我國移動通信轉(zhuǎn)售號碼資源的困惑和解決之路

黃荷仙 中國信息通信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所高級工程師

李娜 中國信息通信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所工程師

我國移動通信轉(zhuǎn)售號碼資源的困惑和解決之路

黃荷仙 中國信息通信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所高級工程師

李娜 中國信息通信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所工程師

從號碼規(guī)劃披露后認(rèn)為資源充盈、正式放號后感覺資源緊張、再到今天對號碼資源提出更廣的需求，移動轉(zhuǎn)售號碼資源方面的關(guān)注一直不斷。本文在介紹移動轉(zhuǎn)售號碼的分配情況，剖析各方提出的問題基礎(chǔ)上，探討了后續(xù)移動轉(zhuǎn)售碼號資源的解決之路。

移動通信轉(zhuǎn)售 號碼資源 移動用戶 物聯(lián)網(wǎng)

1 引言

眾所周知，電信網(wǎng)碼號資源是用于實現(xiàn)電信功能的一種有限的資源。我國實施移動通信轉(zhuǎn)售后，轉(zhuǎn)售企業(yè)需取得相配套的號碼資源才能發(fā)展業(yè)務(wù)。我國監(jiān)管部門在制定《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》時，就把對轉(zhuǎn)售企業(yè)碼號資源的配備作為一項很重要的工作進(jìn)行研究。鑒于移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是監(jiān)管部門為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）的要求主推的一項業(yè)務(wù)，從促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展方面考慮，我國為移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)規(guī)劃了專用的號段，同時考慮到試點期間轉(zhuǎn)售企業(yè)數(shù)量和用戶發(fā)展情況的不確定性，為方便管理、節(jié)約有限的碼號資源，初期采用了將專用號段分配給基礎(chǔ)運營商，由基礎(chǔ)運營商分配給轉(zhuǎn)售服務(wù)提供商的方案。從2014年4月首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的專屬號段170面向用戶發(fā)售開始至今，前期試點工作的主要問題和困難逐步得到解決，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點已進(jìn)入快速發(fā)展期。截至2015年4月底，有20家轉(zhuǎn)售企業(yè)正式放號，累計發(fā)展用戶超過510萬戶。期間，從號碼規(guī)劃披露后的資源充盈、正式放號后感覺資源緊張、再到今天對號碼資源提出更廣的需求，各方有關(guān)轉(zhuǎn)售號碼的關(guān)注一直不斷。本文將在介紹移動轉(zhuǎn)售號碼的分配情況、剖析各方提出的問題基礎(chǔ)上，提出后續(xù)移動轉(zhuǎn)售碼號資源的解決之路。

2 移動轉(zhuǎn)售用戶碼號分配現(xiàn)狀

截至2015年4月底，主管部門已向3家基礎(chǔ)運營企業(yè)分配移動轉(zhuǎn)售170專用號段資源9000萬。其中，中國電信1700、1701、1702，3個號段共3000萬資源；中國移動1703、1705、1706，3個號段共3000萬資源；中國聯(lián)通1707、1708、1709，3個號段共3000萬資源。中國聯(lián)通轉(zhuǎn)售用戶發(fā)展最快，2015年4月底達(dá)到了469萬，已為25家轉(zhuǎn)售企業(yè)分配了989萬資源，總體號碼利用率達(dá)到了47%。

基礎(chǔ)企業(yè)獲得號碼資源后，需要對后續(xù)H碼進(jìn)行分配和管理。企業(yè)在制定號碼的分配規(guī)則時，通?？紤]以下幾個方面的因素：

