勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全存在的問題及對(duì)策探討

摘要:勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全問題直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，如何提升勞動(dòng)密集型企業(yè)的火災(zāi)防控能力是擺在當(dāng)下全市各相關(guān)職能部門面前的主要課題，本文圍繞××市勞動(dòng)密集型企業(yè)存在的消防安全隱患展開討論并探討解決對(duì)策。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: B

文章編號(hào): 1674－9545(2015)01－0037－(03)

收稿日期: 2014－12－28

通訊作者:程功林，526087275@ qq. com。

瑞昌市系江西省計(jì)劃單列市，是江西省重點(diǎn)工業(yè)縣市之一，地處長江中下游南岸，北襟長江“黃金水道”，東連我國對(duì)外開放港口城市九江。特有的區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和市政府的招商引資的力度加大，相當(dāng)數(shù)量的中小型工業(yè)園區(qū)在我市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等地相繼建成，工業(yè)園區(qū)內(nèi)許多勞動(dòng)密集型企業(yè)的相繼建成投產(chǎn)，成為我市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要因素。通過前段時(shí)間全國開展的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)消防安全專項(xiàng)整治工作，對(duì)我市部分勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行了檢查調(diào)查，就轄區(qū)勞動(dòng)密集企業(yè)存在的消防安全隱患問題及對(duì)策探討如下。

1勞動(dòng)密集型企業(yè)的定義

勞動(dòng)密集型企業(yè)是指生產(chǎn)需要大量的勞動(dòng)力 ［2］，也就是說產(chǎn)品成本中活勞動(dòng)量消耗占比重較大，而對(duì)技術(shù)和設(shè)備依賴程度較低的產(chǎn)業(yè)。由于資金投入少，從事勞動(dòng)生產(chǎn)的工人多，技術(shù)操作要求不高，資金回籠周期短的特點(diǎn)，成為我市各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招商引資的首選。但是，許多單位只注重項(xiàng)目引進(jìn)，缺乏對(duì)企業(yè)消防安全規(guī)劃的同步考慮和消防基礎(chǔ)設(shè)施的投入，許多勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的消防安全隱患令人擔(dān)憂。

2勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全存在的主要隱患問題

2. 1消防規(guī)劃不合理

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)廠房毗連嚴(yán)重，各廠建筑之間及廠內(nèi)各車間缺少必要的防火間距，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成連片燃燒的狀況。同時(shí)，各企業(yè)廠房建筑周邊未設(shè)置必要的消防車道，容易造成火災(zāi)發(fā)生后消防車無法快速到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，增加了火災(zāi)撲救、人員物資疏散的難度 ［3］。園區(qū)很多企業(yè)為了趕工期、早投產(chǎn)，在廠房建筑施工中大量采用鋼材、鋼屋架及泡沫夾芯板，而鋼材等建筑構(gòu)件未經(jīng)過防火阻燃處理 ［4］，耐火等級(jí)未能達(dá)到要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢(shì)必造成火勢(shì)蔓延快，極易造成大面積坍塌甚至群死群傷火災(zāi)事故。工業(yè)園區(qū)未編制園區(qū)總體消防規(guī)劃 ［4］，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)各勞動(dòng)密集型企業(yè)各自為建，企業(yè)廠房建筑消防規(guī)劃不合理。

