的違法犯罪態(tài)勢面前，在全國范圍內(nèi)組建“食藥警察”以打擊相關(guān)領(lǐng)域的犯罪這一方式是值得認(rèn)同的，但仍存在一些問題需得到妥善處理。

（一）法律依據(jù)問題

警察依法行使公共權(quán)力，最重要的是有法可依，因此相關(guān)法律要符合執(zhí)法的需要，犯罪分類科學(xué)、可操作性強(qiáng)、處罰得當(dāng)，并且隨著犯罪形勢的變化而不斷修正。當(dāng)前，我國警察處罰食品藥品犯罪主要根據(jù)《刑法》（主要集中于第140～147條）和《食品安全法》。2011年《刑法修正案（八）》對(duì)有關(guān)食品和藥品犯罪的條款進(jìn)行了較大的修改，警察履行職責(zé)的法律依據(jù)進(jìn)一步得到完善，但還有諸多不足，如犯罪構(gòu)成設(shè)置不當(dāng)、犯罪分類不當(dāng)、調(diào)控范圍過窄、刑事責(zé)任設(shè)置不合理等?！妒称钒踩ā芬?guī)定了食品合格與否的判定標(biāo)準(zhǔn)，但警察執(zhí)法時(shí)卻還要到其他的部門法中尋找具體的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槟壳拔覈€缺乏關(guān)于食品和藥品判別標(biāo)準(zhǔn)的具體指導(dǎo)手冊(cè)。相關(guān)法律的不健全必然使“食藥警察”在執(zhí)法過程中有法難依，在處理涉及食品和藥品的違法犯罪案件時(shí)存在一定難度。

（二）技術(shù)水平問題

“食藥警察”的工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要高超的技藝水平，但當(dāng)今“食藥警察”仍存在技術(shù)層面的問題：第一，技術(shù)水平低下。食品藥品犯罪案件在偵查取證過程中對(duì)技術(shù)方面的要求較高，如食品案件中的添加劑、原料加工等偵查活動(dòng)，不僅要求警察具備豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，更需要完備的食品專業(yè)鑒定知識(shí)和硬件設(shè)施。第二，與專業(yè)鑒定部門的合作不夠暢通。有時(shí)警察收集到證據(jù)，自身無法鑒定，機(jī)構(gòu)內(nèi)部又沒有專門的鑒定部門，就需要求助于專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)，這又引發(fā)新的問題，如機(jī)構(gòu)之間需要溝通協(xié)調(diào)、案件辦理期限與檢測期限不一致、證據(jù)的時(shí)效性喪失等。第三，專業(yè)人才的缺乏。各地“食藥警察”隊(duì)伍主要是從治安或經(jīng)偵等其他警種中抽調(diào)人員組成的，缺乏食品藥品領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，這嚴(yán)重影響了“食藥警察”在現(xiàn)場處理案件的能力。

（三）職責(zé)界定問題

當(dāng)前我國食品藥品違法犯罪的處置程序是衛(wèi)生行政部門行使監(jiān)督監(jiān)察權(quán)進(jìn)行行政檢查。如違法行為不構(gòu)成犯罪，則對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰；如違法行為構(gòu)成犯罪，則移交給公安機(jī)關(guān)，再由公安機(jī)關(guān)介入進(jìn)行調(diào)查?！笆乘幘臁背闪⒑螅侨宰裱郧暗囊?guī)定，只負(fù)責(zé)偵查辦理刑事案件，還是只要涉及食品藥品安全的案件都?xì)w其辦理，就成為一個(gè)新的問題。如果只辦理刑事案件，則衛(wèi)生行政部門“以罰代刑”的情況仍無法避免，行、刑銜接不暢等問題依然需要妥善處理。未來“食藥警察”的職責(zé)只是對(duì)警察在食藥安全領(lǐng)域原有職責(zé)的提煉，不能從根本上改變現(xiàn)狀。如果采取第二種方式，只要與食藥安全相關(guān)的違法犯罪案件都?xì)w“食藥警察”管轄，那么“食藥警察”隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力將面臨重大挑戰(zhàn)，需要充足的警力和先進(jìn)的技術(shù)水平作保障。況且，在我國食品藥品的安全問題還涉及食品藥品監(jiān)管局和工商管理等部門的職權(quán)范圍，如果“食藥警察”無所不管，將與這些部門的職權(quán)產(chǎn)生沖突。

