新舊大氣法“找不同”

文 // 本刊記者 戴麗

新舊大氣法“找不同”

文 // 本刊記者 戴麗

近日，經(jīng)十二屆全國(guó)人大十六次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》正式發(fā)布，并將于2016年1月1日起施行?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》制定于1987年，在1995年、2000年先后做過(guò)兩次修改，距今已近15年未做修改。本文梳理了新大氣法主要增加和刪除了哪些內(nèi)容。

條文增加近一倍

從整體情況來(lái)說(shuō)，舊大氣法共7章66條，8485個(gè)字。新修訂的大氣法增加為8章129條，17788個(gè)字，增加了近10000字。新大氣法主要增加的內(nèi)容可以分為以下幾大類(lèi)。

明確考核，強(qiáng)化責(zé)任。新大氣法新增了第四條“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定考核辦法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)?！边@就明確了考核對(duì)象、辦法及考核結(jié)果公開(kāi)的要求。許多相關(guān)專(zhuān)家表示，強(qiáng)調(diào)考核是一大進(jìn)步，質(zhì)量考核不合格則應(yīng)堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。

排污許可證制度將全面落地。舊大氣法規(guī)定：在兩控區(qū)，省級(jí)人民政府可以對(duì)二氧化硫發(fā)排污許可證；新大氣法則規(guī)定：國(guó)家“依照法律規(guī)定”建立排污許可證制度。根據(jù)新“大氣法”的規(guī)定：排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。排污許可證的法律制度藉此就可以走上快車(chē)道。排污許可制度的體系化建立，也將會(huì)是環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要契機(jī)。新大氣法也明文規(guī)定，國(guó)家逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易。

產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將同步銜接。新“大氣法”明文規(guī)定：制定燃煤、石油焦、生物質(zhì)燃料、涂料等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品、煙花爆竹以及鍋爐等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)明確大氣環(huán)境保護(hù)要求。制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求，并與國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，同步實(shí)施。

國(guó)家禁止進(jìn)口、銷(xiāo)售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵(lì)燃用優(yōu)質(zhì)煤炭。石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。禁止進(jìn)口、銷(xiāo)售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油焦。并特別提到，要加強(qiáng)民用散煤的管理，“禁止銷(xiāo)售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵(lì)居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶”。

縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者要求的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者要求的，不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用。

繼續(xù)加強(qiáng)煤炭的生產(chǎn)管理和使用。新大氣法“大氣污染防治措施”部分，第一節(jié)就是“燃煤和其他能源污染防治”。其中明確提到，各級(jí)政府應(yīng)采取措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用；優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過(guò)程中的大氣污染物排放。國(guó)家推行煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開(kāi)采。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應(yīng)當(dāng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。

禁止開(kāi)采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。重申國(guó)家鼓勵(lì)和支持潔凈煤技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)等采用合理、可行的技術(shù)措施，對(duì)煤層氣進(jìn)行開(kāi)采利用，對(duì)煤殲石進(jìn)行綜合利用。從事煤層氣開(kāi)采利用的，煤層氣排放應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。單位存放煤炭、煤殲石、煤渣、煤灰等物料，應(yīng)當(dāng)采取防燃措施，防止大氣污染。

確定“黑名單” 劃分禁燃區(qū)。大氣污染防治也有了“特區(qū)”。新大氣法提出了禁燃區(qū)概念，規(guī)定城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。高污染燃料的目錄由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定。并要求，在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷(xiāo)售、燃用高污染燃料;禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁(yè)巖氣、液化石，油氣、電或者其他清潔能源。

細(xì)化了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)的手段，增加了自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)紅外攝像等方式。新增加的二十九條內(nèi)容規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)紅外攝像等方式，對(duì)排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施檢查的部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密?！?/p>

新增了對(duì)超總量和達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)規(guī)定了環(huán)保約談及區(qū)域限批的要求。第二十條規(guī)定：“對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。”

新“大氣法”向眾多相關(guān)企業(yè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。例如，要求對(duì)于制定燃煤、石油焦、生物質(zhì)燃料、涂料等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品、煙花爆竹以及鍋爐等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)明確大氣環(huán)境保護(hù)要求。在燃油方面，石油煉制企業(yè)必須按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn);在燃煤方面，禁止銷(xiāo)售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭;在機(jī)動(dòng)車(chē)方面，要求建立機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度等;對(duì)餐飲服務(wù)、畜禽養(yǎng)殖、服裝干洗、機(jī)動(dòng)車(chē)維修等行業(yè)也都作出更具體的規(guī)定。另外，還要求企業(yè)對(duì)其排放的大氣污染物進(jìn)行檢測(cè)。

簡(jiǎn)化和取消了部分內(nèi)容

新大氣法在增加很大部分內(nèi)容時(shí)，同時(shí)也簡(jiǎn)化和取消、刪除了部分內(nèi)容。首先是環(huán)保罰款取消50萬(wàn)元封頂，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)處罰更加嚴(yán)厲。針對(duì)此前企業(yè)在大氣污染問(wèn)題上違法成本較低的問(wèn)題，新“大氣法”加大了對(duì)企業(yè)違法污染行為的懲罰力度。對(duì)造成大氣污染事故的環(huán)保罰款，取消了原50萬(wàn)元的上限，改為按倍數(shù)計(jì)罰。如違法單位拒不改正，則“按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”，也就是說(shuō)，違法企業(yè)越是不積極整改，越將面臨重罰。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，其中取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬(wàn)元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生極大的震懾作用。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，新《大氣污染防治法》規(guī)定了大量有針對(duì)性的措施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任，具體的處罰行為和種類(lèi)接近90種，提高了法律的操作性和針對(duì)性。

二是取消了地方政府制定地方標(biāo)準(zhǔn)的備案要求，地方政府也可制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定項(xiàng)目的地方標(biāo)準(zhǔn)。新大氣法第八條規(guī)定國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，做到科學(xué)合理。業(yè)內(nèi)人士表示，這將更加有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

另外新大氣法還刪除了大氣污染防治設(shè)施必須驗(yàn)收后才能投產(chǎn)或使用的規(guī)定；取消大氣污染防治重點(diǎn)城市提法；取消了公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門(mén)的職責(zé)要求等等。