2. 2建筑結(jié)構(gòu)存在先天性消防隱患

地方政府為了追求政績，片面要求企業(yè)盡快建設(shè)廠房、盡快投入生產(chǎn)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，政府各分管領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)企業(yè)，直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行“保姆式”幫扶。在當(dāng)?shù)卣母深A(yù)下，絕大多數(shù)勞動(dòng)密集型企業(yè)在未按照國家的法律法規(guī)到規(guī)劃、城建、消防部門辦理行政許可的前提下，擅自施工建筑，造成廠房建筑在消防車道、室內(nèi)外消防水源、防火間距、消防安全設(shè)施、消防疏散設(shè)施及小型消防器材等方面存在先天性消防隱患。還有很多勞動(dòng)密集型企業(yè)屬于嚴(yán)重的“三合一”場(chǎng)所，它集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、辦公及員工住宿為一體，廠房內(nèi)不同用途的區(qū)域未用防火墻進(jìn)行嚴(yán)格的分隔，也未設(shè)置各自單獨(dú)的疏散通道和安全出口，而是各功能區(qū)域部分的人員疏散都是共用的，疏散通道和安全出口寬度不足，采用的是敞開式樓梯，未設(shè)置火災(zāi)事故應(yīng)急照明和疏散誘導(dǎo)設(shè)施，根本不具備人員疏散。很多企業(yè)廠房由民宅改建而成，主要的建筑構(gòu)件為磚木、竹木及鋼結(jié)構(gòu)為主，耐火等級(jí)低，極易造成火場(chǎng)坍塌。也有很多勞動(dòng)密集型企業(yè)廠房內(nèi)存有大量的易燃可燃材料，火災(zāi)荷載大，火勢(shì)燃燒猛烈。泡沫塑料、服裝、鞋業(yè)、印刷等勞動(dòng)密集型廠房生產(chǎn)工藝流程中原材料使用了化學(xué)纖維、雙氧水、橡膠等易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品，一旦發(fā)生火災(zāi)，散發(fā)出大量的濃煙和有毒氣體，易造成群死群傷重特大火災(zāi)事故。

2. 3消防設(shè)施嚴(yán)重不足

工業(yè)園區(qū)未進(jìn)行消防規(guī)劃，園區(qū)內(nèi)公共消防設(shè)施建設(shè)跟不上其內(nèi)部企業(yè)發(fā)展的步伐。企業(yè)內(nèi)部消防基礎(chǔ)薄弱，尤其是室內(nèi)外消防栓的建設(shè)嚴(yán)重匱乏，消防用水嚴(yán)重缺少 ［4］，僅依靠消防車供水遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了火災(zāi)撲救的用水量，消防車往返運(yùn)水則會(huì)延誤戰(zhàn)機(jī)，讓小火釀成大災(zāi)。園區(qū)消防給水管網(wǎng)管徑過細(xì)、水壓過低，無法滿足消防用水的需要 ［4］。另一方面，進(jìn)入工業(yè)園很多勞動(dòng)密集型企業(yè)廠房的設(shè)計(jì)、施工未經(jīng)消防機(jī)構(gòu)審核或?qū)徍瞬缓细?，廠房內(nèi)未按《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求設(shè)置室內(nèi)外消防栓、滅火器等消防器材配備嚴(yán)重不足，小型滅火器材配置不合理、選擇型號(hào)不符合要求 ［4］，比如本應(yīng)配置氣體滅火器的偏偏配置了固體滅火器，以致初起火災(zāi)得不到有效控制，易釀成大災(zāi)。