●先按本地網(wǎng)分還是先按轉(zhuǎn)售企業(yè)分。

●最小分配粒度是多少。

●初期分配多大的資源量。

●按照什么原則補充資源。

目前，3家基礎(chǔ)企業(yè)給每個轉(zhuǎn)售企業(yè)在一個本地網(wǎng)以“萬”為最小粒度分配資源。其中，中國聯(lián)通和中國電信采用先本地網(wǎng)、后轉(zhuǎn)售企業(yè)的分配方式，先將號碼以“十萬”、“萬”為單位分配至省、本地網(wǎng)，然后再按一定標(biāo)準(zhǔn)逐步分配給轉(zhuǎn)售企業(yè)。號碼在首次分配時，依據(jù)轉(zhuǎn)售企業(yè)首次申請承諾的批發(fā)業(yè)務(wù)量測算分配的數(shù)量，通常每個轉(zhuǎn)售企業(yè)在一個本地網(wǎng)內(nèi)首次分配1～2萬號碼。中國移動采用先轉(zhuǎn)售企業(yè)后本地網(wǎng)的分配方案，首先對轉(zhuǎn)售企業(yè)按“萬”為號段進(jìn)行分配，由轉(zhuǎn)售企業(yè)對用戶的號碼進(jìn)行分配，轉(zhuǎn)售企業(yè)對歸屬本地網(wǎng)統(tǒng)一按“萬”為號段進(jìn)行分配，首次中國移動為每家企業(yè)分配了50萬號碼資源。

與移動用戶號碼相配套的IMSI資源，由基礎(chǔ)企業(yè)按照本網(wǎng)移動用戶號段的配置方案，從已經(jīng)獲得的資源中為移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)配置相應(yīng)的資源，主管部門未單獨規(guī)劃號段。

3 各方提出的問題剖析

從移動轉(zhuǎn)售試點啟動至今，有關(guān)轉(zhuǎn)售碼號的問題就接連不斷，各方提出的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）公眾移動用戶號碼資源緊張

以業(yè)務(wù)發(fā)展最快的中國聯(lián)通為代表的基礎(chǔ)企業(yè)，在獲得主管部門最初分配的1000萬號碼資源后，面臨著如何為眾多轉(zhuǎn)售企業(yè)分配號碼資源的問題。從網(wǎng)絡(luò)不做任何改造和便于管理方面考慮，當(dāng)轉(zhuǎn)售企業(yè)在全國多個本地網(wǎng)開展業(yè)務(wù)時，需為轉(zhuǎn)售企業(yè)開展業(yè)務(wù)的每個本地網(wǎng)分配一個或多個萬號段。隨著我國獲得試點資格的轉(zhuǎn)售企業(yè)數(shù)量的增多，基礎(chǔ)企業(yè)紛紛感覺到主管部門初期分配的1000萬號碼資源不足以支撐其發(fā)展，為此早在2014年3月轉(zhuǎn)售企業(yè)正式對外放號前，基礎(chǔ)企業(yè)就已經(jīng)提出號碼資源緊張的問題。轉(zhuǎn)售企業(yè)對外放號后，以蘇州蝸牛為代表的轉(zhuǎn)售企業(yè)在部分熱點地區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展非常迅速，號碼利用率很快達(dá)到了50%甚至超過90%的超高情況，資源二次補充需求強烈。

從號碼資源的管理上看，以上問題屬于正?，F(xiàn)象，鑒于資源的有限性和服務(wù)于業(yè)務(wù)的屬性，號碼資源將隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)行不斷補充，如我國移動用戶號碼資源，也是根據(jù)用戶規(guī)模的不斷發(fā)展，從13號段10億資源，逐步擴展至15、17、18等號段的資源。但轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展中號碼資源不足的問題何以如此突出，主要在于兩個方面：

●初期配置的資源量過少，資源碎片化嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)缺乏靈活配置的余地

在當(dāng)前每個本地網(wǎng)每家轉(zhuǎn)售企業(yè)以1個萬號段為單位分配號碼資源的方式下，資源碎片化嚴(yán)重。相對于42家轉(zhuǎn)售企業(yè)、100多個轉(zhuǎn)售試點城市的量，千萬級的初期資源配置量只能滿足最低鋪號量需求，企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展靈活配置的余地不大。而轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的地域發(fā)展不平衡性，導(dǎo)致在整體號碼利用率水平極低的情況下，部分企業(yè)在局部地區(qū)出現(xiàn)資源緊張的情況。

●傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理模式，資源補充不夠及時，加劇了資源緊張的局面

傳統(tǒng)通信領(lǐng)域形成的精細(xì)化業(yè)務(wù)管理模式，導(dǎo)致從獲得號碼資源到分配到轉(zhuǎn)售企業(yè)可用于放號的時間多達(dá)半年。當(dāng)前，基礎(chǔ)企業(yè)從主管部門申請?zhí)柎a資源，需要幾個月的時間不等，而基礎(chǔ)運營企業(yè)獲得號碼資源后需完成規(guī)劃、分配、數(shù)據(jù)制作等流程。通常啟用一個新的H碼用于發(fā)展用戶，網(wǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)制作和網(wǎng)間互聯(lián)互通數(shù)據(jù)制作約需5～6個月的時間。在資源量不足的情況下，漫長的放號準(zhǔn)備過程，加劇了部分轉(zhuǎn)售企業(yè)局部地區(qū)號碼資源緊張的矛盾。例如，2014年8月為中國聯(lián)通補充的1707和1708號碼資源，直至2015年4月才將部分號碼分配至轉(zhuǎn)售企業(yè)使用。

（2）號碼中無轉(zhuǎn)售企業(yè)的標(biāo)識

目前，中國聯(lián)通和中國電信采用先本地網(wǎng)后轉(zhuǎn)售企業(yè)的分配方案，導(dǎo)致分配給轉(zhuǎn)售企業(yè)的號碼資源沒有連續(xù)性；中國移動采用先轉(zhuǎn)售企業(yè)后本地網(wǎng)方式雖然具有一定的連續(xù)性，但顆粒度小，轉(zhuǎn)售企業(yè)的標(biāo)識不明顯，無法滿足部分轉(zhuǎn)售企業(yè)業(yè)務(wù)的推廣和宣傳的需求。

（3）無明確的發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)所需的非公眾移動用戶號碼資源解決方案

試點前，主管部門主要對轉(zhuǎn)售企業(yè)的公眾移動用戶號碼和客服號碼資源進(jìn)行了規(guī)劃，但隨著機器通信等物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在生產(chǎn)、生活中的不斷滲透，轉(zhuǎn)售企業(yè)也在不斷開拓和布局該類業(yè)務(wù)。在當(dāng)前我國電信網(wǎng)碼號規(guī)劃中，為基礎(chǔ)運營企業(yè)規(guī)劃了機器通信專用號段，也鼓勵企業(yè)使用14號段用于用戶不敏感的業(yè)務(wù)，如數(shù)據(jù)卡等業(yè)務(wù)。但轉(zhuǎn)售企業(yè)開展類似的業(yè)務(wù)時，應(yīng)使用或者申請什么樣的號碼資源，從主管部門還是基礎(chǔ)企業(yè)獲得資源，行業(yè)內(nèi)尚沒有一個明確的解決方案。

4 未來的解決之路

根據(jù)以上問題的剖析，解決當(dāng)前移動轉(zhuǎn)售遇到的公眾移動用戶號碼緊張的問題，無外乎有兩種途徑，一是擴充后備資源量，二是提高資源使用效率，減少資源的碎片化程度。本文將重點分析這兩種途徑的可行性。

（1）公眾移動用戶號碼的后備資源是否充足

截止到2015年4月底，我國規(guī)劃給公眾移動用戶號碼的資源，除了154和14號段的7億號碼外，僅剩下171號段1億號碼資源。根據(jù)2015年2月各轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶發(fā)展預(yù)測進(jìn)行推算，至2015年底，42家轉(zhuǎn)售企業(yè)共發(fā)展用戶約為2241～3340萬。由于轉(zhuǎn)售企業(yè)分布在3家基礎(chǔ)企業(yè)，初期業(yè)務(wù)發(fā)展需要有基礎(chǔ)鋪設(shè)量，而各地各企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，將影響整體號碼利用率水平。因此，在轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展初期，應(yīng)適當(dāng)降低整體號碼利用率水平的考核，如按30%計算，至2015年底共需要7470萬～1.1億號碼資源，即在保守極簡方案下，試點期間啟用170和171共計2億號碼資源能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。

下一步將需要開拓新的號碼資源滿足試點結(jié)束后新的轉(zhuǎn)售企業(yè)加入、業(yè)務(wù)開展范圍拓廣、用戶發(fā)展進(jìn)入規(guī)模期等對號碼資源提出的需求。