（四）部門歸屬問題

在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部成立食品藥品犯罪偵查隊(duì)伍，與食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法，盡管這種模式取得了一定成就，但仍存在細(xì)節(jié)問題，具體而言有以下幾點(diǎn)：第一，與食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)稽查局的職責(zé)劃分問題。食藥監(jiān)管局內(nèi)部成立稽查局，查處違法犯罪活動(dòng)，與“食藥警察”的職責(zé)存在重合之處。只有合理劃分二者的職責(zé)，才能避免出現(xiàn)職能重疊、權(quán)責(zé)不明的情況。另外還存在二者之間的行、刑銜接問題，例如，行、刑銜接過程中的證據(jù)認(rèn)定是否一致、證據(jù)時(shí)效等。第二，技術(shù)人員與物證鑒定部門。缺乏專業(yè)技術(shù)人員將影響“食藥警察”進(jìn)行執(zhí)法時(shí)的現(xiàn)場處理能力。尋求物證技術(shù)鑒定部門支持時(shí)會(huì)產(chǎn)生證據(jù)時(shí)效性、鑒定結(jié)果是否具有合法性等問題。第三，聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)影響“食藥警察”履行自身職責(zé)。面對(duì)惡劣的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法力度不足的現(xiàn)狀，行政機(jī)關(guān)尋求警察的聯(lián)合執(zhí)法具有客觀合理性，但“食藥警察”的專職性決定了其應(yīng)該負(fù)責(zé)食藥領(lǐng)域的刑事案件，聯(lián)合執(zhí)法將在一定程度上影響“食藥警察”履行自身職責(zé)。第四，各地“食藥警察”各自為政，自主性強(qiáng)，缺乏協(xié)作性。當(dāng)前食藥領(lǐng)域犯罪呈鏈條長、區(qū)域廣等特點(diǎn)，需要各地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)，因此，有必要建立全國“食藥警察”信息交流平臺(tái)與業(yè)務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)橫向溝通協(xié)調(diào)。

（五）監(jiān)督管理問題

任何公共權(quán)力的行使都要接受來自各界的監(jiān)督，包括法律監(jiān)督、組織內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等?！笆乘幘臁北毁x予打擊食藥領(lǐng)域違法犯罪的權(quán)力，要確保權(quán)力不被濫用，預(yù)防無限擴(kuò)張，杜絕腐敗行為，必須建立一套嚴(yán)格的監(jiān)督體系，使“食藥警察”的執(zhí)法行為既接受組織內(nèi)部的監(jiān)督，還接受社會(huì)外部的監(jiān)督，確保其公正執(zhí)法，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督各有利弊，二者有機(jī)結(jié)合是加強(qiáng)公安監(jiān)督的有效途徑［7］。目前，各地“食藥警察”隊(duì)伍以組織內(nèi)部監(jiān)督為主，外部監(jiān)督相對(duì)不足。各地警務(wù)公開的程度不一，大部分隊(duì)伍信息公開范圍與覆蓋面過窄，缺乏接受外部監(jiān)督的自覺性，需要建立有效的外部監(jiān)督制度體系。

三、美國食品安全警察的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國食品藥品管理局（FDA）是美國負(fù)責(zé)食品藥品安全的重要機(jī)構(gòu)，其下屬的犯罪調(diào)查辦公室（Office of Criminal Investigations，簡稱OCI）主要負(fù)責(zé)食品藥品犯罪案件的調(diào)查。FDA的監(jiān)管事務(wù)辦公室（office Regulatory Affairs）依據(jù)相關(guān)法律賦予OCI進(jìn)行刑事調(diào)查，執(zhí)行搜查令、逮捕令及攜帶槍支的權(quán)利。學(xué)術(shù)界將OCI稱為美國的食品安全警察。

雖然美國OCI隸屬于行政體制，而我國的“食藥警察”隊(duì)伍都由公安機(jī)關(guān)直接管轄，但兩者在工作性質(zhì)與目標(biāo)上具有一致性。而且，美國被公認(rèn)為世界上食品消費(fèi)最安全的國家，這與其在食品藥品安全立法和監(jiān)管制度的不斷探索和完善有關(guān)。因此，我國在建立食品藥品警察制度方面可以借鑒OCI的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（一）OCI的成員組成