2. 4安全管理不到位、消防安全意識(shí)淡薄

多數(shù)勞動(dòng)密集型企業(yè)未根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況建立消防安全組織，未根據(jù)消防法律法規(guī)制定消防安全操作規(guī)程和規(guī)章制度，違章操作電焊、氣焊、普遍存在違章用火用電的現(xiàn)象 ［3］;許多企業(yè)消防安全管理人不確定、消防安全責(zé)任制不落實(shí)、安全工作措施不到位，消防安全工作失控漏管;企業(yè)內(nèi)特種工種人員未持消防培訓(xùn)合格證上崗，消防安全生產(chǎn)管理混亂，電氣線路像蛛絲網(wǎng)亂拉亂接，配電箱直接安裝在廠房內(nèi)的易燃可燃材料上，閘刀裸露，未配置電器或設(shè)置防爆區(qū)域的現(xiàn)象隨處可見，未制訂應(yīng)急措施，極易因小火無法控制從而釀成大災(zāi) ［3］;有些企業(yè)為了提高廠房內(nèi)場(chǎng)地的使用率，擅自變更防火間距、消防車道，甚至在消防車道、防火間距上搭建耐火等級(jí)的臨時(shí)建筑作為倉庫或生產(chǎn)車間使用，改變了廠區(qū)內(nèi)消防安全格局，留下了嚴(yán)重的消防安全隱患;許多企業(yè)法人只重視生產(chǎn)、片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了安全才是企業(yè)的生命線、是企業(yè)最大的利潤;企業(yè)法人消防安全意識(shí)淡薄，未認(rèn)清消防安全的重要性，不顧消防安全，只顧眼前小利，斤斤計(jì)較消防安全成本的投入，不能擺正企業(yè)自身發(fā)展同消防安全之間的關(guān)系;許多企業(yè)法人在自身嚴(yán)重缺乏消防安全知識(shí)和意識(shí)同時(shí)，忽略了對(duì)企業(yè)員工的消防知識(shí)、簡單消防技能的培訓(xùn)，導(dǎo)致相當(dāng)一部分員工消防法律意識(shí)淡薄、消防知識(shí)一無所知 ［4］;不重視企業(yè)內(nèi)部的火災(zāi)預(yù)防和消防安全管理，根本就不具備檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)以及引導(dǎo)疏散逃生等能力，企業(yè)的火災(zāi)防控能力差，發(fā)生重特大火災(zāi)事故的風(fēng)險(xiǎn)就大大增加。

3加強(qiáng)勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全工作的對(duì)策

針對(duì)瑞昌市勞動(dòng)密集型企業(yè)普遍存在的消防安全不良狀況，消防部門應(yīng)按照《中華人民共和國消防法》的要求，擔(dān)綱履職，充分發(fā)揮消防部門職能作用，當(dāng)好政府的參謀助手。要解決好勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防隱患問題，當(dāng)?shù)卣仨毥y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府各職能部門依法監(jiān)管，行業(yè)系統(tǒng)密切配合，社會(huì)各界要積極參與，形成齊抓共管、疏堵結(jié)合、綜合整治，對(duì)該行業(yè)的消防專項(xiàng)整治始終保持高壓態(tài)勢(shì)。各工業(yè)園區(qū)主管部門必須負(fù)政府主體責(zé)任，消防、安監(jiān)等部門對(duì)各勞動(dòng)密集型的火災(zāi)隱患做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)督促整改，并建立火災(zāi)隱患整改跟蹤問責(zé)制，將各企業(yè)的火災(zāi)隱患整改具體落實(shí)到職能部門每個(gè)人身上，積極消除火災(zāi)隱患。

3. 1落實(shí)消防安全責(zé)任制，提升火災(zāi)防控能力

政府應(yīng)按照《中華人民共和國消防》的有關(guān)規(guī)定和公安部下發(fā)的有關(guān)勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)整治方案中政府的主導(dǎo)地位，站在政府的層面，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府各職能部門與政府、企業(yè)與監(jiān)管部門層層簽訂消防安全責(zé)任狀，政府要建立年度消防考核機(jī)制，將企業(yè)的消防監(jiān)管工作納入職能部門年終考評(píng)，并實(shí)行消防安全一票否決制，真正將我市勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全工作抓好抓實(shí)。各企業(yè)也要按照公安部63號(hào)的要求建章立制，建立健全的消防安全組織，確定消防安全管理人，制定適合本企業(yè)實(shí)際的消防安全制度和操作規(guī)程，層層落實(shí)責(zé)任，甚至將責(zé)任具體落實(shí)到人 ［3］。

3. 2各職能部門齊抓共管，杜絕消防安全隱患

政府各職能部門要建立消防聯(lián)席機(jī)制并保持長效性，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)要做到提前介入，嚴(yán)把企業(yè)的立項(xiàng)、選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等關(guān)口，杜絕源頭上的火災(zāi)隱患形成。建設(shè)規(guī)劃、消防等職能部門要嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范對(duì)企業(yè)的廠房、倉庫等建筑進(jìn)行行政許可;工商管理部門要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)變更情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)擅自變更的，在本單位作出行政處罰的同時(shí)，通知公安消防部門;轄區(qū)公安派出所要配合勞動(dòng)部門，做好企業(yè)外來務(wù)工人員的簡單消防技能和消防安全知識(shí)培訓(xùn)工作。