僅從用戶發(fā)展對號碼資源的需求進(jìn)行計算，我國2014年底的移動電話普及率約96部/百人，同期發(fā)達(dá)國家達(dá)到了120.8部/百人，最高普及率達(dá)到了200部/百人。按照我國移動電話普及率達(dá)到150部/百人、人口基數(shù)控制在15億、號碼利用率為40%進(jìn)行計算，我國未來還需要補充18億資源。另外，考慮因提供服務(wù)的企業(yè)數(shù)量增多，尤其是轉(zhuǎn)售企業(yè)的引入，資源需要被劃分成更多的小塊，未來需要補充的資源可能會更多。

根據(jù)我國的編號和撥號計劃，可以用于移動網(wǎng)號的資源需和長途區(qū)號、本地用戶號碼和業(yè)務(wù)號碼均不沖突的號碼。當(dāng)前這些號碼主要集中在首位為“1”的號碼及首位為“9”的號碼，建議后續(xù)可考慮規(guī)劃為移動用戶號碼資源的號段參見表1。

表1 建議規(guī)劃為移動用戶號碼資源的號段

綜上看出，我國公眾移動用戶號碼現(xiàn)成的后備資源已經(jīng)不夠，但可規(guī)劃的資源是充足的，建議主管部門盡早組織規(guī)劃。

（2）公眾移動用戶號碼的分配是否有望避免資源碎片化

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國移動通信網(wǎng)形成了以本地網(wǎng)為最小單位進(jìn)行組織的網(wǎng)絡(luò)，資費上區(qū)分本地和長途，網(wǎng)間長途呼叫采用先路由到被叫用戶歸屬的本地網(wǎng)后再出網(wǎng)的遠(yuǎn)端入網(wǎng)方式。在號碼分配上，以1萬號為單位分配給每個本地網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)上話音業(yè)務(wù)的路由、計費等均需識別號碼的前7位。因此，我國當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)組織、路由和資費模式下，移動用戶號碼的前7位不能跨本地網(wǎng)使用，即移動用戶號碼分配必須以萬為單位區(qū)分不同本地網(wǎng)。當(dāng)轉(zhuǎn)售企業(yè)在不同本地網(wǎng)發(fā)展用戶時，必須采用不同的萬號段號碼。

如果想提高資源分配的靈活性，有兩種可選方案：

方案一：轉(zhuǎn)售用戶數(shù)據(jù)集中掛靠某一本地網(wǎng)

保持現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)不變，將某家轉(zhuǎn)售企業(yè)的所有號碼集中掛靠在某一本地網(wǎng)的HLR上，由該本地網(wǎng)的運營企業(yè)負(fù)責(zé)運營。例如，京東在中國聯(lián)通網(wǎng)的所有用戶由北京聯(lián)通承接，但用戶允許分布于全國。這樣，發(fā)給某家轉(zhuǎn)售企業(yè)的號碼就不需要再進(jìn)行細(xì)分，滿足其靈活分配的需要。

基于一般用戶的話務(wù)模型，即用戶大部分的語音通話是在常駐本地網(wǎng)內(nèi)，以及現(xiàn)在移動轉(zhuǎn)售企業(yè)基本采用長市漫一體化資費方案和基礎(chǔ)企業(yè)之間長市漫話務(wù)采用統(tǒng)一批發(fā)價的事實，該方案會給其他用戶帶來額外的費用，即用戶常駐本地網(wǎng)的其他用戶給該用戶撥打時屬于長途通話；尤其是固網(wǎng)用戶，不僅增加了通話費用，還會由于長途有權(quán)無權(quán)等給用戶的撥打帶來影響。

另外，該方案可能會對當(dāng)前的監(jiān)管產(chǎn)生一定影響，非掛靠本地網(wǎng)的用戶產(chǎn)生通信服務(wù)等問題，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門負(fù)責(zé)還是由掛靠本地網(wǎng)的監(jiān)管部門進(jìn)行管理，界限不是很清晰。

方案二：設(shè)置單獨的移動轉(zhuǎn)售專用HLR

在試點初期轉(zhuǎn)售用戶量較小，每個基礎(chǔ)企業(yè)可在全國設(shè)置一套單獨的轉(zhuǎn)售專用HLR。隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，當(dāng)轉(zhuǎn)售用戶量規(guī)模達(dá)到一定程度后，也可以在省內(nèi)設(shè)置單獨的轉(zhuǎn)售專用HLR。不同HLR之間可沿用當(dāng)前的“萬”位來區(qū)分，在同一個HLR內(nèi)存儲的轉(zhuǎn)售用戶數(shù)據(jù)，可以按更小粒度如“千”區(qū)分不同的本地網(wǎng)，極端情況就是靈活到“個”，即取消本地網(wǎng)概念。