FDA的成員實(shí)行聘任制，面向社會(huì)公開招聘具有專業(yè)知識(shí)背景和工作經(jīng)驗(yàn)的人士。但由于OCI承擔(dān)的職責(zé)較特殊，要求職員擁有豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，因此其職員的來源主要是聯(lián)邦執(zhí)法者或FDA本單位。現(xiàn)任犯罪調(diào)查辦公室的探員最少都有12年的聯(lián)邦執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)［8］。OCI對(duì)新職員設(shè)置了完善的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)內(nèi)容主要是與FDA職責(zé)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，如FDA食品和藥品法課程、訪談技巧、計(jì)算機(jī)取證、資產(chǎn)沒收、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等等，還會(huì)不定期地進(jìn)行一些最新工藝和技術(shù)的培訓(xùn)。

（二）OCI的執(zhí)法依據(jù)

美國具有相對(duì)完善的法律體系，食品和藥品領(lǐng)域的法律法規(guī)體系主要由七個(gè)綜合性法規(guī)組成，以《聯(lián)邦食品、藥物、化妝品法》為核心。與世界其他國家相比較，這個(gè)法律體系較為完整，不僅覆蓋食品藥品供應(yīng)鏈的各個(gè)階段，而且在法律實(shí)體與法律程序上都有明確規(guī)定，是OCI執(zhí)法時(shí)的主要依據(jù)。

此外，F(xiàn)DA為其職員制定了指導(dǎo)性法則，包括管理程序手冊(cè)、企業(yè)守法政策指導(dǎo)和調(diào)查手冊(cè)等［9］，并經(jīng)常更新，為OCI職員提供了非常具體的工作指南。

（三）OCI的監(jiān)督體系

FDA對(duì)OCI實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，是為防止職員出現(xiàn)瀆職、犯罪等情況而專門設(shè)置的。

外部監(jiān)督的主體分布廣泛，國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部有聯(lián)邦政府問責(zé)辦公室、政府道德辦公室、美國檢察長辦公室等，此外還有媒體監(jiān)督。

四、對(duì)我國建立完善的“食藥警察”隊(duì)伍的建議

（一）完善法律，提供制度保障

隨著食品藥品違法犯罪手段的升級(jí)、科技含量的提升、危害后果不確定性增加，現(xiàn)有的法律必須不斷完善犯罪分類和犯罪構(gòu)成，為“食藥警察”隊(duì)伍充分發(fā)揮作用提供法律保障。首先，完善《刑法》。主要完善措施有加大對(duì)食品藥品安全違法犯罪案件的處罰力度，增設(shè)食品藥品安全犯罪的罪名，打造讓違法犯罪人員不敢輕易觸碰的高壓線，對(duì)食品藥品犯罪進(jìn)行科學(xué)分類，提升食品藥品犯罪的處罰金水平，提高違法成本，等等。例如，在犯罪構(gòu)成要件的設(shè)置方面，可以取消現(xiàn)有的對(duì)假藥、劣藥的二元?jiǎng)澐?，將其按照一類案件進(jìn)行處罰。其次，促進(jìn)《食品安全法》、《藥品管理法》和其他有關(guān)法律的不斷完善。只有有了完備的法律體系作保障，才能實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的全過程監(jiān)管，“食藥警察”才能有法可依。此外，還有必要建立與國際接軌的食品藥品的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，這是確保食品藥品安全生產(chǎn)的前提，也是“食藥警察”執(zhí)法的主要依據(jù)。最后，學(xué)習(xí)美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為“食藥警察”制作辦案手冊(cè)，將食品藥品安全的判別標(biāo)準(zhǔn)、辦案指導(dǎo)等內(nèi)容增添進(jìn)去，將對(duì)“食藥警察”依法辦案有非常重要的實(shí)踐意義。