3. 3加大日常消防檢查力度，消除火災(zāi)隱患

公安派出所和消防部門應(yīng)按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的職責(zé)劃分，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行全方位、地毯式消防大排查，不留消防檢查死角，督促企業(yè)整改火災(zāi)隱患，對(duì)檢查出的火災(zāi)隱患要及時(shí)下發(fā)相關(guān)法律文書，責(zé)令企業(yè)限期整改火災(zāi)隱患，對(duì)企業(yè)在整改火災(zāi)隱患存在客觀上的困難時(shí)，要實(shí)地指導(dǎo)企業(yè)，積極主動(dòng)幫助企業(yè)制定切實(shí)可行的整改方案，切實(shí)幫助企業(yè)消除火災(zāi)隱患;對(duì)存在重大火災(zāi)隱患但一時(shí)無法整改的或者拒不整改火災(zāi)隱患的單位實(shí)行消防強(qiáng)制措施，進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)，并向社會(huì)公布，減少重特大火災(zāi)發(fā)生的機(jī)率。

3. 4加強(qiáng)員工消防安全培訓(xùn)，定期運(yùn)行滅火演練

對(duì)企業(yè)的員工培訓(xùn)，關(guān)鍵是提高員工檢查消除火災(zāi)隱患的能力、撲救初起火災(zāi)的能力、組織疏散逃生的能力、消防培訓(xùn)教育的能力，普及員工消防法律、法規(guī)及消防基本技能，提高自防自救能力;對(duì)企業(yè)的特種工種人員電工、焊工及消防控制室操作人員等進(jìn)行專門培訓(xùn)并持證上崗;企業(yè)應(yīng)通過公安消防部門、轄區(qū)派出所及勞動(dòng)就業(yè)部門等對(duì)新上崗的員工進(jìn)行崗前消防知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)的形式可以通過一些有影響、很普遍的火災(zāi)案例進(jìn)行宣傳教育;各企業(yè)可以根據(jù)自身生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)過程中使用原材料、生產(chǎn)成品等實(shí)際組建義務(wù)消防隊(duì)伍，配備消防器材，定期運(yùn)行滅火演練方案，提高義務(wù)消防隊(duì)員的火災(zāi)應(yīng)急處置能力，提高員工的消防綜合素質(zhì)，提升企業(yè)整體抵御火災(zāi)的能力。

3. 5開展消防隱患自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患

消防安全責(zé)任人和消防安全管理人要親力親為開展消防隱患自查工作，重點(diǎn)自查的有以下內(nèi)容:建筑消防設(shè)施以及室內(nèi)外消防給水的運(yùn)行情況、安全疏散設(shè)施、火災(zāi)應(yīng)急照明系統(tǒng)運(yùn)行情況、小型滅火器材的型號(hào)、數(shù)量滅火級(jí)別配置及有效情況，員工集體宿舍的電氣線路亂拉亂接、用火用電有無違章情況、電焊氣焊、使用明火是否建立監(jiān)護(hù)機(jī)制，倉庫消防安全狀況以及危險(xiǎn)化危品的防爆情況。對(duì)企業(yè)的重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位實(shí)行嚴(yán)格管理，并實(shí)行全天候巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)落實(shí)責(zé)任人、專項(xiàng)資金及時(shí)進(jìn)行整改。企業(yè)要按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，接受公安消防部門的監(jiān)督，自覺履行消防職責(zé)，真正做到“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)、接受監(jiān)督”工作格局。

伴隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，勞動(dòng)密集型企業(yè)數(shù)量空前增加，給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來了活力，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不能忽視企業(yè)的消防安全，更不能人為地制造隱患 ［3］。“消防隱患猛于虎”，只有全力構(gòu)筑火災(zāi)防控體系，才能更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快向前發(fā)展。