如果采用這種方案，為減少網(wǎng)絡(luò)改造，則需有配套的政策：

●網(wǎng)間呼叫采用近端入網(wǎng)

在目前我國長途話務(wù)采用遠(yuǎn)端入網(wǎng)的路由方式下，網(wǎng)間呼叫時全網(wǎng)網(wǎng)關(guān)需要增加對專用HLR的路由翻譯能力，翻譯的位數(shù)需增加到8位甚至更長，改造量極大。若網(wǎng)間呼叫調(diào)整為近端入網(wǎng)，網(wǎng)關(guān)不需要作路由能力的改造，但業(yè)務(wù)量模型的改變，可能會涉及網(wǎng)間鏈路的調(diào)整。

●取消長途資費

如果本地和長途資費存在差別，則需對各運營企業(yè)的所有計費系統(tǒng)進(jìn)行改造，在進(jìn)行本地、長途話單生成時支持按更小粒度進(jìn)行。

以上兩個政策均對當(dāng)前的通信行業(yè)規(guī)則提出了巨大的挑戰(zhàn)，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的發(fā)展能否撼動這些長期存在的通信規(guī)則，抑或能否在保留這些規(guī)則的情況下進(jìn)行大規(guī)模的改造，將拭目以待。

針對移動轉(zhuǎn)售企業(yè)號碼標(biāo)識的問題，根據(jù)2015年2月對轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶發(fā)展預(yù)測，2015年底有1家企業(yè)預(yù)計用戶量將達(dá)到500萬，2016年底有2家，2017年底有5家。根據(jù)50%的號碼利用率，超過500萬用戶的企業(yè)至少需要1000萬號碼資源。為了支持這些用戶規(guī)模較大的企業(yè)的發(fā)展，建議采用主管部門直接為規(guī)模較大的企業(yè)分配號碼資源的方案，既能充分滿足這些轉(zhuǎn)售企業(yè)的資源量需求，也能解決轉(zhuǎn)售企業(yè)擁有可識別的號段需求。對于用戶規(guī)模較小的轉(zhuǎn)售企業(yè)，仍本著滿足業(yè)務(wù)發(fā)展、節(jié)約資源的原則按照當(dāng)前的分配方案進(jìn)行分配。

針對移動轉(zhuǎn)售物聯(lián)網(wǎng)號碼資源問題，鑒于當(dāng)前為基礎(chǔ)企業(yè)分配的機器通信號碼資源啟用量較少，當(dāng)前轉(zhuǎn)售企業(yè)對該類資源的需求量不是很明確，建議初期轉(zhuǎn)售企業(yè)從基礎(chǔ)企業(yè)1064號段中獲取所需的號碼，比照集團(tuán)客戶申請1064號碼資源進(jìn)行管理。

5 結(jié)束語

移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的試點，在長期由少數(shù)幾家基礎(chǔ)企業(yè)提供服務(wù)的移動通信市場中引入了眾多的市場主體。號碼作為企業(yè)發(fā)展用戶提供業(yè)務(wù)的必需資源之一，移動轉(zhuǎn)售的引入，不僅帶來了號碼資源量上的需求，還帶來了管理、技術(shù)和政策等方面的一系列問題。需主管部門、運營企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)各方共同研究，政策、技術(shù)和管理方面多管齊下，探索出一條滿足需求、管理高效的碼號資源解決方案。

TheConfusion and Solution of Mobile ResaleNumbersin China

The attention on resale mobile number resource is constantly. It was thought of abundant when the numbering plan on resale mobile was released. It was thought of shortage when the number started to be distributed to the mobile resale enterprise. And now the wider demands on it were proposed when the mobie resale business developed. This paper introduced the distribution present of mobile resalenumberresource, analysised of the question of it and studied the solution of it in the future.

mobile resale,numberresourse, mobile users, internet of things

2015-05-15）