（二）培養(yǎng)人才，提高技術(shù)水平

食品藥品違法犯罪的復(fù)雜性決定了“食藥警察”隊(duì)伍必須具有極強(qiáng)的專業(yè)性。首先，確保人員配備的高水平。食品藥品安全違法犯罪手法不斷升級(jí)，呈現(xiàn)出鏈條長、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，要求“食藥警察”隊(duì)伍不僅要具有化學(xué)毒理學(xué)、醫(yī)學(xué)、生物學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)，還要具有豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，擁有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)。高素質(zhì)的人員是確保隊(duì)伍專業(yè)性的關(guān)鍵，獲取高素質(zhì)人才可以通過以下兩種方式：通過擴(kuò)大公務(wù)員遴選的渠道來吸引具有專業(yè)知識(shí)背景的人員；在公安院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，招收學(xué)員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，為“食藥警察”隊(duì)伍儲(chǔ)備人才。其次，建立人員定期培訓(xùn)制度。食品藥品違法犯罪不斷變化技術(shù)手段與作案手法，對(duì)“食藥警察”的執(zhí)法水平提出了挑戰(zhàn)。建立定期培訓(xùn)制度必不可少，它能夠促使“食藥警察”學(xué)習(xí)最新的專業(yè)知識(shí)與犯罪手段，不斷增進(jìn)執(zhí)法技能，增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和靈活性。為此應(yīng)建立一系列的配套支持制度，保證我國的“食藥警察”像美國OCI中的工作人員一樣，能夠持續(xù)不斷地接收相關(guān)領(lǐng)域的課程培訓(xùn)指導(dǎo)，保持卓越的戰(zhàn)斗力。最后，加強(qiáng)與專業(yè)鑒定部門的合作。建立長期合作機(jī)制，完善責(zé)任制度，確保其他行政部門對(duì)“食藥警察”工作的協(xié)作配合。

（三）界定職責(zé)，明確打擊范圍

確定“食藥警察”的職能是核心問題和實(shí)質(zhì)所在，是確保其順利開展執(zhí)法活動(dòng)的前提。清晰地界定“食藥警察”的職責(zé)，明確治理責(zé)任，是防止出現(xiàn)多頭管理、互相推卸責(zé)任的關(guān)鍵。“食藥警察”的工作性質(zhì)特殊，任務(wù)艱巨，因此其職權(quán)配置不應(yīng)該過于寬泛?！笆乘幘臁钡闹饕殭?quán)范圍仍是打擊食品藥品領(lǐng)域的刑事犯罪，但要變“坐、等、靠”為主動(dòng)出擊，杜絕以往群眾舉報(bào)、輿論曝光后才著手調(diào)查的“馬后炮”現(xiàn)象，與行政部門建立情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，收集情報(bào)信息，建立定期排查制度。

任何權(quán)力的行使都必須有明確的法律依據(jù)，“食藥警察”的職權(quán)范圍必須有明確的法律規(guī)定，否則就沒有效力。目前，關(guān)于“食藥警察”職權(quán)范圍的規(guī)定散見于《刑法》、《食品安全法》等法律之中，為保障“食藥警察”嚴(yán)格遵循法律進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，必須將其職權(quán)范圍以專門法的形式固定下來，要具體、全面，對(duì)執(zhí)法過程具有切實(shí)的指導(dǎo)作用。

（四）明確歸屬，建立高效組織

“食藥警察”部門歸屬有兩種較可行的方式：第一種是設(shè)置在公安系統(tǒng)內(nèi)部，與地方的先期實(shí)踐相同；第二種是與食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的稽查局合并，并賦予其刑事司法權(quán)，歸食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)管轄，業(yè)務(wù)上接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。從我國的政治體制出發(fā)，第二種方式能取得更好的效果。因?yàn)榇朔N方式有如下好處：第一，確保全程執(zhí)法，從一定程度上彌補(bǔ)了分段監(jiān)管的弊端。第二，節(jié)約成本。成立新的部門機(jī)構(gòu)需要充足的人員，兩支隊(duì)伍合并，可以彌補(bǔ)人力的不足，節(jié)約人力成本。第三，有利于緩解行、刑銜接不暢的問題。此外，第二種方式有現(xiàn)成的組織模式可遵循，如森林公安，行政上隸屬于林業(yè)局，業(yè)務(wù)上接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。各地將食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的稽查局與現(xiàn)有“食藥警察”隊(duì)伍合并，先期未成立“食藥警察”的地區(qū)在稽查局基礎(chǔ)上增加編制，賦予其刑事司法權(quán)，行使“食藥警察”的職責(zé)。人事、財(cái)政、管理等事務(wù)由食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。在全國成立自上而下的組織序列，各省食藥監(jiān)管局內(nèi)部設(shè)立公安局，市、縣食藥監(jiān)管局內(nèi)部成立大隊(duì)、支隊(duì)，若條件允許，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可以成立派出所。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，防止權(quán)力擴(kuò)張

“食藥警察”監(jiān)督制度是指“食藥警察”在其進(jìn)行執(zhí)法和偵查活動(dòng)及其他活動(dòng)時(shí)接受國家機(jī)關(guān)、政治或社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人的監(jiān)督的制度。建立“食藥警察”監(jiān)督制度，可以參考美國的做法，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力量。在我國，人民是國家的主人，一切權(quán)力歸人民，人民理所當(dāng)然是“食藥警察”的監(jiān)督主體。而且，“食藥警察”具有社會(huì)性的特征，其職責(zé)的履行離不開群眾的支持。因此，應(yīng)注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的巨大力量，在成立“食藥警察”的同時(shí)，也建立一套科學(xué)、全面的監(jiān)督體系，既包括內(nèi)部監(jiān)督，如定期匯報(bào)定期檢查、完善的考核機(jī)制和警銜制度等，也包括外部監(jiān)督，促使“食藥警察”警務(wù)公開，將自身活動(dòng)置于群眾的視野之下，主動(dòng)公布執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立投訴電話、舉報(bào)專線，增設(shè)匿名舉報(bào)渠道等。

總之，建立完善、高效的“食藥警察”隊(duì)伍，符合社會(huì)發(fā)展的大勢所趨，因此應(yīng)當(dāng)在充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上積極探索建立“食藥警察”制度。要充分發(fā)揮“食藥警察”的剛性執(zhí)法作用，就要不斷完善相關(guān)法律，做好職能劃分，明確部門歸屬，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)監(jiān)督力度?！笆乘幘臁钡慕ⅲ貙⒂行Э刂莆覈乘庮I(lǐng)域的嚴(yán)峻犯罪形勢，對(duì)維護(hù)我國的食品藥品安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］常磊.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：“食藥警察”是干什么的［EB/OL］.http:// www.banyuetan.org/chcontent/zx/mtzd/2014512/101193. html，2014-05-13.

［2］余蕾.我國將設(shè)“食藥警察”專門負(fù)責(zé)食藥案件刑偵［EB/ OL］.http://www.js.xinhuanet.com/2014-03/29/c_11100054 89.htm，2014-03-29.

［3］舒心萍.警方能否成立打擊食品犯罪的專門機(jī)構(gòu)？［N］.中國商報(bào)，2012-04-06（2）.

［4］陳強(qiáng).食品警察，添頂“大蓋帽”管用嗎？［EB/OL］.http:// news.ifeng.com/gundong/detail_2012_03/11/13115854_0. shtml，2012-03-11.

［5］王傳濤.設(shè)“食品警察”是可期待的嘗試［N］.法制日?qǐng)?bào)，2012-03-08（3）.

［6］段紅斌.危害食品藥品安全犯罪的法律適用問題研究［EB/OL］.http://www.jcrb.com/procuratorate/ procuratorforum/201209/t20120903_939713.html，2012-09-03.

［7］楊建和，張光.公安管理學(xué)［M］.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2005：56.

［8］［9］左袖陽.美國食品安全警察制度及借鑒［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（2）.

責(zé)任編輯：時(shí)娜

The Problems and Strategies to Establish“Food and Drug Police”in China

Zhang Qi
（People’s Public Security University of China,Beijing 100038,China）

In recent years,many provinces and cities have established professional police force to beat food and drug crimes,which is called“food and drug police”for short.It is expected to be promoted in the whole country.However,there’re a lot of problems needed to be properly handled,such as imperfect law,unclear responsibility limit,mixed department affiliation,low-level technology and imperfect supervision system,etc.In America,the criminal investigation office under FDA has similar nature and target.We can learn their advanced managing experience and establish an effective“food and drug police”force according to China’s conditions.

food and drug police;food and drug safety

D631

A

1009-3192（2014）06-0118-04

2014-09-20

張琪，女，山東聊城人，中國人民公安大學(xué)2012級(jí)比較警察研究方向碩士研究生，研究方向?yàn)橥鈬炜茖W(xué)。